對恢復(fù)和完善供銷合作社

1、對恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會制度的調(diào)查與思考區(qū)供銷社翠屏區(qū)供銷合作社成立于二十世紀(jì)50年代初，是由農(nóng)民入股組建的以農(nóng)民為主體的勞動群眾集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織。六十多年來，供銷合作社在搞活全區(qū)城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出過重要貢獻(xiàn)。近些年來，區(qū)供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國發(fā)200940號、川府發(fā)201020號、宜府發(fā)201110、區(qū)府發(fā)2011111號等文件精神，以“重調(diào)研、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓改革、促發(fā)展”為工作基調(diào)，圍繞改革和發(fā)展兩個主題，進(jìn)一步增強為農(nóng)服務(wù)功能和提高服務(wù)水平，初步構(gòu)建起了功能較為齊全和流通較為順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，為供

2、銷合作社恢復(fù)和完善社員代表大會制度打下了良好的基礎(chǔ)。下面，筆者在深入調(diào)查和認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上談一點初淺看法。一、供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會的含義與主要職權(quán)社員大會和社員代表大會都是供銷合作社民主管理的基本制度，按照供銷合作社章程的規(guī)定，社員代表大會可以代行社員大會的職權(quán)。社員代表大會的代表由職工、其他自然人社員和法人社員組成，社員代表大會由社員直接選舉的代表組成，對全體社員負(fù)責(zé)，接受社員監(jiān)督。社員代表大會是供銷合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是廣大社員通過代表行使自己民主權(quán)利的主要形式，是供銷合作社實行民主辦社、民主監(jiān)督和民主決策的基本制度。它的主要職權(quán)是：制定、修改或討論通過本社章程；審查

3、和批準(zhǔn)本社理事會、監(jiān)事會工作報告和財務(wù)報告；選舉和罷免本社理事會、監(jiān)事會成員；接納或取消社員社（成員單位）；討論并決定有關(guān)本社的其它重大問題。供銷合作社召開社員代表大會的目的是把廣大社員對供銷合作社改革發(fā)展問題的看法和意見集中起來，經(jīng)過充分討論，形成統(tǒng)一的意見，變成全體社員的一致行動。組織召開好供銷合作社社員代表大會，對于調(diào)動廣大社員的積極性及創(chuàng)造性、推進(jìn)民主辦社和維護(hù)社會穩(wěn)定將起到十分重要的作用。理事會則是供銷合作社社員代表大會閉會期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對社員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。它的主要職權(quán)是：組織召開社員代表大會，執(zhí)行其決議；組織實施各項職能和任務(wù)；研究部署重要工作，指導(dǎo)供銷合作社改革發(fā)展，

4、促進(jìn)成員社之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作；批準(zhǔn)接納成員社或者取消成員社資格；代表供銷社履行出資人職責(zé)；行使供銷社章程規(guī)定的其他職權(quán)。理事會由主任一人，副主任、常務(wù)理事、理事若干人組成，并實行理事會主任負(fù)責(zé)制，理事會主任為供銷合作社的法定代表人。理事會由社員代表大會以不記名投票選舉產(chǎn)生，理事任期35年，可連選連任。監(jiān)事會則是供銷合作社社員代表大會閉會期間的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對社員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。它的主要職權(quán)是：監(jiān)督理事會對供銷合作社章程和社員代表大會決議的執(zhí)行情況；監(jiān)督理事會對國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；監(jiān)督理事會對國家委托的各項經(jīng)濟(jì)、社會任務(wù)的完成情況；向理事會提出改進(jìn)工作的建議；對理事會的重大決

5、定有不同意見，提出建議未被采納的，有權(quán)向社員代表大會反映；指導(dǎo)成員社監(jiān)事會開展工作；提議臨時舉行理事會全體會議。監(jiān)事會由主任一人，副主任和監(jiān)事若干人組成，由社員代表大會以不記投票選舉產(chǎn)生，監(jiān)事任期35年，可連選連任。理事會成員不得兼任監(jiān)事。二、翠屏區(qū)供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會的歷史沿革翠屏區(qū)供銷合作社成立于20世紀(jì)五十年代初期。近六十年來，供銷合作社在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)形成、穩(wěn)定市場物價、解決農(nóng)民“賣難”“買難”、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。到2013年末，區(qū)供銷合作社系統(tǒng)有基層供銷社11個、直屬公司4個、集體企業(yè)8個；各類經(jīng)營服

