論國(guó)際貿(mào)易綠色化趨勢(shì)、與促進(jìn)環(huán)保型FDI的發(fā)展

1、論國(guó)際貿(mào)易綠色化趨勢(shì)、與促進(jìn)環(huán)保型fdi的發(fā)展一、國(guó)際貿(mào)易的“綠色化”趨勢(shì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠色化”進(jìn)程進(jìn)一步加快。從某種意義上說(shuō)，wto是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對(duì)工業(yè)化造成的人與自然關(guān)系的嚴(yán)重失衡提出來(lái)的嶄新發(fā)展觀。wto準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源合理開(kāi)發(fā)和環(huán)境有效保護(hù)的協(xié)調(diào)，所以，有人把wto之下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易稱之為“綠色經(jīng)濟(jì)”、“綠色貿(mào)易”。而綠色經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易必將促使各國(guó)把環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤，加強(qiáng)環(huán)境資源立法，把經(jīng)濟(jì)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。目前，在世界市場(chǎng)上，綠色產(chǎn)品走俏，綠色戰(zhàn)略盛行，綠色革命方興未艾。據(jù)調(diào)查，84%的荷蘭人、90%的

2、德國(guó)人、89%的美國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮消費(fèi)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，85%的瑞典人愿為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格，80%的加拿大人愿付出多于10%的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境有利的產(chǎn)品，77%的日本人只挑選和購(gòu)買(mǎi)有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品。據(jù)美國(guó)商務(wù)部稱，目前全球環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)5000億美元。目前，美國(guó)、日本和歐洲占據(jù)了全球環(huán)保市場(chǎng)85%的份額。隨著新興綠色產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將快速增長(zhǎng)，而亞洲將是增長(zhǎng)最快的地區(qū)。綠色消費(fèi)市場(chǎng)的興起和擴(kuò)大，使許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。美國(guó)是當(dāng)今世界上出口環(huán)保技術(shù)、設(shè)備最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)的出口在1995年是142億美元，1999年已增

3、長(zhǎng)到21 3億美元，每年平均增長(zhǎng)10%以上。綠色食品的貿(mào)易近年來(lái)發(fā)展非常迅猛，在歐洲幾個(gè)國(guó)家相繼發(fā)生口蹄疫和瘋牛病后，人們對(duì)無(wú)污染、無(wú)公害的綠色食品日益青睞，并已成為國(guó)際貿(mào)易的主流。如今，有機(jī)食品成了人們追求的目標(biāo)。1998年美、日、德等10國(guó)類似我國(guó)綠色食品的有機(jī)食品、生態(tài)食品、自然食品的貿(mào)易額達(dá)到10億美元，而1999年的貿(mào)易額猛增到200億美元。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2010年其世界市場(chǎng)的貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元。進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入，綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引入注目。但從總體上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)為：（1）雖然這些年來(lái)在環(huán)境冶

4、理上加大環(huán)保投入的力度，但還是政府在唱主角，政府包攬環(huán)境保護(hù)事務(wù)的格局已顯現(xiàn)出其局限性。（2）目前我國(guó)大部分地區(qū)還處于對(duì)生活質(zhì)量需求并不很高的階段，人們對(duì)綠色食品標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的印象還不深。（3）我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還停留在治理環(huán)境污染的階段，涉及預(yù)防污染特別是發(fā)展綠色產(chǎn)品方面的法律法規(guī)未形成體系。（4）我國(guó)與世界綠色技術(shù)還存在不小的差距。綠色技術(shù)涵蓋了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到使用后廢棄回收的整個(gè)過(guò)程，所涉及技術(shù)遍及生物、材料等所有高科技領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)高度重視。如美國(guó)白宮設(shè)有多部門(mén)的綠色技術(shù)工作小組，鑒于綠色技術(shù)多部門(mén)的特點(diǎn)，由美國(guó)環(huán)保署牽頭專門(mén)制定了一個(gè)計(jì)劃，在政府多部門(mén)之間建立

5、聯(lián)系。美國(guó)對(duì)環(huán)保生物技術(shù)的投資占到整個(gè)生物技術(shù)研發(fā)的50%以上。二、國(guó)際貿(mào)易“綠色化”對(duì)fdi環(huán)?；l(fā)展的要求外商直接投資（fdi）進(jìn)入我國(guó)后，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展起到了巨大的作用。但到目前為止，70%以上的外商直接投資進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，只有20%的外商直接投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)人工業(yè)領(lǐng)域的外資部集中在加工制造業(yè)，其中許多外資企業(yè)屬于高污染、高耗能企業(yè)，科技含量低，如化學(xué)、能源、橡膠、塑料、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)，給引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)福利帶來(lái)很大的負(fù)面影響。這種發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際貿(mào)易綠色化潮流以及我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是相違背的，這也是一種不可持續(xù)發(fā)展的引進(jìn)fdi模式。國(guó)際貿(mào)易的綠色化趨勢(shì)迫

6、切要求fdi向環(huán)?；较虬l(fā)展。一些外商為了獲取高額利潤(rùn)和逃避所在國(guó)嚴(yán)格的污染治理規(guī)定，利用我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低和環(huán)保意識(shí)淡薄的缺陷，相繼在我國(guó)投資設(shè)立污染防治費(fèi)用高、處理難度大的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)，大量污染項(xiàng)目進(jìn)入我國(guó)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度，以限制或禁止外國(guó)商品進(jìn)口。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘正從關(guān)稅型轉(zhuǎn)向技術(shù)型，表現(xiàn)為掌握核心技術(shù)后，再提高進(jìn)入門(mén)檻，不排除從原材料環(huán)節(jié)就實(shí)施行業(yè)控制的可能性。如加拿大規(guī)定進(jìn)口日用瓷器中鉛含量不得超過(guò)百萬(wàn)分之七；歐盟綠色環(huán)保標(biāo)簽okotex standard1

