鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設經(jīng)驗交流材料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設經(jīng)驗交流材料自推行國家公務員制度以來，在縣委縣政府的重視下，歷經(jīng)10余年的建設和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應形勢發(fā)展需要的、充滿生機與活力、勤政務實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍。截止2009年底，全縣17個鎮(zhèn)公務員編制總數(shù)為903個，其中鎮(zhèn)黨政班子領導職數(shù)為239個（含鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長職數(shù)分別為17個，委員、副鎮(zhèn)長職數(shù)205個），其他公務員編制664個?，F(xiàn)實有公務員790名，其中鎮(zhèn)級領導232名，其他公務員568名?，F(xiàn)有公務員中，35歲以下的195名，占25%，36歲至50歲的443名，占56%，50歲以上的152名，占19%；研究生學歷的3名，大學本科的241名，占31%，大學專科的

2、355名，占45%，中專及以下學歷的191名，占24%。，二、近年來我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的主要做法1、嚴格執(zhí)行考錄制度，把好“入口”關(guān)。我縣嚴格執(zhí)行國家公務員法的有關(guān)規(guī)定，堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，嚴把“入口”關(guān)，保證了新錄用公務員的質(zhì)量。在考錄工作中，做到“一打破、五嚴格、四公開”：即打破考生的地域、戶籍限制，面向全國招錄；嚴格文化程度，嚴格年齡條件，嚴格開考比例，嚴格筆試、面試，嚴格體檢、政審；做到考錄政策公開，辦理程序公開，考試成績公開，錄用結(jié)果公開。在考錄過程中，紀檢、監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，做到了公開、公平、公正。2006年以來，經(jīng)“凡進必考”，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)

3、共招考了公務員26名，有效緩解了機關(guān)人員緊張的問題。2、強化培訓，全面提升公務員素質(zhì)。一是健全完善好培訓工作機制?？h鎮(zhèn)黨委、政府層層成立了公務員培訓工作領導小組，由黨委一把手擔任領導小組組長，并配備了專職工作人員和兼職教員，同時在縣委黨校和縣教師進修學校設立培訓基地，在博東博西鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設一個培訓點，加大培訓基地和培訓點的硬件建設投入，投入200多萬元建起了電腦室、多功能會議室，進一步改善教學設施，并將公務員培訓經(jīng)費納入縣財政年度預算，確保了培訓經(jīng)費的落實。二是增強辦班的針對性和實效性。在每次培訓前，廣泛開展公務員培訓需求調(diào)研，根據(jù)實際需求開展培訓工作，增強了培訓工作的針對性和吸引力；同時，對培訓

4、對象進行合理安排，較好地解決了工學矛盾，確保學員按時參學，增強了培訓的計劃性。根據(jù)培訓要求和不同的培訓對象，采取了課堂講授、案例教學、課堂研討、外出調(diào)研、舉辦專家報告會等靈活多樣的培訓方式，調(diào)動了公務員學習的積極性和主動性，從而增強了培訓工作的實效。三是增強培訓的規(guī)范管理。制訂了學員管理制度，嚴格執(zhí)行請銷假制度，每次培訓實行簽到、點名，曠缺課累計3次以上的，則取消考試資格。嚴格考場紀律，杜絕代考現(xiàn)象，對無正當理由缺考或考試成績不合格者，不給予簽發(fā)驗印培訓證書。另外，我們還建立了培訓考核制度，把公務員的培訓考核情況歸入本人檔案，作為年度考核的重要依據(jù)和晉升職務的必要條件之一。2006年以來，我縣

5、共舉辦了公務員法、突發(fā)公共事件應急管理、行政機關(guān)公務員處分條例和廣東省干部信息能力提升工程等培訓班38期9576人次，其中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員3213人次，學員到課率達到90%以上，考試合格率達到99%。3、大力推進競爭上崗工作。認真執(zhí)行黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定。結(jié)合我縣實際，制定了博羅縣黨政機關(guān)推行中層干部競爭上崗和輪崗交流的實施辦法，嚴格競爭上崗和輪崗交流的范圍、對象、條件及實施程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部空額職位基本實現(xiàn)了競爭上崗。4、繼續(xù)深化公務員考核工作。按照“于人激勵、于法嚴格、于事簡便”的要求，組織行政機關(guān)結(jié)合各自實際，積極探索建立以業(yè)績考核為導向、服務對象有效參與評價、體現(xiàn)科學的發(fā)展觀

