第10章 港務(wù)當(dāng)局的職能與管理

1、 第一節(jié)第一節(jié) 現(xiàn)代港務(wù)當(dāng)局職能現(xiàn)代港務(wù)當(dāng)局職能 一、港口當(dāng)局轄權(quán)的基本種類一、港口當(dāng)局轄權(quán)的基本種類 根據(jù)港口當(dāng)局被授予轄權(quán)大小的不同，世界港根據(jù)港口當(dāng)局被授予轄權(quán)大小的不同，世界港 口可以劃分為口可以劃分為 1. 1.基礎(chǔ)設(shè)施港基礎(chǔ)設(shè)施港 所謂基礎(chǔ)設(shè)施港，亦稱為地主港，是指港所謂基礎(chǔ)設(shè)施港，亦稱為地主港，是指港 務(wù)當(dāng)局只從事港口的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和務(wù)當(dāng)局只從事港口的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和 經(jīng)營等活動，而不參與港口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)營等活動，而不參與港口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營 活動?；顒印?2. 2.服務(wù)港服務(wù)港 所謂服務(wù)港，是指港務(wù)當(dāng)局不僅提供港所謂服務(wù)港，是指港務(wù)當(dāng)局不僅提供港 口的基礎(chǔ)設(shè)

2、施，還提供諸如貨物裝卸服務(wù)和以口的基礎(chǔ)設(shè)施，還提供諸如貨物裝卸服務(wù)和以 及貨物的港內(nèi)的搬運和處理等業(yè)務(wù)的服務(wù)。及貨物的港內(nèi)的搬運和處理等業(yè)務(wù)的服務(wù)。 3. 3.設(shè)備港設(shè)備港 設(shè)備港是界于基礎(chǔ)設(shè)施港與服務(wù)港之間設(shè)備港是界于基礎(chǔ)設(shè)施港與服務(wù)港之間 的又一種港口轄權(quán)形式。在這種形式的港口內(nèi)，的又一種港口轄權(quán)形式。在這種形式的港口內(nèi)， 港務(wù)當(dāng)局不僅擁有港口的基礎(chǔ)設(shè)施，還擁有部港務(wù)當(dāng)局不僅擁有港口的基礎(chǔ)設(shè)施，還擁有部 分或全部的港口的岸上設(shè)施。分或全部的港口的岸上設(shè)施。 二、港口轄區(qū)范圍的劃分二、港口轄區(qū)范圍的劃分 港口轄區(qū)的大小不僅影響到港口經(jīng)濟(jì)功能的港口轄區(qū)的大小不僅影響到港口經(jīng)濟(jì)功能的 正常發(fā)揮，

3、而且還會影響到港口運輸功能的正常發(fā)正常發(fā)揮，而且還會影響到港口運輸功能的正常發(fā) 揮。揮。 由于人們對港口的功能認(rèn)識的不一致和歷史的由于人們對港口的功能認(rèn)識的不一致和歷史的 原因，再加上港口的服務(wù)腹地范圍的大小不一，世原因，再加上港口的服務(wù)腹地范圍的大小不一，世 界各國港口轄區(qū)的大小之間差別很大，缺少可比性。界各國港口轄區(qū)的大小之間差別很大，缺少可比性。 多數(shù)情況下，一國港口的轄區(qū)范圍由國家立多數(shù)情況下，一國港口的轄區(qū)范圍由國家立 法或地方立法來確定，它反映出各國中央政府和地法或地方立法來確定，它反映出各國中央政府和地 方政府對港口的重視程度。方政府對港口的重視程度。 三、港務(wù)當(dāng)局的基本職能三、

4、港務(wù)當(dāng)局的基本職能 由于各國的港口管理體制的不同，各國出現(xiàn)了由于各國的港口管理體制的不同，各國出現(xiàn)了 轄權(quán)不同的港務(wù)當(dāng)局。這些港務(wù)當(dāng)局的職能也差別轄權(quán)不同的港務(wù)當(dāng)局。這些港務(wù)當(dāng)局的職能也差別 很大。但概括起來港務(wù)當(dāng)局的職能可以包括以下幾很大。但概括起來港務(wù)當(dāng)局的職能可以包括以下幾 個方面：個方面： 1. 1.港口的規(guī)劃港口的規(guī)劃 港口規(guī)劃一般分為港口的布局規(guī)劃和港口的總港口規(guī)劃一般分為港口的布局規(guī)劃和港口的總 體規(guī)劃。體規(guī)劃。 港口的布局規(guī)劃規(guī)劃是指全國（包括流域、跨港口的布局規(guī)劃規(guī)劃是指全國（包括流域、跨 省區(qū)）及省行政區(qū)域的港口布點規(guī)劃。省區(qū)）及省行政區(qū)域的港口布點規(guī)劃。 港口的總體規(guī)劃是

