試析司法公正理念下的刑事訴訟程序改革

1、試析司法公正理念下的刑事訴訟程序改革論文摘要 新修訂的刑事訴訟法中，對(duì)減刑程序也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的完善，近年來(lái)我國(guó)減刑程序暴露出的諸多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，影響了司法公正。針對(duì)目前我國(guó)減刑程序中存在的各種弊端，有必要對(duì)減刑程序進(jìn)行重構(gòu)，以保證刑事訴訟最后一道程序的公開(kāi)、公平、公正，最大程度地實(shí)現(xiàn)司法公正。論文關(guān)鍵詞 減刑程序 挑戰(zhàn) 重構(gòu)一、我國(guó)減刑程序概述減刑程序，即減刑的適用程序，是指司法機(jī)關(guān)對(duì)在刑罰執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)的罪犯減輕原判刑罰必須遵循的法定辦事規(guī)程。在我國(guó)，對(duì)罪犯進(jìn)行減刑的法律依據(jù)是刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法等相關(guān)規(guī)定。但是，這些法律對(duì)減刑程序的規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)單，同時(shí)在我國(guó)的刑罰執(zhí)行

2、實(shí)踐中又出現(xiàn)了嚴(yán)重的走形，致使減刑本來(lái)具有的促進(jìn)罪犯積極接受教育改造、體現(xiàn)人道主義精神的制度價(jià)值大大貶損，并引發(fā)了較嚴(yán)重的司法不公和權(quán)力腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)在一定程度上影響了包括服刑罪犯和被害人在內(nèi)的一般公民對(duì)于司法權(quán)威和司法公正的信心。目前，我國(guó)法院對(duì)減刑案件的審理基本上是按照一種近似于行政報(bào)批的程序進(jìn)行的。在某種程度上，可以說(shuō)減刑裁定不過(guò)是法院依據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的意思出具的法律認(rèn)可文書(shū)而已。目前我國(guó)減刑的權(quán)力被監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)所壟斷，法院的決定基本上已成為一種形式上的程序需要。因?yàn)?，人民法院?duì)減刑案件的審理完全依賴(lài)于執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑建議書(shū)和表明罪犯有悔改或立功表現(xiàn)的相關(guān)書(shū)面材料，而檢察機(jī)關(guān)在減刑程

3、序中由于同樣缺乏對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑建議和人民法院的減刑裁定進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的有效途徑，其監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮作用。因此，現(xiàn)行的減刑適用機(jī)制只是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了效率要求，而公平、公正、公開(kāi)原則無(wú)法體現(xiàn)。很容易導(dǎo)致對(duì)罪犯執(zhí)行中的權(quán)力腐敗，近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)屢屢曝光的監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗案件即是例證。二、減刑程序的重構(gòu)宏觀法制層面的挑戰(zhàn)（一）對(duì)刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)的不夠重視導(dǎo)致重構(gòu)減刑程序的法律依據(jù)不足減刑作為刑罰執(zhí)行過(guò)程中的一項(xiàng)法律制度，沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。在這種法制背景下，雖然減刑程序在刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等幾部法律中都有規(guī)定，但是減刑程序的這種同屬幾法、幾法交叉規(guī)定的現(xiàn)狀，非但沒(méi)有使其在學(xué)術(shù)研究中受到重視，反而使其

