耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定

1、耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定1.總則為規(guī)范耕地后備資源調(diào)查評價工作，保證調(diào)查評價成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性，依據(jù)全國耕地后備資源調(diào)查評價工作方案、全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。1.1調(diào)查范圍本規(guī)定適用于全國31省(區(qū)、市)（港、澳、臺除外）的耕地后備資源調(diào)查評價工作。1.2工作內(nèi)容本次調(diào)查評價的主要工作內(nèi)容是對全國范圍當(dāng)前可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地進(jìn)行調(diào)查評價，查清耕地后備資源的數(shù)量、類型、分布等情況，對其做出科學(xué)的評價，分析開發(fā)利用潛力。1.3基本要求1.3.1以2012年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)開展調(diào)查評價工作，精度應(yīng)與第二次全國土地調(diào)查一致。1.3.2以縣為單位

2、開展調(diào)查評價工作，在縣級數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上，進(jìn)行地市級、省級建庫和數(shù)據(jù)匯總。省級檢查通過后，將成果上報國土資源部。1.3.3各評價單元的最終理論面積按照耕地后備資源調(diào)查評價綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)計算。1.3.4按照統(tǒng)一表格與要求，實事求是進(jìn)行填報。1.4建立嚴(yán)格的成果檢查驗收制度。1.5地方可根據(jù)實際情況制定補充規(guī)定，但不得與本規(guī)定相抵觸，并報國土資源部備案。1.6本規(guī)定由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。2.準(zhǔn)備工作2.1資料收集2.1.1圖件資料包括第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、土壤圖、水資源分布圖、熱量分布圖、上輪耕地后備資源調(diào)查評價圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整治規(guī)劃圖、農(nóng)用地分等

3、定級圖，以及林業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)圖件。2.1.2數(shù)據(jù)資料包括第二次全國土地調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、2012年度土地變更調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、上輪耕地后備資源調(diào)查評價資料。2.1.3數(shù)據(jù)庫資料包括第二次全國土地調(diào)查縣級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2.1.4文字資料包括第二次全國土地調(diào)查相關(guān)報告、年度土地變更調(diào)查報告、上輪耕地后備資源調(diào)查評價報告、第二次土壤普查報告、全國土壤污染狀況調(diào)查成果等。2.1.5其他資料最新相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會等統(tǒng)計資料。2.2編寫實施方案。2.3組織開展技術(shù)培訓(xùn)。3耕地后備資源調(diào)查評價3.1評價對象包括可開墾土地和可

4、復(fù)墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地，主要涉及2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個二級地類?？蓮?fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，主要涉及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。采礦用地中只調(diào)查評價可復(fù)墾的廢棄采礦用地，正在生產(chǎn)的采礦用地不需要評價。如某一圖斑部分可復(fù)墾，則需要拆分。3.2評價原則3.2.1綜合性原則耕地后備資源的開發(fā)受自然

5、因素、區(qū)位因素和社會經(jīng)濟(jì)因素的影響。要綜合考慮各種影響因素，要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，使調(diào)查評價結(jié)果更加科學(xué)合理。3.2.2生產(chǎn)與生態(tài)安全性原則耕地后備資源一定是那些開發(fā)或復(fù)墾后能夠持續(xù)耕種并能夠形成有效糧食生產(chǎn)力的土地，因此評價指標(biāo)應(yīng)選取那些主要影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地屬性。耕地后備資源的開發(fā)應(yīng)該不以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，開墾后可能導(dǎo)致土地退化的，不應(yīng)列入耕地后備資源。3.2.3限制與易獲得性原則對在目前開墾技術(shù)條件下，限制大田作物正常生長、且難以改造的土地屬性，可確定為限制性因素。只要一塊土地的某一屬性存在限制性因素，就不宜列為耕地后備資源。所選評價指標(biāo)應(yīng)盡可能從已有的土地資源調(diào)查成果資料或相關(guān)

