國家經(jīng)濟管理權(quán)及其實現(xiàn)的非凡方式

1、國家經(jīng)濟管理權(quán)及其實現(xiàn)的非凡方式 經(jīng)濟法是國家綜合運用各種調(diào)控手段實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標的基本法律規(guī)范。在經(jīng)濟法律關(guān)系中，代表國家行使經(jīng)濟管理職能的政府始終是一方當事人。在一定程度上可以說，經(jīng)濟法的規(guī)范對象主要也是國家或政府的經(jīng)濟管理行為。盡管在對經(jīng)濟法的一般性探究中，可能涉及國家經(jīng)濟管理權(quán)的一些新問題，但是，由于國家經(jīng)濟管理權(quán)的運用直接影響到經(jīng)濟法的效率和效能，因此，有必要對國家經(jīng)濟管理權(quán)進行專門探究。過去的許多經(jīng)濟法著述，為了回避經(jīng)濟法和行政法的關(guān)系新問題，往往不涉足這一內(nèi)容。事實上，經(jīng)濟法和行政法的關(guān)系以及它們之間的共性和個性既是經(jīng)濟法探究中不可否認的新問題，又是必須清醒熟悉的新問題。回避的結(jié)

2、果，只能是使經(jīng)濟法的探究裹足不前。本文通過探究國家經(jīng)濟管理權(quán)的產(chǎn)生及其實現(xiàn)形式，以期進一步開拓經(jīng)濟法的探究領(lǐng)域。 一、國家宏觀調(diào)控和國家經(jīng)濟管理權(quán) 所謂宏觀調(diào)控是指國家或政府為彌補市場失靈而采取的各種辦法的綜合，其基本目標是經(jīng)濟穩(wěn)定增長、重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價總水平基本穩(wěn)定、充分就業(yè)、公正的收入分配、國際收支平衡等，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征和必要條件。 宏觀調(diào)控是一種國家行為，而國家行為必須由一定的代表機構(gòu)來實施，為此，國家必須設(shè)立專門機構(gòu)以法律的形式賦予其職權(quán)。因此，國家這種行為和實施的手段在法律上表現(xiàn)為國家的特定權(quán)力及其行使職權(quán)的各種形式。 對國家來說，宏觀調(diào)控是其在市場經(jīng)濟條件下

3、所承擔的新的職能，是在過去的政治職能、社會職能的基礎(chǔ)上增加的經(jīng)濟管理職能。國家要以宏觀的調(diào)控者和管理者的身份，積極地介入經(jīng)濟運行。而從國家的一般理論出發(fā)，國家的一切活動不外乎對經(jīng)濟運行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、限制和禁止，就國家功能的角度而言，這些活動都是管理活動。因此，在一定意義上可以說，國家的宏觀調(diào)控就是國家的管理；在法律探究方面，也就可以從國家經(jīng)濟管理權(quán)方面展開對經(jīng)濟法的熟悉。 經(jīng)濟管理是隨著人類社會的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，自有人類社會之始，即有了經(jīng)濟管理。經(jīng)濟管理作為社會化生產(chǎn)的必然要求，首先是對物的管理，即對生產(chǎn)、分配、消費、交換過程的經(jīng)營、處理和協(xié)調(diào)。只是到了階級社會，有了國家，管理

4、才變成了對人的統(tǒng)治。我們這里所理解的經(jīng)濟管理，應(yīng)該包括對物的管理和對人的管理兩方面，它不僅僅是行政管理，也不僅僅是利用行政權(quán)進行的控制、取締、監(jiān)察等行為，而是以行政管理為主的多種形式和內(nèi)容的綜合體系。 國家的經(jīng)濟管理職能既是一種權(quán)力又是一種責任，為探究的方便，我們從權(quán)力的角度來界定國家經(jīng)濟管理職能，考察國家權(quán)力在經(jīng)濟運行中的規(guī)律及特征，這便是經(jīng)濟管理權(quán)。直言之，經(jīng)濟管理權(quán)是指國家經(jīng)濟管理職能部門依法行使的對經(jīng)濟運行的猜測、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱。它是國家行政權(quán)力在經(jīng)濟保護領(lǐng)域的運用和實施。 國家經(jīng)濟管理權(quán)的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保護社會公共利益的需要。 （一）傳