6、和正確的政績觀要求的公務員實績考核標準。完善了機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核的量化測評系統(tǒng)，實現(xiàn)了“網(wǎng)絡收集考核測評”數(shù)據(jù)化，使年度考核更加合理、科學、簡便易行。進一步健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子責任考核機制，出臺了博羅縣體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的鎮(zhèn)黨政正職責任考核評價辦法（試行），強化各級領導班子責任，促進各級班子建設。5、加強公務員的監(jiān)督和管理。堅持能上能下、能進能出制度，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)公務員處分條例。加大監(jiān)督力度，從基層群眾中聘請社會監(jiān)督員，對檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報查實的問題，以及不認真履行職責、業(yè)務能力和工作表現(xiàn)差，甚至不適合留在公務員隊伍的人員，堅決依法依紀予以處理。2006年以來，全縣開除公職和辭退鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)公務員2名，切實維護了公務員隊伍的良好形象。從總體上看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的考試錄用、考核獎懲、輪崗交流等管理工作日益規(guī)范，公務員隊伍編制趨于合理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)和能力有了明顯提高。三、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的主要問題。經(jīng)過多年的努力，雖然我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設上取得了一定成績，但在實際工作中也暴露了一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在公務員管理、激勵等制度機制上不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍在思想觀念、文化素質(zhì)、工作能力、服務水平和工作效率等方面也還存在較大的提升空間。（一）整體素質(zhì)和行政能力與現(xiàn)實需求不相適應1、文化素質(zhì)與科學發(fā)展觀要求不相適應。從現(xiàn)實情況看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍素質(zhì)參差

8、不齊。從學歷看，雖然大專以上學歷的人員占76%，但高學歷和全日制大學畢業(yè)生不多，多數(shù)都是黨校、函大等“五大生”，理論基礎不夠扎實，對政策和法規(guī)知識掌握不夠全面，影響了工作的開展。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，基礎性學科專業(yè)的較多，而涉及“三農(nóng)”、環(huán)保、規(guī)劃、旅游、法律、管理的專業(yè)型人才較少，高級技術(shù)人才幾乎沒有。用非所學，干非所長的現(xiàn)象普遍存在，許多業(yè)務量較大和專業(yè)性較強的工作崗位的公務員嚴重缺乏。：2、工作能力和水平與社會發(fā)展不相適應。一是面對新形勢新任務，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員存在著經(jīng)濟發(fā)展能力、創(chuàng)新能力與所承擔的職位和工作不相適應的問題，不能很好地完成組織和領導交辦的工作，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是群眾工作

9、能力不高。隨著改革的深入和各種利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村各類矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，面對復雜局面，有的公務員不懂分析、不會處理，不善于做群眾工作，有了問題上推了事，影響了基層的穩(wěn)定3、依法行政和服務水平與現(xiàn)實需求不相適應。一是依法行政的能力偏低。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。有的公務員依法行政意識不強，沿襲著計劃經(jīng)濟條件下的工作方式方法，習慣于發(fā)號施令。二是服務意識不強。少數(shù)公務員本位主義嚴重，過分強調(diào)部門或小團體利益，忽視自身義務和責任，在工作中重管理輕服務，只管理不服務，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，甚至故意刁難，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

10、三是作風建設尚待加強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員作風散漫拖拉，遲到早退，串崗離崗，辦事拖沓，工作效率低下；一些公務員作風不實，沉不下身子，不愿深入基層調(diào)查研究和指導工作，主動為基層服務少（二）考核激勵機制不夠健全，存在管理難現(xiàn)象現(xiàn)有的公務員考核通常沿用過去的年度考核的方式進行，對公務員的德、能、勤、績、廉五方面考核僅有定性評價，沒有量化標準，致使評價標準不夠科學客觀，制度操作性、剛性也不夠，在一定程度上導致了干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題出現(xiàn)。激勵競爭機制也不夠完善，能者上、平者讓、庸者下的激勵機制尚未完全建立，競爭不夠充分，阻礙和影響了年輕優(yōu)秀人才的晉升和使用；特別是一些年齡偏大、

11、升職無望的公務員，普遍抱混日子思想，對工作敷衍塞責，得過且過。對這些干部的管理，缺乏有效的管理辦法，存在著管理難的問題。（三）培訓工作有待改進，效果有待提高公務員培訓的針對性和實用性有待提高，真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作需要和能力開發(fā)的培訓不多。有的培訓學習時間短、內(nèi)容少，培訓效果差。部分單位和部門沒有認識到培訓工作對于提高公務員能力與素質(zhì)的重要意義，將其視為可有可無的工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員危機感、壓力感不強，認為農(nóng)村工作以干為主，理論知識可有可無，不學習照樣工作，學習的自覺性不高，以致每遇培訓任務，總是推托，即便參加，也抱應付式心態(tài)，“身在曹營心在漢”，心不在焉，使得培訓難以取得較好的效果。（四）任