5、指其對本港口發(fā)展的總體規(guī)港口的總體規(guī)劃是指其對本港口發(fā)展的總體規(guī) 劃。劃。 2. 2.對港口財產(chǎn)的擁有對港口財產(chǎn)的擁有 由于港口具有由于港口具有 不同于其他行業(yè)的性質(zhì)，因而港不同于其他行業(yè)的性質(zhì)，因而港 口財產(chǎn)擁有具有顯著的特征。港口的財產(chǎn)不僅包括口財產(chǎn)擁有具有顯著的特征。港口的財產(chǎn)不僅包括 港口的岸上設(shè)施和設(shè)備，而且港口的財產(chǎn)還向水中港口的岸上設(shè)施和設(shè)備，而且港口的財產(chǎn)還向水中 延伸。延伸。 向水中延伸的財產(chǎn)不僅涉及到大量的水土問題向水中延伸的財產(chǎn)不僅涉及到大量的水土問題 和環(huán)保問題，還涉及到國家的領(lǐng)海權(quán)的問題。和環(huán)保問題，還涉及到國家的領(lǐng)海權(quán)的問題。 因而，對于中央政府或地方政府所屬港口，

6、港因而，對于中央政府或地方政府所屬港口，港 務(wù)當(dāng)局代表中央政府或地方政府對港口財產(chǎn)所有權(quán)務(wù)當(dāng)局代表中央政府或地方政府對港口財產(chǎn)所有權(quán) 和使用權(quán)的擁有就成為港務(wù)當(dāng)局的一個非常重要的和使用權(quán)的擁有就成為港務(wù)當(dāng)局的一個非常重要的 職能。職能。 3. 3.港政和航政的管理港政和航政的管理 4. 4.港口設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理港口設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理 5. 5.直接經(jīng)營貨物裝卸等業(yè)務(wù)直接經(jīng)營貨物裝卸等業(yè)務(wù) 6. 6.協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間及企業(yè)與政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間及企業(yè)與政府之間的關(guān)系 7. 7.國內(nèi)外港務(wù)當(dāng)局職能和組織機(jī)構(gòu)舉例國內(nèi)外港務(wù)當(dāng)局職能和組織機(jī)構(gòu)舉例 例：上海港務(wù)局的職權(quán)例：上海港

7、務(wù)局的職權(quán) （1 1）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于海港工作的法律、政策，并）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于海港工作的法律、政策，并 結(jié)合上海港口的情況制定具體的辦法；結(jié)合上海港口的情況制定具體的辦法； （2 2）負(fù)責(zé)編制上海港港區(qū)內(nèi)岸線的分配使用及其）負(fù)責(zé)編制上海港港區(qū)內(nèi)岸線的分配使用及其 前沿水域工程的建設(shè)項目；前沿水域工程的建設(shè)項目； （3 3）審批上海港港區(qū)內(nèi)岸線的分配使用及其前沿水）審批上海港港區(qū)內(nèi)岸線的分配使用及其前沿水 域工程的建設(shè)項目；域工程的建設(shè)項目； （4 4）統(tǒng)一調(diào)度運輸船舶和其他水上浮動裝置（包）統(tǒng)一調(diào)度運輸船舶和其他水上浮動裝置（包 公共碼頭和專用碼頭）內(nèi)的生產(chǎn)活動；公共碼頭和專用碼頭）內(nèi)的生產(chǎn)