5、統(tǒng)經(jīng)濟體制的不足 經(jīng)濟體制是指一國經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。在近現(xiàn)代史上，世界上曾出現(xiàn)了兩種極端的經(jīng)濟發(fā)展模式，即市場機制和命令經(jīng)濟。而這兩種經(jīng)濟組織形式或經(jīng)濟體制都存在不足。 在完全的市場機制下，社會的一切活動都要通過市場來進行，市場在資源的配置上起著基礎(chǔ)性功能，市場機制通過價格信號來反映各類資源的相對稀缺程度，調(diào)節(jié)和實現(xiàn)社會資源的分配。但是，市場并非萬能，它在許多方面存在明顯的缺陷。假如對于市場機制調(diào)節(jié)不足國家采取放任自流的態(tài)度，其結(jié)果將是直接危及一國的政治經(jīng)濟秩序，本世紀二三十年代大規(guī)模的經(jīng)濟危機正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，這也從實踐上證實了國家擔當宏觀調(diào)控職能的必要性。 傳統(tǒng)的計劃體制下，雖然

6、政府擁有包括經(jīng)濟管理在內(nèi)的社會經(jīng)濟管理權(quán)，但由于忽視和排斥市場主體的功能，將動態(tài)的社會經(jīng)濟運行過程和經(jīng)濟保護的關(guān)系當作靜態(tài)的事物對待，并不能很好地調(diào)控經(jīng)濟。 （二）國家經(jīng)濟管理權(quán)是一種社會管理權(quán) 傳統(tǒng)市場體制和計劃體制在經(jīng)濟管理方面的缺陷和不足表明了國家經(jīng)濟管理權(quán)存在的必要性以及獨立性。單純市場機制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經(jīng)濟運行方面發(fā)揮功能；而計劃體制或命令機制對經(jīng)濟運行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護經(jīng)濟的缺陷。由此，我們認為國家經(jīng)濟管理權(quán)是一種社會管理權(quán)，它是現(xiàn)代國家的一項基本職能。 國家經(jīng)濟管理主要是通過計劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵、促進、限制、扶助和救濟等手段，

7、采取對有害于整體經(jīng)濟利益行為的事前預(yù)防辦法以及發(fā)生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙辦法和其他適當辦法。因此，它需要行政權(quán)的運用，需要國家或政府的積極參和。因此，很多人都據(jù)此認為經(jīng)濟管理權(quán)就是行政權(quán)，甚至認為經(jīng)濟法就是行政法。然而，深入分析便不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟管理權(quán)和傳統(tǒng)的行政權(quán)存在著顯著區(qū)別摘要： 1.經(jīng)濟管理權(quán)產(chǎn)生于國家的社會經(jīng)濟管理職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下彌補市場失靈的必要補充。其目標是解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率和公平，促進社會和經(jīng)濟的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會公共利益的需要。而行政權(quán)產(chǎn)生于國家的警察職能，是維護社會生活秩序和公共平安的必要手段，其目標是在

8、不干預(yù)經(jīng)濟個體自由意志的前提下，維護自由競爭的市場秩序，維持公共平安，傳統(tǒng)行政權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國家利益。 2.國家經(jīng)濟管理權(quán)是一種積極的主動的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對經(jīng)濟個體的自由意志施加影響，通過禁止、促進、激勵、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對經(jīng)濟個體和經(jīng)濟有關(guān)的行為進行干預(yù)，以保證經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)。尤其是在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國家經(jīng)濟管理權(quán)的行使過程中有更為重要的功能。而傳統(tǒng)行政權(quán)則是一種消極的限制權(quán)，它是在市場主體的行為嚴重侵害社會或他人利益以至造成后果時才發(fā)揮功能，并且僅將其范圍限制在恢復(fù)原有秩序的范圍之內(nèi)，行政主體不得干預(yù)市場主體之間的經(jīng)濟