12、用渠道不暢，職務晉升空間有限公務員法實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設置主任科員、副主任科員等非領導職數(shù)，機構(gòu)改革后領導職數(shù)也大幅減少，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員存在著職務晉升難的問題。企事業(yè)編制干部囿于公務員身份，不能擔任公務員職位，也不能提拔使用，造成“有人用不了”現(xiàn)象的出現(xiàn)。不少擔任股級或副科職務10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員遭遇到職務的“天花板”，無法得到提拔，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只能停留在股級職位，嚴重挫傷了他們的工作積極性。（五）工資收入水平較低，鎮(zhèn)別差異較大受縣鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的制約，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工資待遇仍普遍較低；同時，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員之間工資待遇差異也較大，較發(fā)達的鎮(zhèn)公務員年收入達5-6萬元，較落后的鎮(zhèn)才3-4萬元?，F(xiàn)

13、行的工資政策，公務員與政府其他工作人員在工資待遇上并沒有嚴格的差異。這些問題的存在，造成了相當一部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員心理失衡。（六）進口偏窄，出口受阻，流動不暢一是進口狹窄，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制偏少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的改革發(fā)展穩(wěn)定任務不相適應。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務員的職數(shù)普遍才50-60個，但多數(shù)鎮(zhèn)工作人員都存在超編現(xiàn)象，在崗的干部職工少則百多人，多則幾百人，以致非正常占編現(xiàn)象嚴重。此外，現(xiàn)行的公務員“入口”比較單一，主要以公開招考為主渠道，名額一旦放出公開招考，多數(shù)是招到應往屆大學畢業(yè)生，很多鎮(zhèn)里在職在崗的企事業(yè)干部因年齡、文化素質(zhì)等原因考不上，鎮(zhèn)里考慮到公招會打擊這些干部的積極性，即使有空余編制，也不愿拿出來

14、招考，造成全縣17個鎮(zhèn)仍有113個公務員空編，這就造成公務員考錄進程緩慢，人才難以補充。二是“出口”不暢，公務員懲戒、辭職辭退等制度未能得到很好落實。在實際工作中，許多單位在管理上不敢動真格，對一些無心進取、無所作為，甚至不稱職的公務員，睜一只眼閉一只眼，遷就保護多，起不到應有的教育和懲戒作用，人員能進不能出的問題仍然存在。三是交流輪崗難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)之間公務員交流輪崗的渠道和力度不夠，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同一個崗位工作時間太長，“老油條”或暮氣沉沉的現(xiàn)象嚴重。四是對改非領導干部缺乏有效管理。目前我縣退居二線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員有50名，對這些公務員的管理還沒有剛性的政策規(guī)定，在

15、管理、監(jiān)督及使用上，都缺乏一套靈活有效的運行機制。這些退居二線的公務員，擔心引起現(xiàn)職干部的誤解，抱多一事不如少一事的態(tài)度，對工作不聞不問，一年到頭也不干什么具體事，得過且過；有的處于賦閑狀態(tài)，不上班、不問事，提前進入退休狀態(tài)。同時，這些公務員也沒有辦理退休手續(xù)，仍占用單位的公務員編制，致使單位想進人因缺編進不了。四、幾點對策思考；產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有歷史遺留問題、政策法規(guī)等方面的客觀原因，也有制度執(zhí)行不到位、機制不健全、管理不規(guī)范等人為的因素。在今后的工作中，要認真貫徹落實公務員法及其配套政策法規(guī)，加強管理，健全機制，努力建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。（一）突出能力建設，加強公務員

16、的培訓，公務員的水平?jīng)Q定著政府的管理水平，公務員的能力決定著政府的施政能力。今后，要進一步落實干部教育條例和“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，進一步健全干部教育機制。要著眼為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供人才智力支撐目標，編制公務員培訓長遠規(guī)劃和年度實施計劃。要教育引導廣大干部增強學習的緊迫性、主動性，切實從思想上樹立“我要學”“我必須學”的觀念；同時，要把個人的培訓情況作為晉職、晉級的必要條件之一，從制度上規(guī)范約束公務員的教育培訓，從而增強他們學習的自覺性。在培訓內(nèi)容的選擇上，除了思想政治和職業(yè)道德外，還必須加大專業(yè)知識學習培訓，提高公務員實際工作能力。在培訓方法上堅持主導式、啟發(fā)