4、在一定程度上遭受了冷落。理論研究的不足導(dǎo)致減刑的適用成為了被司法程序遺忘的角落，從而最終造成刑罰執(zhí)行過(guò)程中減刑的適用沒(méi)有充分的法律依據(jù)可循。（二）刑事訴訟中程序性違法制裁措施的缺失導(dǎo)致減刑程序的司法不公重實(shí)體、輕程序是我國(guó)司法觀念中普遍存在的問(wèn)題。目前減刑程序運(yùn)行的現(xiàn)狀實(shí)際上是違反了審判公開(kāi)的基本原則的，但由于我國(guó)的刑事訴訟程序一直有一個(gè)重要的缺口，就是在法律上只規(guī)定了具體程序和這些程序的實(shí)施條件和方法，但沒(méi)有規(guī)定對(duì)不按程序的訴訟活動(dòng)如何進(jìn)行懲治的方法以及有關(guān)方面的程序。一句話，也就是沒(méi)有規(guī)定對(duì)背離程序的處罰措施，沒(méi)有這方面的法律程序規(guī)范。由此導(dǎo)致的后果是，司法實(shí)踐中對(duì)程序違法行為采取的往往是

5、寬容甚至默許的態(tài)度，這導(dǎo)致了在我國(guó)的刑事訴訟領(lǐng)域，程序性的違法大行其道，即使是對(duì)程序法基本原則的違反也是聽(tīng)之任之，這不僅有悖于現(xiàn)代法治的基本要求，也不利于我國(guó)對(duì)罪犯改造政策的充分實(shí)現(xiàn)。三、減刑程序的重構(gòu)微觀制度層面的挑戰(zhàn)（一）減刑程序的管轄級(jí)別和審理方式的設(shè)置不盡合理首先，在減刑程序的管轄級(jí)別上，按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，減刑案件必須由中級(jí)以上人民法院負(fù)責(zé)審理，甚至包括被判處拘役、管制等輕型罪犯的減刑案件。這不僅大大增加了司法成本，也削弱了可操作性。由此導(dǎo)致的后果是，法院基于辦案效率，通常都是將減刑案件放到一定數(shù)量后進(jìn)行統(tǒng)一的一次性審理，雖然這在客觀上滿足了效率要求，但對(duì)于保證減刑案件的審判質(zhì)量

6、顯然是極為不利的。其次，在減刑程序的審理方式上，書(shū)面審理是法院通常的審理方式，這種方式只對(duì)報(bào)送的一些書(shū)面材料進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容也僅限于執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)的材料手續(xù)是否齊全完備、所報(bào)材料之間是否有矛盾、所報(bào)減刑是否符合法定原則以及司法解釋規(guī)定的減刑起始時(shí)間、間隔、幅度等。（二）減刑程序的審判組織構(gòu)成不夠科學(xué)當(dāng)前，法院在審理減刑案件中，都僅能由法官組成合議庭，不像普通刑事案件那樣可以組成由社會(huì)公眾參與陪審的合議庭。但是事實(shí)上，減刑的適用不僅僅只是判斷是否符合法定條件這么簡(jiǎn)單，而是“一項(xiàng)融刑法學(xué)、矯正學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神病學(xué)等學(xué)科為一體的十分復(fù)雜、專(zhuān)門(mén)化程度極高的系統(tǒng)工程”，因此，只是由一般

7、刑事案件的法官來(lái)審理對(duì)罪犯減刑的案件不利于保證審判質(zhì)量。（三）減刑程序中當(dāng)事人參與訴訟的權(quán)利缺乏保障1.服刑罪犯無(wú)權(quán)參與減刑程序我國(guó)對(duì)減刑程序的法律規(guī)范中，罪犯本人對(duì)自己的考核情況沒(méi)有知悉權(quán)，更沒(méi)有申請(qǐng)減刑和參與訴訟的權(quán)利，再加上法院審理減刑案件的整個(gè)過(guò)程是秘密和不公開(kāi)的，使得本應(yīng)作為程序主體的服刑罪犯沒(méi)有任何參與減刑程序的機(jī)會(huì)，只能消極地等待裁判結(jié)果的到來(lái)，其程序主體地位遭到抹煞。實(shí)踐中，法院裁定是否對(duì)犯罪進(jìn)行減刑，不用對(duì)服刑罪犯進(jìn)行訊問(wèn)，也不用聽(tīng)取服刑罪犯的意見(jiàn)和申辯，只需對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)制作的書(shū)面材料進(jìn)行審查即可，罪犯的權(quán)利得不到保證，這是很不合理的。2.原被害人無(wú)權(quán)參與減刑程序刑事訴訟中，被