9、關(guān)系，更不得直接參和到他們的關(guān)系之中去。3.經(jīng)濟管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，通過國家經(jīng)濟管理機關(guān)的行政行為直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等各種非權(quán)力手段在經(jīng)濟法中得到了廣泛運用。并且從某種意義上說，非權(quán)力手段運用得更為廣泛和普遍。傳統(tǒng)的行政權(quán)的行使主要是依靠權(quán)力手段，行政機關(guān)在有限的裁量權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。4.經(jīng)濟管理權(quán)行使的主體比較廣泛，它尤其重視經(jīng)濟發(fā)展的社會性特征，尊重社會管理權(quán)的自治，并且保障公民參和，廣泛地吸收公民和社會團體參加經(jīng)濟管理的猜測和決策。傳統(tǒng)行政權(quán)的行使主體比較單一，僅限于行政

10、機關(guān)及其法律授權(quán)的組織，強調(diào)行政的統(tǒng)一性，和相對人之間不存在協(xié)商或妥協(xié)的關(guān)系。誠然，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政辦法也適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動。但是，我們看到摘要：這些變動恰恰是國家職能的變化和擴展的結(jié)果，正是這些變化引起了新的權(quán)力理論的產(chǎn)生和新的權(quán)力的確立。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)的變化既是國家經(jīng)濟管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國家經(jīng)濟管理權(quán)產(chǎn)生的結(jié)果。從理論上正確地熟悉國家經(jīng)濟管理權(quán)的性質(zhì)和特征是把握經(jīng)濟法的性質(zhì)和特征的又一角度。二、國家經(jīng)濟管理權(quán)行使的非凡方式-經(jīng)濟行政合同和經(jīng)濟行政指導(dǎo)如前所述，國家經(jīng)濟管理權(quán)作為一種積極的主動的干預(yù)權(quán)，具體地表

11、現(xiàn)為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對市場主體的自由意志加以影響，通過禁止、促進、激勵、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對市場主體和經(jīng)濟有關(guān)的行為進行干預(yù)，以保證經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)。在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國家經(jīng)濟管理權(quán)的行使過程中有更為重要的功能。為適應(yīng)國家經(jīng)濟管理目標實現(xiàn)的需要，國家經(jīng)濟管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，即通過國家經(jīng)濟管理機關(guān)的行政行為直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等在經(jīng)濟法得到了廣泛運用。由于權(quán)力手段在過去的經(jīng)濟法探究中已有很多成果，且從本質(zhì)上看，權(quán)力手段是國家行政權(quán)在經(jīng)濟領(lǐng)域的

12、直接運用，法律必然賦予這類手段以強制執(zhí)行力，因而，它們應(yīng)該也必須遵循行政法的基本原則和程序。而非權(quán)力手段則不然，雖然它們也經(jīng)常由國家或政府所采用，但是，國家或政府在運用這類手段時，主要是積極地鼓勵和誘導(dǎo)，不能對市場主體采取強制辦法，因而，這類手段并不具備也不可能具有強制執(zhí)行力。國家宏觀調(diào)控政策或鼓勵誘導(dǎo)辦法能否得到實效，必須取決于市場主體的接受和認可。僅此而言，就不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟法中權(quán)力手段和非權(quán)力手段的巨大差異，對于經(jīng)濟法規(guī)范中的這一非凡現(xiàn)象，應(yīng)該進行更為深入的探究。在此，僅探究非權(quán)力手段中運用最普遍的兩種-經(jīng)濟行政合同和經(jīng)濟行政指導(dǎo)。（一）經(jīng)濟行政合同經(jīng)濟行政合同是經(jīng)濟管理機關(guān)之間、經(jīng)濟管理機