17、式教育，不斷增加參觀學習、案例分析、講座交流、社會調(diào)研等新方法。在培訓手段上要逐步采用電化教學、遠程教育、網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代手段，增強培訓的針對性、實效性。在培訓經(jīng)費上，要按照公務員法的規(guī)定，把培訓經(jīng)費納入各級政府財政預算，確保經(jīng)費來源有保障。鼓勵干部參加繼續(xù)教育，各單位對在職學習的公務員和干部要給予大力支持，在工作安排方面給予一定的照顧，保證其有較充足的時間學習，處理好工學矛盾，并視實際情況給予一定數(shù)額的學費補貼。（二）突出作風建設，規(guī)范公務員行政行為公務員作風建設事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。一是要強化思想教育，針對群眾最不滿意、對黨群關(guān)系影響最嚴重的權(quán)力運行中的種種不正之風和腐

18、敗現(xiàn)象，加強對公務員的政治思想教育，使之牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。二是要轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識。要強化基層公務員服務意識，自覺做到主動服務、熱情服務，把工作的著力點放在為基層、為企業(yè)、為群眾辦實事上，改進服務方式，提高服務質(zhì)量。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結(jié)制、失職追究制、首問責任制等。三是要規(guī)范行政行為，增強公務員的法律意識，提高依法辦事能力，加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決懲治各種以權(quán)謀私、貪污腐化等違紀違法行為。（三）突出制度建設，調(diào)動公務員工作積極性1、建立完善公務員考核辦法。不斷探索和完善公務員考核機制，充分發(fā)揮考核在公務員管理中的基礎作用。要規(guī)范考核程

19、序，擴大基層群眾和服務對象在考核中的參與程度，加大群眾對考核的監(jiān)督力度。要健全平時考核機制，完善平時考核的各項德、能、勤、績、廉的量化評比標準，制定以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的考核指標體系和具體的考核量化標準，實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標。逐步建立政績公議、實績公示等制度，全面客觀準確地評價公務員的實績，憑實績用干部，樹立良好的用人導向。要充分運用年度考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，把公務員的職務升降與考核結(jié)果掛鉤，真正發(fā)揮年度考核在公務員培訓、職務升降、晉級、工資福利方面的激勵作用。2、堅持完善公務員競爭上崗、輪崗交流、掛職鍛煉制度。競爭上崗、輪崗交流和掛職鍛煉是激發(fā)公務員活力，

20、增強公務員隊伍能力建設的有效方法。要加強對競爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導和監(jiān)督，進一步完善相關(guān)辦法和程序，嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層領導職位競爭上崗，通過“賽場選馬”，把優(yōu)秀的公務員提拔到重要崗位上來。要加大輪崗交流制度，使之規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化，通過多崗位鍛煉，提高公務員的組織能力和管理水平。對缺乏基層工作經(jīng)驗、富有開拓創(chuàng)新精神的年輕優(yōu)秀公務員，要制定相應激勵措施，有針對性地選派到村級組織、重點項目、綜治維穩(wěn)、計劃生育等第一線去經(jīng)受鍛煉，加快他們的成長。3、探索改革非領導職數(shù)設置、管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)在非領導職務設置問題上應一碗水端平，政策上一視同仁，這樣，才能有效地調(diào)動鄉(xiāng)

21、鎮(zhèn)公務員的工作積極性。改革按領導職數(shù)核定非領導職數(shù)的辦法，或根據(jù)單位編制情況核定非領導職數(shù)，可適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級非領導職數(shù)的比例。對一些工作時間長、工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，可以在達到一定年限后晉升上一級非領導職務。要認真研究加強退居二線公務員和干部管理的有效辦法，根據(jù)植憒巍擲啾鴯芾淼腦潁岷系皇導剩魅吠司傭吖裨焙透剎糠幼饔玫耐揪叮堋斡脛行募爸氐愎鰲諶槳臁涸鸕餮械卻朧盟怯性鶉巍惺賂桑絳佑噯?。?、堅持以人為本，不斷提高公務員工資收入水平。運用政策調(diào)控縮小不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入差距，加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員實行縣財政統(tǒng)發(fā)制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工資收入水平，調(diào)動公務員工作積極性。（

22、四）加大公招力度，不斷拓寬公務員“入口”渠道嚴格按照公務員法的有關(guān)規(guī)定，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采用公招的形式，盡可能吸收一些優(yōu)秀的、專業(yè)對口人才進入公務員隊伍，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時補充“新鮮血液”。加大從基層和生產(chǎn)一線招錄公務員力度，及時出臺配套政策，拿出一些公務員職位，定向從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職的企事業(yè)干部中招錄。加大從優(yōu)秀大學生“村官”、優(yōu)秀村干部中選考公務員力度。同時，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引、留住、用好緊缺高層次人才的新機制，對高素質(zhì)、高層次、高學歷人才可直接引進。探索建立干部聘任制度，對一些沒有公務員身份的現(xiàn)職干部，簽定合約，以聘任的形式從事公務員崗位工作，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員“青黃不接”的問題，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員

23、隊伍的年齡、文化等結(jié)構(gòu)。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795

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