6、成果資料中獲取，或者外業(yè)調(diào)查容易獲得。3.2.4主導(dǎo)與針對性原則由于中國地域遼闊、土地類型復(fù)雜，影響土地質(zhì)量的因素各不相同，可開墾土地與可復(fù)墾采礦用地之間，也有很大差異。因此，必須根據(jù)區(qū)域特點，有針對性選取耕地后備資源評價指標(biāo)，并確定評價標(biāo)準(zhǔn)。各評價區(qū)所選評價指標(biāo)應(yīng)是對該地區(qū)土地質(zhì)量起主要影響的因素。3.2.5便利性原則農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，市場規(guī)律發(fā)揮著重要的作用，開發(fā)耕地后備資源應(yīng)該考慮是否具有經(jīng)濟(jì)可行性。耕地后備資源開發(fā)后應(yīng)便于耕種，那些難以到達(dá)的土地，不宜開墾。3.3評價方法調(diào)查評價整體工作按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結(jié)合，采取主導(dǎo)因素“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。3

7、.4評價單元評價單元根據(jù)評價對象圖斑具體情況進(jìn)行確定。通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評價指標(biāo)信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中，如評價對象圖斑某一指標(biāo)評價結(jié)果不同，則需要拆分圖斑，以保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元，并對評價單元的圖斑進(jìn)行編號。最小上圖面積為15平方毫米，不滿足上圖要求的圖斑，根據(jù)實際情況，綜合到相鄰的評價單元中。3.5分區(qū)與評價指標(biāo)3.5.1劃分評價區(qū)參照農(nóng)用地分等規(guī)程全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，將全國耕地后備資源劃分為12個評價區(qū)（附件1），分別為：.東北區(qū)、.黃淮海區(qū)、.長江中下游區(qū)、.江南區(qū)、.華南區(qū)、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、.黃土高原區(qū)、.四川盆地、.云貴高原區(qū)、.橫斷山區(qū)、.西

8、北區(qū)、.青藏高原區(qū)。3.5.2確定評價指標(biāo)評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤ph值、耕作便利度等11個評價指標(biāo)。國家確定分區(qū)各類耕地后備資源的不宜耕評價指標(biāo)表（附件2），并制定評價指標(biāo)說明（附件3）。各?。▍^(qū)、市）可參照國家確定的全國分區(qū)評價指標(biāo)表和評價原則，對本區(qū)域評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，建立本區(qū)域具體的評價指標(biāo)體系。3.5.3獲取評價指標(biāo)（1）生態(tài)條件調(diào)查。搜集自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等圖

9、件，從中獲取關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的資料信息。（2）年積溫資料調(diào)查。積溫資料可從氣象站獲取。山區(qū)可以依據(jù)海拔每升高100m，溫度會降低0.6的原理，推算出氣溫和年積溫。（3）年降水量和灌溉條件調(diào)查?？梢岳脷庀筚Y料，水文資料、水利和土壤資料圖件信息與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析有無水源保障。比如，上游有水庫且有輸水干、支渠到達(dá)本區(qū)域，并有分水計劃，就可能利用地面水發(fā)展灌溉；沼澤土、草甸土和潮土可以利用地下水發(fā)展灌溉。不是考慮目前是否有灌溉條件，只考慮有無建設(shè)灌溉條件的可能性。（4）土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染情況可以查詢?nèi)珖寥牢廴緺顩r調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果和其他土壤調(diào)查成果。沒有土

10、壤污染調(diào)查資料的，可以通過實地訪問，并讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民指界。（5）排水條件調(diào)查。由全國第二次土壤普查成果可以獲得一些土壤排水條件的信息，如沼澤土必然有季節(jié)積水現(xiàn)象，草甸土和濕潮土一般排水不良。排水條件根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)排水體系資料、地形坡度和調(diào)查訪問確定。不是考慮目前是否有排水條件，只考慮有無建設(shè)排水條件的可能性。（6）土層厚度和母質(zhì)條件的調(diào)查。全國第二次土壤普查中，土層厚度是山地丘陵區(qū)土壤的土種劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以從全國第二次土壤普查的鄉(xiāng)級或縣級成果的土種類型圖中獲得土層厚度數(shù)據(jù)。在全國第二次土壤普查中，山區(qū)土壤土種劃分一般根據(jù)土層厚度劃分。鐵磐層的厚度和深度是紅壤、黃壤、赤紅壤與磚紅壤等土類劃分土種的