8、害人作為受害方，其自身利益受到了罪犯的某種侵害。罪犯被判處刑罰，受到刑事制裁，就是對(duì)被害人切身利益的一種保護(hù)。而減刑程序啟動(dòng)后，意味著罪犯有可能受到的刑事制裁減輕，服刑期限減短，這很有可能致使被害人受到的傷害和損失沒(méi)有得到有效的彌補(bǔ)，導(dǎo)致對(duì)司法公正的不滿。但是，按照現(xiàn)行法律和法律規(guī)范規(guī)定，法院在減刑程序適用中不需要聽(tīng)取原被害人的意見(jiàn)，甚至在作出減刑裁定后，也無(wú)須將裁定書(shū)送達(dá)給原被害人，完全沒(méi)有考慮到原被害人的利益。這種制度設(shè)置顯然是不合理的，不利于保護(hù)原被害人的合法權(quán)益。四、減刑程序的重構(gòu)之經(jīng)緯（一）減刑程序法制層面重構(gòu)之經(jīng)略1.完善減刑程序的立法如前所述，我國(guó)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)明顯重視程度不夠，

9、沒(méi)有給予其應(yīng)有的關(guān)注，因此我國(guó)的立法和司法解釋對(duì)減刑的程序問(wèn)題規(guī)定得非常簡(jiǎn)單，從而最終造成刑罰執(zhí)行過(guò)程中減刑的適用無(wú)正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)可循。鑒于這種情況，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)性進(jìn)行調(diào)研，迅速將學(xué)界的批判意見(jiàn)和司法實(shí)踐部門(mén)實(shí)踐的合理內(nèi)容納入相關(guān)法律的修改計(jì)劃中，完善減刑的程序立法，為減刑程序的重構(gòu)創(chuàng)造條件，使減刑程序有詳細(xì)的法律規(guī)范可依。2.轉(zhuǎn)變?nèi)狈Τ绦蛐赃`法制裁措施的立法方式在我國(guó)的刑事訴訟程序設(shè)定中，一個(gè)很大的缺陷，就是在法律上只規(guī)定了具體程序和這些程序的實(shí)施條件和方法，但沒(méi)有規(guī)定對(duì)不按該程序的訴訟活動(dòng)如何進(jìn)行懲治的方法。就減刑程序來(lái)講，現(xiàn)行的程序設(shè)定使得減刑的審理程序?qū)儆诓还_(kāi)的書(shū)面審理方式，這種

10、審理方實(shí)際上是違反了審判公開(kāi)的基本原則的。對(duì)于這種程序性違法事項(xiàng)，必須在立法上給與相應(yīng)的處罰措施，完善這方面的法律程序規(guī)范，使得訴訟程序的進(jìn)行得到應(yīng)有的保障，從而有效實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的程序正義。（二）減刑程序制度層面重構(gòu)之緯度1.重構(gòu)減刑的提請(qǐng)程序及庭前準(zhǔn)備程序（1）強(qiáng)化對(duì)服刑罪犯提請(qǐng)減刑的權(quán)利保障。為強(qiáng)化對(duì)服刑罪犯基本權(quán)利的保障，將來(lái)再修改刑事訴訟法時(shí)有必要規(guī)定：如果服刑罪犯認(rèn)為其已經(jīng)符合減刑的法定條件而執(zhí)行機(jī)不同意向法院提出減刑建議，罪犯本人有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合減刑條件的，應(yīng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)在收到書(shū)面糾正意見(jiàn)后應(yīng)當(dāng)向人民法院提出減刑建議。（2