8、活動； （5 5）組織編制上海港務(wù)局及所屬單位生產(chǎn)、財務(wù)）組織編制上海港務(wù)局及所屬單位生產(chǎn)、財務(wù) 和建設(shè)計劃，督促檢查港區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)完成國家指和建設(shè)計劃，督促檢查港區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)完成國家指 令性水上運輸計劃；令性水上運輸計劃； （6 6）負(fù)責(zé)港口貨物的集疏運工作的組織和管理；）負(fù)責(zé)港口貨物的集疏運工作的組織和管理； （7 7）負(fù)責(zé)港區(qū)呢非局屬單位各專業(yè)碼頭的行業(yè)管）負(fù)責(zé)港區(qū)呢非局屬單位各專業(yè)碼頭的行業(yè)管 理；理； （8 8）管理本局及所屬單位與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)合作、）管理本局及所屬單位與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)合作、 技術(shù)交流和重大的涉外活動；技術(shù)交流和重大的涉外活動； （9 9）按國家規(guī)定，制定與港口生產(chǎn)建設(shè)

9、有關(guān)的費率、）按國家規(guī)定，制定與港口生產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的費率、 標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)），征收進(jìn)出港船舶的標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)），征收進(jìn)出港船舶的 貨物港務(wù)費、港口建設(shè)費等有關(guān)的規(guī)費；貨物港務(wù)費、港口建設(shè)費等有關(guān)的規(guī)費； （1010）負(fù)責(zé)國內(nèi)外船舶進(jìn)出上海港的引航和指泊；）負(fù)責(zé)國內(nèi)外船舶進(jìn)出上海港的引航和指泊； （1111）負(fù)責(zé)港區(qū)的消防工作和所屬單位的公安保衛(wèi)、）負(fù)責(zé)港區(qū)的消防工作和所屬單位的公安保衛(wèi)、 衛(wèi)生防疫、環(huán)境保衛(wèi)工作。衛(wèi)生防疫、環(huán)境保衛(wèi)工作。 （1212）負(fù)責(zé)國家或上海市人民政府授權(quán)的其他事宜。）負(fù)責(zé)國家或上海市人民政府授權(quán)的其他事宜。 例例 荷蘭鹿特丹市政港務(wù)管理局的荷蘭鹿特丹市

10、政港務(wù)管理局的 機(jī)構(gòu)和管理職能機(jī)構(gòu)和管理職能 在荷蘭，市屬港口非常普遍，主要港口都是在荷蘭，市屬港口非常普遍，主要港口都是 屬于市政港口，世界第一大港也是市屬港口。對屬于市政港口，世界第一大港也是市屬港口。對 于鹿特丹港的管理是由所在的鹿特丹市政府和市于鹿特丹港的管理是由所在的鹿特丹市政府和市 議會共同進(jìn)行的。議會共同進(jìn)行的。 鹿特丹市政港務(wù)管理局機(jī)構(gòu)圖鹿特丹市政港務(wù)管理局機(jī)構(gòu)圖 女王女王 市政府市政府 市長市長 9 9名專員，其中一名專員，其中一 人專門負(fù)責(zé)港口人專門負(fù)責(zé)港口 事務(wù)事務(wù) 市議市議 會會 市民市民 鹿特丹市政港務(wù)管理局鹿特丹市政港務(wù)管理局 提交提案提交提案 批批 準(zhǔn)準(zhǔn) 提提 案

11、案 航運部航運部 港港 口口 協(xié)協(xié) 調(diào)調(diào) 中中 心心 港港 區(qū)區(qū) 控控 制制 室室 信息信息 系統(tǒng)系統(tǒng) 開發(fā)開發(fā) 與管與管 理室理室 材料材料 開發(fā)開發(fā) 與管與管 理室理室 航航 行行 管管 理理 室室 警警 衛(wèi)衛(wèi) 室室 戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃與 研究部研究部 社社 會會 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 發(fā)發(fā) 展展 室室 運運 輸輸 與與 物物 流流 室室 地區(qū)地區(qū) 規(guī)劃規(guī)劃 與環(huán)與環(huán) 保室保室 圖圖 書書 館館 與與 統(tǒng)統(tǒng) 計計 室室 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 智智 囊囊 團(tuán)團(tuán) 市場開發(fā)部市場開發(fā)部 基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 設(shè)設(shè) 施施 建建 設(shè)設(shè) 室室 市場市場 促銷促銷 與租與租 賃室賃室 港港 口口 費費 收收 室室 第二節(jié) 港口內(nèi)的主