13、關(guān)和相對人之間為保護和改善經(jīng)濟，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。它作為合同的一種形式，必須具備合同的基本屬性；同時由于其前提和基礎(chǔ)是管理和被管理關(guān)系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地說，經(jīng)濟行政合同具有如下特征摘要：1.經(jīng)濟行政合同是一個雙方法律行為。這是作為合同的必備條件，合同必須是確立、變更和消滅雙方相互間權(quán)利義務(wù)的法律行為。對經(jīng)濟管理機關(guān)而言，這是一種非凡的管理行為。它和經(jīng)濟管理機關(guān)依單方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一種雙方法律行為，沒有相對人的意思表示，該行為不能成立。2.經(jīng)濟行政合同要求雙方意思表示一致，但又答應(yīng)經(jīng)濟管理機關(guān)保留一定的特權(quán)。

14、前者表明了合同的基本屬性，和民事合同一樣，沒有雙方意思表示一致，合同關(guān)系不能成立。例如，在某單位和經(jīng)濟管理機關(guān)之間簽訂的經(jīng)濟保護承包合同中，雙方顯然是管理和被管理的關(guān)系，但若無相對人的承諾，合同關(guān)系便不能成立。后者表明了合同的“行政”屬性，即經(jīng)濟行政合同在履行過程中，經(jīng)濟管理機關(guān)又具有某些單方意思表示的特權(quán)。由于經(jīng)濟和經(jīng)濟新問題的廣泛性、復(fù)雜性，經(jīng)濟管理機關(guān)有權(quán)根據(jù)經(jīng)濟新問題和經(jīng)濟管理目標的變化，及時指揮合同的履行，在經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化時，有權(quán)變更甚至解除合同等等。但是，即使是這種特權(quán)也不同于單方面性的經(jīng)濟行政行為摘要：第一，經(jīng)濟管理機關(guān)的這種特權(quán)是以合同為基礎(chǔ)的，它是經(jīng)濟管理相對人認可的一

15、種特權(quán)。單方面的經(jīng)濟行政行為基于雙方當事人的地位不平等無需經(jīng)過對方的同意即可發(fā)生效力。第二，經(jīng)濟管理機關(guān)在合同中特權(quán)的行使以社會公共利益之必需、且當事人的行為違反社會公共利益為前提，以給予適當?shù)难a償為代價。單方面的行政行為則不具備這一特征。簡言之，經(jīng)濟行政合同的訂立必須雙方意思表示一致，經(jīng)濟管理機關(guān)的特權(quán)也必須照顧相對人的利益。可以說，這是一種內(nèi)在的意思表示一致。3.必須以經(jīng)濟管理機關(guān)為一方主體。這一特征使經(jīng)濟行政合同符合一般行政行為的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主體之間的協(xié)議，對合同雙方而言，當事人可以自由選擇另一方。而經(jīng)濟行政合同只能是經(jīng)濟管理機關(guān)之間、經(jīng)濟管理機關(guān)和相對人之間簽訂

16、的合同，合同至少有一方必須是經(jīng)濟管理機關(guān)，當事人不得自由選擇。民事合同的雙方，在確定、變更、終止民事關(guān)系時，相互之間始終處于平等地位。而經(jīng)濟行政合同的雙方，在確定、變更、終止合同關(guān)系前，是基于管理和被管理的關(guān)系；在合同關(guān)系成立后，也以一方享有特權(quán)為特征。經(jīng)濟行政合同仍體現(xiàn)了雙方當事人地位不平等性這一行政行為的基本特征，因此，它不是民事行為，而是行政行為。它不同于民事合同，目的不在于直接的經(jīng)濟利益，產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。民事合同尤其是經(jīng)濟民事合同的結(jié)果可能客觀上有利于整體經(jīng)濟利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而經(jīng)濟行政合同的直接目的是為了實施經(jīng)濟管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循