11、）通知原被害人并征求其對(duì)減刑的意見(jiàn)。法院經(jīng)過(guò)對(duì)提交材料進(jìn)行初步審查并決定開(kāi)庭審理的減刑案件，如果有明確被害人，法院應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行機(jī)關(guān)提交的減刑建議書(shū)以及有利于罪犯減輕刑罰的書(shū)面證明材料等詳細(xì)情況送達(dá)原被害人，并詢(xún)問(wèn)其對(duì)服刑罪犯適用減刑的意見(jiàn)。如果原被害人對(duì)適用減刑有意見(jiàn)，應(yīng)告知被害人有權(quán)出庭發(fā)表庭審意見(jiàn)或委托訴訟代理人出庭發(fā)表意見(jiàn)。3.重構(gòu)減刑的審理程序（1）減刑的管轄級(jí)別。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定減刑案件只能由中級(jí)以上人民法院管轄，這就導(dǎo)致了中、高級(jí)人民法院不堪重負(fù)，不得不采取書(shū)面審理或?qū)讣e壓到一定數(shù)量后進(jìn)行一次性處理的做法，嚴(yán)重影響了減刑案件的審判質(zhì)量。其實(shí)，對(duì)某些本身情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚

12、，所犯罪行亦不嚴(yán)重的案件，完全沒(méi)有必要由中級(jí)人民法院裁判減刑。所以，有必要適當(dāng)降低減刑案件的管轄級(jí)別，具體方式是：將拘役犯和管制犯的減刑案件交由基層人民法院管轄，而將被判處死緩或無(wú)期徒刑的犯罪分子的減刑，以及被判處有期徒刑或宣告緩刑的犯罪分子的減刑案件，仍然維持現(xiàn)在的做法，分別由高級(jí)和中級(jí)人民法院管轄。（2）減刑的審判組織。減刑案件的審理需要多方面、多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。以意大利的行刑制度為例，據(jù)意大利關(guān)于監(jiān)獄制度及其剝奪自由與限制自由的規(guī)定：該國(guó)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理行刑事務(wù)的監(jiān)察法庭是由監(jiān)察法官、從事心理學(xué)、社會(huì)服務(wù)學(xué)、教育學(xué)、精神病學(xué)、臨床犯罪學(xué)的專(zhuān)家組成，其中合議庭由法庭庭長(zhǎng)、一名監(jiān)察法官和兩名專(zhuān)家

13、組成。鑒于此，筆者建議可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的人民陪審制度特點(diǎn)，可以考慮將犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面專(zhuān)家陪審員與法官共同組成合議庭來(lái)審理減刑案件，從而提高減刑案件審理的質(zhì)量。（3）減刑的庭審程序。對(duì)于減刑案件，應(yīng)該開(kāi)庭審理。體的操作規(guī)程是：執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)均派代表出席法庭審理，原被害人及其訴訟代理人和擬被減刑的罪犯參與庭審。在審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭后，首先傳擬被減刑的罪犯到庭，訊問(wèn)該罪犯的基本情況，宣布合議庭組成人員、書(shū)記員、檢察人員、執(zhí)行人員的名單，告知罪犯和原被害人一方在法庭審理過(guò)程中享有的訴訟權(quán)利并分別詢(xún)問(wèn)他們是否申請(qǐng)回避。法庭調(diào)查開(kāi)始后，執(zhí)行人員、擬被減刑的罪犯、檢察人員、

14、原被害人均依次發(fā)表意見(jiàn)，表明是否同意對(duì)罪犯適用減刑的看法。同時(shí)各方都有權(quán)出示相應(yīng)證據(jù)，申請(qǐng)證人出庭作證。其他各方均有權(quán)對(duì)對(duì)方出示的證據(jù)和申請(qǐng)的證人進(jìn)行審查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)證。為查清擬被減刑的罪犯是否符合減刑的條件，合議庭還可以進(jìn)一步進(jìn)行庭外調(diào)查。在庭審查清事實(shí)后，合議庭進(jìn)行庭后評(píng)議，作出最后裁定并宣判。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9

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