11、分類標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些障礙層的信息可以利用土壤普查成果鄉(xiāng)級或縣級土壤圖以及土種志獲得。母質(zhì)類型可以從地質(zhì)圖上獲?。换蛘覍＜覍嵉罔b定。難風(fēng)化巖石，包括石灰?guī)r、白云巖、大理巖、硅質(zhì)灰?guī)r等碳酸鹽類和石英巖、石英砂巖、硅質(zhì)礫巖等石英類。土源條件調(diào)查，一定距離內(nèi)是否有客土來源。（7）地形坡度調(diào)查。利用地形圖坡度尺方法可以初步劃定耕地后備資源所處的地形坡度。大比例尺的地形圖，在圖上量測的地形坡度較精確。小比例尺的地形圖在圖上量測的地形坡度不夠精確，最好是到野外用羅盤實地量測。（8）鹽漬化程度調(diào)查。鹽漬化程度可以利用全國第二次土壤普查鄉(xiāng)級或縣級土壤圖。但全國第二次土壤普查結(jié)束以來，土壤鹽分含量可能發(fā)生了很大變

12、化，因此，可以通過野外典型調(diào)查和樣品的實驗室分析，對全國第二次土壤普查成果進(jìn)行修正。（9）土壤質(zhì)地調(diào)查。依據(jù)1978年全國土壤普查辦公室制定的中國土壤質(zhì)地試行分類中的土壤質(zhì)地分為：礫質(zhì)土、砂土、壤土和粘土。（10）土壤ph值調(diào)查。土壤酸堿度調(diào)查方法可以利用土壤普查成果，也可以野外實地用袖珍便攜式ph計測定。（11）耕作便利度調(diào)查。收集耕地后備資源的區(qū)位、交通條件，調(diào)查開發(fā)后農(nóng)民是否可以方便進(jìn)行耕種，各地根據(jù)地形、道路狀況等綜合考慮。3.6調(diào)查評價工作程序及要求3.6.1制作調(diào)查評價底圖國家組織隊伍，在2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽

13、堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）、采礦用地（204）圖斑，形成調(diào)查對象圖層。評價指標(biāo)中，年積溫、年降水量相關(guān)資料由國家收集，與調(diào)查對象圖層疊加，標(biāo)注不滿足年積溫和年降水量要求的圖斑，制作調(diào)查評價底圖。若整個縣域均不滿足年積溫或年降水量和灌溉條件要求，可以不開展調(diào)查評價工作。3.6.2地方建立區(qū)域評價指標(biāo)由于不同區(qū)域的開墾或復(fù)墾限制性因素不同，地方可根據(jù)附件1、附件2，確定本縣（市、區(qū)）所處評價區(qū)域具體指標(biāo)。3.6.3內(nèi)業(yè)處理地方接收國家下發(fā)的調(diào)查評價底圖，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、地形圖、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、全國土壤污染狀況調(diào)查等成果資

14、料，獲取生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等耕地后備資源評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。對有數(shù)字化條件的評價指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行糾正，建立評價指標(biāo)圖層。3.6.4補充調(diào)查若現(xiàn)有資料不能滿足調(diào)查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)補充調(diào)查，補充、修正評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，相關(guān)成果進(jìn)行數(shù)字化。3.6.5宜耕性評價通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將收集到的指標(biāo)資料分別勾劃形成各種評價指標(biāo)專題圖，再經(jīng)過數(shù)字化，利用gis技術(shù)疊加獲取評價單元的相關(guān)評價指標(biāo)的評價結(jié)果。采取“限制性因子”評價法，對評價單元進(jìn)行評價。評價單元參評指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，