7、00（生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100），是紡織品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的通行證，規(guī)定了進(jìn)口服裝和紡織品中的苯乙烯、乙烯環(huán)含量。這些標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)階段所無(wú)法達(dá)到的，從而成為阻擋其產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的一道綠色屏障。歐盟于2002年公布的關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令（以下簡(jiǎn)稱指令）中規(guī)定，從2006年7月1日起，在電子電器產(chǎn)品和設(shè)備中禁止使用鉛、汞、錫等6種有害物質(zhì)。歐盟的指令使中國(guó)電子產(chǎn)品難以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而國(guó)外產(chǎn)品卻可以長(zhǎng)驅(qū)直人“低門(mén)檻”的中國(guó)。嚴(yán)峻的形勢(shì)表明，發(fā)展環(huán)保型fdi已迫在眉睫。 三、促進(jìn)我國(guó)環(huán)保型fdi發(fā)展的對(duì)策所謂環(huán)保型fdi是指外商投資企業(yè)在我國(guó)投資設(shè)廠必須遵循環(huán)保設(shè)計(jì)和清潔

8、生產(chǎn)的理念，生產(chǎn)和制造符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，必須通過(guò)環(huán)保機(jī)構(gòu)的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)獲取中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)授予的環(huán)境標(biāo)志。對(duì)于不符合條件的外資企業(yè)堅(jiān)決予以停產(chǎn)甚至取締。促進(jìn)環(huán)保型fdi發(fā)展在我國(guó)目前具有深遠(yuǎn)的意義和必要性。在目前國(guó)際貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)在引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目上要適應(yīng)這種趨勢(shì)，變應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)為獲取更大的發(fā)展機(jī)遇，全面大力推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取措施。（一）調(diào)整吸引外商直接投資發(fā)展戰(zhàn)略在引進(jìn)外資的指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持外資必須為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，做到以外資促環(huán)保，以環(huán)保促外資，堅(jiān)決糾正片面追求引進(jìn)外資規(guī)模和數(shù)量而忽視環(huán)境質(zhì)量的

9、做法，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為改善投資環(huán)境，吸引外資的重要內(nèi)容。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)決禁止從國(guó)外引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境又難以治理的原材料、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備；堅(jiān)決禁止引進(jìn)廢舊物品。要積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、新設(shè)備和新材料，以改進(jìn)產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。此外，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，健全環(huán)境法制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；開(kāi)展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)全民參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。嚴(yán)格外商投資企業(yè)的壞境審批制度，實(shí)行環(huán)保一票否決制，設(shè)立環(huán)

10、?？萍紙@，給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商開(kāi)發(fā)“綠色產(chǎn)品”，臨督外資企業(yè)的環(huán)保管理。（二）提高我國(guó)環(huán)境立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科技含量，盡快與世界先進(jìn)工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂存在很多不足。首先，我國(guó)的環(huán)保法規(guī)中缺少許多配套的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，影響了法律、法規(guī)的執(zhí)行；其次，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，比如針對(duì)一些有毒有害污染物所規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就為發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)、重污染工業(yè)留下了空間；最后，在標(biāo)準(zhǔn)的體制方面，我國(guó)目前基本維持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，離市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制還有相當(dāng)大的距離，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在標(biāo)準(zhǔn)的范圍、性質(zhì)及強(qiáng)制內(nèi)容等方面都不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

11、濟(jì)的要求，也不符合國(guó)際慣例和wto的要求。我國(guó)環(huán)境立法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯現(xiàn)出科技含量較低、內(nèi)容陳舊條條框框式內(nèi)容多、原則性規(guī)定遠(yuǎn)大于具體環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)的缺點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還很弱小，技術(shù)水平還比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很單調(diào)，帶有明顯的末端治理型特征，清潔技術(shù)與清潔產(chǎn)品有待進(jìn)一步發(fā)展。因此，應(yīng)加快國(guó)家科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂，正確認(rèn)識(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)控激勵(lì)機(jī)制，盡快與世界先進(jìn)工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。要提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，發(fā)展智力密集型企業(yè)和高技術(shù)附加值企業(yè)，從根本上提高我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科技性，使之與國(guó)際接軌，不給外國(guó)投資者

12、利用技術(shù)差別轉(zhuǎn)移污染的可乘之機(jī)。（三）加強(qiáng)環(huán)境法的執(zhí)法能力建設(shè)和提升國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別從總體上看，己經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)得不到全面、有效的貫徹實(shí)施，是目前我國(guó)普遍存在的一個(gè)突出而緊迫的問(wèn)題。因此，應(yīng)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，把重點(diǎn)放在提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。例如，瑞典在1990年成立了環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部下設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家化學(xué)藥品局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。但到2000年，瑞典21個(gè)省級(jí)政府，289個(gè)區(qū)（地方）政府都有專門(mén)的環(huán)保工作部門(mén)；環(huán)保部有工作人員160人，國(guó)家環(huán)保局和化學(xué)藥品管理局共有630人，省級(jí)環(huán)保部門(mén)有700多人，地方環(huán)保衛(wèi)生委員會(huì)共有1 500多人。為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行，瑞典在全國(guó)5個(gè)區(qū)域設(shè)立了環(huán)保法庭，同時(shí)還設(shè)立了國(guó)家環(huán)保最高法庭，專門(mén)審理環(huán)保案件，并鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。另外，還要提升國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別和管理范圍，增加政府在處理環(huán)境事務(wù)方面的權(quán)力，特別是增強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)行機(jī)關(guān)（包括中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)）的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限。例如，在菲律賓，控制污染的部門(mén)有權(quán)公布