17、自愿平等、互利和等價有償?shù)脑瓌t。由于經(jīng)濟行政合同目的的非凡性，使得其和民事合同具有很大的差別。首先，在合同條款中經(jīng)常規(guī)定了經(jīng)濟管理機關(guān)的特權(quán)；其次，為保證經(jīng)濟管理職能的實施，有些合同的簽訂不是自愿的，而是帶有強迫性；第三，合同的標的不是價值規(guī)律的體現(xiàn)，而是公平原則的體現(xiàn)。 經(jīng)濟行政合同是一種靈活的行政行為，它作為雙方意思表示一致和保留經(jīng)濟管理機關(guān)一定特權(quán)的有機統(tǒng)一體，在經(jīng)濟管理中發(fā)揮著日益重要的功能摘要：1.經(jīng)濟行政合同既能發(fā)揮相對人的積極性又保留了管理者的一定特權(quán)。從經(jīng)濟行政合同的特征可以看出摘要：它既不像經(jīng)濟行政命令那樣僵硬，又不像民事合同那樣隨便。在經(jīng)濟行政命令中，相對人處于消極的被動地

18、位，只負責執(zhí)行而無須負責執(zhí)行的結(jié)果，但在經(jīng)濟行政合同中，事先確定了雙方當事人的權(quán)利義務(wù)，相對人必須對執(zhí)行的結(jié)果負責，因而有利于發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。并且，假如發(fā)生相對人違約的情況，經(jīng)濟管理機關(guān)有權(quán)依合同追究其責任。2.經(jīng)濟行政合同在很大程度上可以彌補單純行政命令的不足，彌補法律規(guī)定不完善、地方規(guī)章效力不足的目前狀況，并可根據(jù)不同的情況，作出嚴于法律、法規(guī)的約定。在我國，多種經(jīng)濟成分并存，不同經(jīng)濟利益群體的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟管理不可能單純依靠行政命令手段，必須以經(jīng)濟的、法律的手段加以補充。而在目前我國的經(jīng)濟管理法規(guī)尚不十分完善、地方立法更欠完備的情況下，經(jīng)濟管理機關(guān)可以根據(jù)經(jīng)濟管理的目標

19、和職能，以經(jīng)濟行政合同的方式彌補其不足。3.經(jīng)濟行政合同是遵循經(jīng)濟管理社會性、靈活性特征，靈活管理的有效手段。經(jīng)濟管理必須以價值規(guī)律、市場機制的功能充分發(fā)揮為前提，且對于經(jīng)濟的管理，是自然過程和社會過程的統(tǒng)一，以強硬的行政命令手段是難以奏效的。然而，國家為實現(xiàn)管理經(jīng)濟的職能，使經(jīng)濟的發(fā)展符合協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也必須表現(xiàn)出一定的意圖，這時，采用經(jīng)濟行政合同的方式比單純的行政命令要好得多。經(jīng)濟行政合同既便于實現(xiàn)國家管理經(jīng)濟的意圖又保留了制裁對方違約的可能性，而且可以發(fā)揮相對人的主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟管理部門通過合同的形式，將管理建立在科學的、符合經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟行政合同的訂立，較之于民事

20、合同，在訂立的權(quán)限、方式和相對人選擇上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。經(jīng)濟管理機關(guān)作為國家意志的執(zhí)行機關(guān)，無權(quán)自由處分公共權(quán)力。經(jīng)濟行政合同的締結(jié)權(quán)限，即經(jīng)濟管理機關(guān)訂立經(jīng)濟行政合同的依據(jù)是什么，這是一個尚存爭議的新問題。在我國目前情況下，經(jīng)濟行政合同的締結(jié)大多根據(jù)經(jīng)濟政策，而缺乏法律的明確規(guī)定。但從長遠來看，必須以法律形式確定經(jīng)濟管理機關(guān)簽訂經(jīng)濟行政合同的權(quán)力，以保證經(jīng)濟行政合同的穩(wěn)定性及其運用范圍，克服相對人的怕變心理。國家經(jīng)濟管理機關(guān)只能在其管轄的經(jīng)濟事務(wù)范圍內(nèi)簽定經(jīng)濟行政合同，但由于現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理機關(guān)的權(quán)限因種種原因尚不穩(wěn)定，因此，凡涉及重大新問題且有權(quán)限爭議時，應(yīng)由政府協(xié)商，