15、其余為耕地后備資源。3.6.6評價結(jié)果屬性信息標(biāo)注將耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評價圖層“hbtc”，分類型分別對圖斑屬性進(jìn)行標(biāo)注。宜耕土地標(biāo)注為“gdhb”，不宜耕土地標(biāo)注為“fhb”?？蓮?fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“l(fā)syl”。將評價指標(biāo)信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中（附件4），所有評價單元的屬性信息，應(yīng)包含綜合評價結(jié)果，以及所有單項指標(biāo)評價結(jié)果，結(jié)果不能空項（正在生產(chǎn)的采礦用地除外）。3.6.7質(zhì)量檢查按照技術(shù)要求，對評價過程和結(jié)果進(jìn)行自檢、互檢、專檢，并簽字記錄。3.6.8縣級成果建庫與成果匯總利用數(shù)據(jù)庫建庫軟件，按照耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求

16、，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫?？h級數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，利用國家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，通過后進(jìn)行調(diào)查評價數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總（附件5），同時撰寫縣級耕地后備資源調(diào)查評價報告（附件6）。成果經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)后，按照要求逐級上報。根據(jù)需要可編制縣級耕地后備資源分布圖、縣級耕地后備資源標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（附件7）。3.6.9地市級、省級成果建庫與成果匯總縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫檢查通過后，進(jìn)行地市級、省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)與成果匯總。（1）以縣級耕地后備資源調(diào)查評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用逐級匯總方式形成地市級、省級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)成果（附件8）。（2）建立地市級、省級耕地后備資源調(diào)查評價

17、數(shù)據(jù)庫。（3）編寫本區(qū)域耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術(shù)報告及分析報告（附件9-11）。4.成果提交4.1縣級成果提交耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫；耕地后備資源調(diào)查評價分類型統(tǒng)計表；耕地后備資源調(diào)查評價報告；其他相關(guān)成果（內(nèi)、外業(yè)形成的數(shù)字化成果）。4.2省級成果提交耕地后備資源調(diào)查評價分縣分類型統(tǒng)計表；耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術(shù)報告和分析報告。5.國家級檢查5.1內(nèi)業(yè)核查國家對省級上報的耕地后備資源調(diào)查評價成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查。（1）成果齊全性檢查。檢查成果提交的耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫、分類型統(tǒng)計表格、調(diào)查評價報告是否齊全。檢查耕地后備資源圖層、各評價指標(biāo)圖層是否齊全，內(nèi)、外業(yè)形成的

18、數(shù)字化成果是否齊全。（2）范圍檢查。檢查耕地后備資源圖斑是否在國家下發(fā)底圖圖斑范圍內(nèi)。（3）屬性內(nèi)容檢查。對照評價圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否符合評價區(qū)指標(biāo)要求。（4）數(shù)據(jù)一致性檢查。檢查縣級耕地后備資源調(diào)查評價分類型統(tǒng)計表數(shù)據(jù)與省級耕地后備資源調(diào)查評價分縣分類型統(tǒng)計表相應(yīng)數(shù)據(jù)是否一致。（5）文字報告檢查。檢查各級耕地后備資源調(diào)查報告規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。檢查調(diào)查評價技術(shù)路線和方法是否符合本規(guī)定要求。5.2外業(yè)核查對耕地后備資源調(diào)查評價調(diào)查成果，以縣為單位進(jìn)行外業(yè)抽查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，抽取部分圖斑，對其進(jìn)行實地驗證和檢測。5.3數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查國家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢細(xì)則，開發(fā)統(tǒng)

19、一的質(zhì)檢軟件，確保數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量全國統(tǒng)一。耕地后備資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準(zhǔn)確度、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，具體包括成果完整性檢查、元數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬單位代碼表檢查、匯總表格檢查等。（1）成果完整性檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果目錄及文件規(guī)范性，具體包括：檢查成果數(shù)據(jù)是否能正常打開；是否能導(dǎo)入數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件；檢查成果數(shù)據(jù)是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)對目錄和文件的命名要求；檢查上報數(shù)據(jù)中的圖層要素代碼是否為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的圖層要素代碼。（2）元數(shù)據(jù)檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果中的元數(shù)據(jù)內(nèi)容是否符合國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（td/t1016-2003）要求，是否符合耕地后備資源數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)成果要求。（3）矢量數(shù)據(jù)檢查。具體包含：圖層數(shù)據(jù)完整性檢查、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)符合性檢查、屬性數(shù)據(jù)值符合性檢查、屬性值正確性