6、務(wù)網(wǎng)點235個，組織發(fā)展農(nóng)民專合社8個，專業(yè)協(xié)會5個；有在職職工735人，離退休人員1035人。2013年全系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)營總額10277萬元，完成售給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用化肥22700噸，匯總實現(xiàn)利潤8萬元。1951年6月，首先在安阜籌建“宜賓市第三區(qū)供銷合作社”，1952年6月建立“宜賓市第四區(qū)供銷合作社”（這里的“宜賓市”均指原縣級宜賓市，下同）。1954年6月正式成立“宜賓市第三、四區(qū)供銷社，討論通過了社章，選舉出了理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；1958年與宜賓市商業(yè)局、服務(wù)局、市管會合并成立宜賓市商業(yè)局；1961年10月恢復(fù)宜賓市供銷合作社，1966年又合并到宜賓市商業(yè)局；1975年再次恢復(fù)宜賓市供銷合

7、作社。1987年7月29日召開宜賓市供銷合作社聯(lián)合社第三屆社員代表大會，會議討論通過了社章，選舉出了理事會和監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)班子。1997年拆地設(shè)市后，更名為“宜賓市翠屏區(qū)供銷合作社聯(lián)合社”，20世紀(jì)90年代至2005年間，翠屏區(qū)供銷社又進(jìn)行了一次新的改革，理事會和監(jiān)事會職能消失，聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)均由區(qū)委、區(qū)政府直接任命。三、恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會的重要性及必要性（一）恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院文件和中華全國供銷合作總社第五次代表大會精神的重要體現(xiàn)盡快恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會，是黨中央、國務(wù)院及各級黨委

8、、政府對供銷合作社提出的明確要求，也是對供銷合作社改革發(fā)展工作的充分肯定，能夠更好地支持供銷合作社的加快改革發(fā)展步伐。中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定（中發(fā)19955號）中就明確要求在理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制中，要“實行代表會議制，設(shè)立理事會和監(jiān)事會”。2009年，國務(wù)院國發(fā)200940號文件又再次強調(diào)，要“健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置”。（二）供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會制度是供銷合作社組織架構(gòu)的有效選擇，是實施民主管理和民主監(jiān)督有效辦法歷史與實踐證明，理事會作為供銷合作社社員代表大會閉會期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，兩者互相依存，對供銷合作社的經(jīng)營管理和健康

9、發(fā)展起到了不可替代、積極有益的作用，是堅持供銷合作社的性質(zhì)、促進(jìn)供銷合作社健康發(fā)展的重要體制保證。我國歷史的教訓(xùn)還告訴了我們：在供銷合作社建社初期由于實行建立了供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會制度，實施了強有力的民主管理和民主監(jiān)督，供銷合作社就得到了快速發(fā)展，供銷合作社與農(nóng)民的關(guān)系如魚水情深，農(nóng)民群眾也親切的稱呼供銷合作社為“我們呢供銷社”；1958年，供銷商業(yè)合并后供銷合作社性質(zhì)發(fā)生了改變，原來行之有效的社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會管理體系和監(jiān)督機(jī)制丟掉了，供銷合作事業(yè)的發(fā)展就停滯不前；1976年，國營商業(yè)和供銷合作社分開，特別是1983年供銷合作社進(jìn)行恢復(fù)“三性”（即組織上的群眾

10、性，管理上的民主性，經(jīng)營上的靈活性）改革后，供銷合作社又得到了較大的發(fā)展；20世紀(jì)九十年代，各級供銷合作社相繼撤銷社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會，加之遇到國家實行市場經(jīng)濟(jì)，誕生于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的供銷合作社因一時適應(yīng)不了而導(dǎo)致再次滑坡，從此全區(qū)供銷合作社陷入長達(dá)十幾年的連續(xù)虧損時期。（三）供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會制度是供銷合作事業(yè)又快又好發(fā)展的必然要求隨著供銷合作社改革不斷深化、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬、工作戰(zhàn)線不斷延長和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷變化，切實加強各方面的管理和監(jiān)督顯得更為迫切，加強理事會和監(jiān)事會工作，推進(jìn)理事會和監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，已成為鞏固供銷合作社改革發(fā)展成果，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的必