21、并取得明確授權(quán)。經(jīng)濟行政合同的條款，是經(jīng)濟行政合同的核心，它直接反映著合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時也是當事人履行合同的基本依據(jù)。經(jīng)濟行政合同的主要條款應(yīng)包括三大類摘要：第一類是一般行政合同所應(yīng)具備的主要條款，包括標的、經(jīng)濟指標、價款和酬金、履行地點和方式、違約責任等五項。這是任何合同都必須具備的條款。第二類是根據(jù)法律的規(guī)定或按經(jīng)濟行政合同的性質(zhì)所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內(nèi)容取決于經(jīng)濟法的明確規(guī)定或合同的具體性質(zhì)。第三類是當事人一方要求必須規(guī)定的條款，如經(jīng)濟管理機關(guān)因其非凡性所享有的特權(quán)并經(jīng)相對人認可的非凡要求。經(jīng)濟行政合同的履行在實踐中存在的新問題較多。從合同訂立的

22、情況來看，有兩個重要的特征不可忽視，一是經(jīng)濟管理機關(guān)在合同履行中享有特權(quán)，二是當事人雙方的合同責任有較大的差別。一般來說，相對人一方的責任及其獎罰都是明確具體的，而經(jīng)濟管理機關(guān)的責任則難以明確具體，根據(jù)現(xiàn)有的各種合同中有關(guān)經(jīng)濟管理機關(guān)一方義務(wù)的含糊措詞很難依法追究其責任。因此，解決經(jīng)濟行政合同的法律依據(jù)新問題，是保證合同履行的一個重要條件。（二）經(jīng)濟行政指導(dǎo)經(jīng)濟行政指導(dǎo)是指經(jīng)濟管理機關(guān)為謀求經(jīng)濟保護目標的實現(xiàn)，期待相對人任意的協(xié)作、自發(fā)的行動而提出的勸告、建議、指示、希望等非權(quán)力行為的總稱。它是一種事實行為。這種行為在市場經(jīng)濟條件下的國家經(jīng)濟管理中的存在是必要的摘要：1.經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛復(fù)雜且技術(shù)

23、化、專業(yè)化程度很高，經(jīng)濟管理機關(guān)在無適當立法辦法的情況下，必須肩負管理責任，以彌補法律的不存在或不完善。2.經(jīng)濟管理機關(guān)可以不通過命令或強制辦法圓滿靈活地實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟保護目標，而不引起摩擦或反抗，同時也保障對方主張自己意見的機會。3.經(jīng)濟發(fā)展的高度專業(yè)化、技術(shù)化以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定事項的復(fù)雜化，使得經(jīng)濟管理機關(guān)也有必要向社會和公民提供知識和技術(shù)。經(jīng)濟行政指導(dǎo)是一種由經(jīng)濟管理機關(guān)通過向?qū)Ψ阶龉ぷ鳎诖龑Ψ綄嵤┕芾頇C關(guān)意圖的行為。它從法律形式上不具有對相對人的強制力或法的拘束力，相反是在相對人任意合作下實現(xiàn)管理目的的行為形式。因此，經(jīng)濟行政指導(dǎo)和經(jīng)濟行政行為有著顯著區(qū)別，它是一種非權(quán)力手段。但是，由于經(jīng)濟行政指導(dǎo)是經(jīng)濟管理機關(guān)的行為，而經(jīng)濟管理機關(guān)在法律上或事實上享有的統(tǒng)治地位使經(jīng)濟行政指導(dǎo)可以發(fā)揮重要功能。1.抑制功能。指在某種意義上，對相對人的行為事實上具有抑制