12、要企業(yè)和業(yè)務(wù) 一、船舶裝卸的主要流程一、船舶裝卸的主要流程 由于港口生產(chǎn)專業(yè)強(qiáng)，船舶的裝卸和貨物的由于港口生產(chǎn)專業(yè)強(qiáng)，船舶的裝卸和貨物的 處理是由各種不同的企業(yè)來完成的。從船舶進(jìn)入處理是由各種不同的企業(yè)來完成的。從船舶進(jìn)入 港口到船舶離開港口，船舶必須經(jīng)過下面的一些港口到船舶離開港口，船舶必須經(jīng)過下面的一些 過程：過程： （1 1）由海關(guān)、邊防、衛(wèi)生、港監(jiān)組成的聯(lián)合檢查，）由海關(guān)、邊防、衛(wèi)生、港監(jiān)組成的聯(lián)合檢查， 即聯(lián)檢；即聯(lián)檢； （2 2）在港口導(dǎo)航設(shè)備和引航員的引航下）在港口導(dǎo)航設(shè)備和引航員的引航下, ,通過入港通過入港 航道進(jìn)入港口；航道進(jìn)入港口； （3 3）在錨地等待指泊；）在錨地等待

13、指泊； （4 4）泊位確定以后在引航員和拖輪的幫助下進(jìn)入港）泊位確定以后在引航員和拖輪的幫助下進(jìn)入港 口準(zhǔn)備靠泊；口準(zhǔn)備靠泊； （5 5）對港口作業(yè)水面清理后，由港口的系纜工人將）對港口作業(yè)水面清理后，由港口的系纜工人將 船舶系在碼頭的系纜樁上，船舶靠泊完成；船舶系在碼頭的系纜樁上，船舶靠泊完成； （6 6）船舶卸貨；）船舶卸貨； （7 7）在船舶卸貨的同時可以進(jìn)行船舶的供給補充；）在船舶卸貨的同時可以進(jìn)行船舶的供給補充； （8 8）船舶的裝貨和卸貨之間可能需要移泊，移泊）船舶的裝貨和卸貨之間可能需要移泊，移泊 的過程仍然是由引航員和拖輪幫助下進(jìn)行；的過程仍然是由引航員和拖輪幫助下進(jìn)行； （9

14、 9）船舶裝貨。）船舶裝貨。 （1010）貨物裝船完畢后，船舶必需在聯(lián)檢合格之后）貨物裝船完畢后，船舶必需在聯(lián)檢合格之后 方可離港；方可離港； （1111）船舶出港同樣需要由引航員和拖輪幫助下才）船舶出港同樣需要由引航員和拖輪幫助下才 能出港。能出港。 二、為貨物在港內(nèi)位移的服務(wù)二、為貨物在港內(nèi)位移的服務(wù) 港口的主要業(yè)務(wù)可以分為為貨物在港口位移的服務(wù)，為港口的主要業(yè)務(wù)可以分為為貨物在港口位移的服務(wù)，為 船舶在港口裝卸貨物和繼續(xù)航行的服務(wù)，為船員在港內(nèi)休息船舶在港口裝卸貨物和繼續(xù)航行的服務(wù)，為船員在港內(nèi)休息 和娛樂的服務(wù)。和娛樂的服務(wù)。 為了貨物在港口內(nèi)實施其位移，港口必須提供貨物裝卸為了貨物在

15、港口內(nèi)實施其位移，港口必須提供貨物裝卸 業(yè)務(wù)、貨物堆存業(yè)務(wù)、貨物陸上運輸、貨物駁船運輸、貨物業(yè)務(wù)、貨物堆存業(yè)務(wù)、貨物陸上運輸、貨物駁船運輸、貨物 倉儲業(yè)務(wù)等服務(wù)。倉儲業(yè)務(wù)等服務(wù)。 根據(jù)提供服務(wù)的不同，港口為實現(xiàn)貨物位移的企業(yè)包括根據(jù)提供服務(wù)的不同，港口為實現(xiàn)貨物位移的企業(yè)包括 碼頭貨物裝卸企業(yè)、貨物陸上運輸企業(yè)、駁船運輸企業(yè)、貨碼頭貨物裝卸企業(yè)、貨物陸上運輸企業(yè)、駁船運輸企業(yè)、貨 物倉儲企業(yè)。物倉儲企業(yè)。 1. 1.貨物裝卸企業(yè)貨物裝卸企業(yè) 貨物裝卸作業(yè)分為碼頭岸上作業(yè)和船上作業(yè)兩貨物裝卸作業(yè)分為碼頭岸上作業(yè)和船上作業(yè)兩 個環(huán)節(jié)。個環(huán)節(jié)。 貨物裝卸作業(yè)的岸上作業(yè)主要包括貨物在碼頭貨物裝卸作業(yè)的