11、然要求。特別是在2004年我區(qū)供銷合作社實施產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)營陣地縮小，購銷業(yè)務(wù)下降，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，供銷合作社系統(tǒng)陷入了線斷、網(wǎng)破、人散的困難境地。近些年來，區(qū)供銷合作社緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“對外樹立新形象，對內(nèi)激發(fā)新活力，工作采取新舉措，成效達(dá)到新提高”的工作思路，組織開展了“新網(wǎng)工程”及“農(nóng)村社會化服務(wù)體系”建設(shè)，現(xiàn)已在全區(qū)建成22個社區(qū)綜合服務(wù)社、36個莊稼醫(yī)院、20個再生資源回收網(wǎng)（站）點，全區(qū)各類經(jīng)營網(wǎng)點225個。目前，只要積極吸納新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民群眾成為供銷合作社的新成員，就可以不斷壯大和夯實供銷合作社的組織及發(fā)展基礎(chǔ)。通過恢復(fù)

12、召開供銷合作社社員代表大會選舉出新的理事會和監(jiān)事會，就可以形成新的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，打造出適應(yīng)新形勢發(fā)展的全新供銷合作社。通過不斷強化供銷合作社的民主管理，積極引導(dǎo)成員社及社員參與供銷合作社的經(jīng)營管理活動，就可以進(jìn)一步密切供銷合作社與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使兩者逐步結(jié)成利益共同體。（四）加強理事會、監(jiān)事會建設(shè)是加快供銷合作社改革發(fā)展、實現(xiàn)組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容加快改革發(fā)展是新時期各級供銷合作社理事會的第一要務(wù)，完善民主監(jiān)督制度，加強監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，則是加快供銷合作社改革發(fā)展、實現(xiàn)組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容。理事會抓發(fā)展，監(jiān)事會抓監(jiān)督，兩者目標(biāo)相同、各有分工，相輔相成、缺一不可。中華全國供銷合作總社

13、關(guān)于推進(jìn)供銷合作社監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見（供銷辦字201045號）還明確要求，各級供銷合作社要全面貫徹落實國發(fā)200940號文件和總社第五次代表大會精神，遵照中華全國供銷合作總社章程的規(guī)定，積極推進(jìn)監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。四、恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會的主要政策依據(jù)（一）1995年2月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定（中發(fā)19955號）明確指出：“按照民主的原則，理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制。供銷合作社實行代表會議制，設(shè)立理事會和監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會要有一定比例的社員代表參加。領(lǐng)導(dǎo)成員實行民主選舉，職工實行招聘合同制，重大決策實行民主協(xié)商，經(jīng)營管理實行民主

14、監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主性。各級供銷合作社的日常工作實行理事會主任負(fù)責(zé)制”?！?按照聯(lián)合的原則，理順各級供銷合作社之間的關(guān)系。供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國總社。各級供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。聯(lián)合社對成員社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的責(zé)任”?！鞍凑丈缙蠓珠_的原則，理順各級供銷合作社理事會與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者；擁有對所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財產(chǎn)受

15、益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動”。（二）1999年1月，國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知（國發(fā)19995號）明確指出：“理事會的主要職能是，對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利”?！翱h聯(lián)社的理事會人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道。全國供銷合作總社和省、市(地)級聯(lián)社應(yīng)大力精簡機(jī)構(gòu)，減員消腫，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費”。 （三）2009年11月，國務(wù)院關(guān)于加快

16、供銷合作社改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)200940號）明確指出：“加強基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)”?！敖⒔∪裰鞴芾碇贫?，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作”?！案骷壒╀N合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性”。“加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，

17、保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定”。 （四）1995年9月，中共宜賓地區(qū)行政公署關(guān)于認(rèn)真貫徹中共四川省人民政府貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定的意見（宜府發(fā)199528號）明確指出：地、縣（市）供銷合作社均實行理事會主任負(fù)責(zé)制。其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由地、縣（市）委征求上級社意見任免和管理，并逐步過渡到民主選舉產(chǎn)生。理事會是同級供銷合作社集體財產(chǎn)的所有權(quán)代表，具有對直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)、重大投資的審批權(quán)和經(jīng)營管理的監(jiān)督權(quán)、所有資產(chǎn)的受益權(quán)。五、恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會及其理事會、監(jiān)事會的方法及工作步驟（一）根據(jù)有關(guān)文件精神，向黨委、政府報送恢復(fù)供銷合作社社員代表大會制度的請示。（二）根據(jù)等待黨委、政府的批復(fù)，向黨委、政府報送籌備組織召開供銷合作社社員代表大會的方案。（三）按照黨委、政府審定的關(guān)于組織召開供銷合作社社員代表大會的方案，籌備組織召開供銷合作社社員代表大會。（四）按照一定比例分配參加供銷合作社社員代表大會代表名額。參會代表一般應(yīng)包括：1社員代表。其中