16、岸上作業(yè)主要包括貨物在碼頭 前沿的搬運、堆碼垛和裝卸機(jī)械將貨物在碼頭岸上前沿的搬運、堆碼垛和裝卸機(jī)械將貨物在碼頭岸上 與船上之間的起吊和放下等工序。與船上之間的起吊和放下等工序。 2. 2.貨物倉儲企業(yè)貨物倉儲企業(yè) 3. 3.貨物的陸上運輸企業(yè)貨物的陸上運輸企業(yè) 港口的陸上運輸企業(yè)主要包括公路運輸企業(yè)和港口的陸上運輸企業(yè)主要包括公路運輸企業(yè)和 鐵路運輸企業(yè)。鐵路運輸企業(yè)。 由于世界上多數(shù)國家鐵路運輸是由國家壟斷的，由于世界上多數(shù)國家鐵路運輸是由國家壟斷的， 因而港口的鐵路運輸只不過是整個鐵路運輸?shù)难由?。因而港口的鐵路運輸只不過是整個鐵路運輸?shù)难由臁?4. 4.駁船運輸企業(yè)駁船運輸企業(yè) 駁船運輸

17、是港內(nèi)利用水運短途集疏運的重要手駁船運輸是港內(nèi)利用水運短途集疏運的重要手 段，是降低換裝成本、集疏運成本的最經(jīng)濟(jì)方法之段，是降低換裝成本、集疏運成本的最經(jīng)濟(jì)方法之 一。一。 駁船運輸主要有兩項業(yè)務(wù)：一是完成港內(nèi)貨物駁船運輸主要有兩項業(yè)務(wù)：一是完成港內(nèi)貨物 短途集疏運；二是完成港口之間較長距離的貨物短途集疏運；二是完成港口之間較長距離的貨物 運輸。運輸。 三、為船舶進(jìn)出港口和繼續(xù)航行的服務(wù)企業(yè)三、為船舶進(jìn)出港口和繼續(xù)航行的服務(wù)企業(yè) 1. 1.拖輪服務(wù)和系解纜服務(wù)企業(yè)拖輪服務(wù)和系解纜服務(wù)企業(yè) 2. 2.船舶供應(yīng)企業(yè)船舶供應(yīng)企業(yè) 3. 3.向船員提供的各項服務(wù)企業(yè)向船員提供的各項服務(wù)企業(yè) 4. 4.

18、為貨物貿(mào)易和運輸?shù)拇砥髽I(yè)為貨物貿(mào)易和運輸?shù)拇砥髽I(yè) 5. 5.其他其他 第三節(jié) 我國港口管理當(dāng)局的職能 及其變革 一、我國港口管理體制的回顧一、我國港口管理體制的回顧 我國現(xiàn)行的港口管理和港口經(jīng)營機(jī)制仍存在著不我國現(xiàn)行的港口管理和港口經(jīng)營機(jī)制仍存在著不 少弊端，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對港口發(fā)展的需要。少弊端，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對港口發(fā)展的需要。 具體表現(xiàn)在如下幾點上：具體表現(xiàn)在如下幾點上： （1 1）港口實行）港口實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”管理模管理模 式，沒有明確港口所屬關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明確。式，沒有明確港口所屬關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明確。 （2 2）港口管理實行）港口管理實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主”未未 能真正調(diào)動地方政府對港口投資的積極性。能真正調(diào)動地方政府對港口投資的積極性。 （3 3）交通主管部門和港務(wù)當(dāng)局政企合一，既管政）交通主管部門和港務(wù)當(dāng)局政企合一，既管政 又從商，同時完整的港政被分成幾個主管部門，形又從商，同時完整的港政被分成幾個主管部門，形 成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)檢查和政出多口的局面。成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)檢查和政出多口的局面。 （4 4）“政企合一政企合一”不利于港口經(jīng)營性企業(yè)積極性不利于港口經(jīng)營性企業(yè)積極性 的發(fā)揮。的發(fā)揮。 三、