應(yīng)急管理體系研究課件

1、應(yīng)急管理體系研究1 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究 市應(yīng)急辦副主任：王家義 應(yīng)急管理體系研究2 第第1章章 緒論緒論 o1.1 課題的來源 o1.2 課題的研究意義 o1.3 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述 o1.4 研究內(nèi)容與研究方法 應(yīng)急管理體系研究3 第第2章章 政府公共應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)政府公共應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ) o2.1 危機管理理論 o2.2 危機預(yù)警理論 o2.3 危機處理理論 o2.4 危機管理體系 應(yīng)急管理體系研究4 第第3章章 政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系 比較分析比較分析 o3.1 我國政府應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀 o3.2 國外政府應(yīng)

2、急管理體系的比較分析 應(yīng)急管理體系研究5 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.1 構(gòu)建政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的 原則 o以人為本，減少危害。 o居安思危，預(yù)防為主。 o統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。 o依法規(guī)范，加強管理。 o快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。 o依靠科技，提高素質(zhì)。 應(yīng)急管理體系研究6 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.2 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素 及內(nèi)容及內(nèi)容 o4.2.1 構(gòu)成要素構(gòu)成要素 o（1）人的要素）人的要素 o（2）物質(zhì)要素）物質(zhì)要素 o（3）經(jīng)濟要素）經(jīng)濟要素

3、應(yīng)急管理體系研究7 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.2.2 主要內(nèi)容 o4.2.2.1 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu) 指 揮 實 際 操 作 信 息 規(guī) 劃 后 勤 保 障 財 務(wù) 行 政 應(yīng)急管理體系研究8 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.2.2.2 應(yīng)急機制建設(shè)的任務(wù)和目標應(yīng)急機制建設(shè)的任務(wù)和目標 o政府應(yīng)急建設(shè)的主要任務(wù)包括兩個方面：一政府應(yīng)急建設(shè)的主要任務(wù)包括兩個方面：一 是要按照統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)行動的是要按照統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)行動的 要求明確應(yīng)急管理的機構(gòu)、應(yīng)急機構(gòu)的職責要求明確應(yīng)急管理的機構(gòu)、

4、應(yīng)急機構(gòu)的職責 劃分和各個機構(gòu)之間組織架構(gòu)；二是要合理劃分和各個機構(gòu)之間組織架構(gòu)；二是要合理 設(shè)定一整套應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施，形成運設(shè)定一整套應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施，形成運 轉(zhuǎn)高效、反映快速、規(guī)范有序的應(yīng)急行動程轉(zhuǎn)高效、反映快速、規(guī)范有序的應(yīng)急行動程 序。序。 應(yīng)急管理體系研究9 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o政府應(yīng)急機制建設(shè)的目標，是建立一整套統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)、高效和規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急機制， 提高政府全面應(yīng)對公共危機的能力。 應(yīng)急管理體系研究10 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.2.2.3 應(yīng)急行動程序應(yīng)急行動程序 預(yù)防

5、 （防災(zāi)） 納人經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 加強土地、建筑、工程的標準化管理 組織實施減災(zāi)建設(shè)項目 進行災(zāi)害風(fēng)險評估 監(jiān)測監(jiān)控風(fēng)險源，排查隱患 進行減災(zāi)防災(zāi)教育、宣傳、培訓(xùn) 準備 （備災(zāi)） 發(fā)布預(yù)測、預(yù)警信息 組織應(yīng)急演習(xí)培訓(xùn) 部門之間訂立應(yīng)急計劃和預(yù)案 準備應(yīng)急人員、裝備、物資等 響應(yīng) （救災(zāi)） 啟動應(yīng)急預(yù)案和措施 實施緊急處置和救援 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織和行動 向社會通報危機狀況及政府采取的措施 恢復(fù)關(guān)鍵性公共設(shè)施項目 恢復(fù) （災(zāi)害恢復(fù)） 啟動恢復(fù)計劃和措施 進行重建、修復(fù) 提供補償、賠償、社會救助 進行評估和審計 應(yīng)急管理體系研究11 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4

6、.2.2.4 保障體系保障體系 o1、保障體系的構(gòu)成：、保障體系的構(gòu)成： o 保障體系包括通訊與信息保障、現(xiàn)場救保障體系包括通訊與信息保障、現(xiàn)場救 援和工程搶險保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運援和工程搶險保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運 輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、物資保輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、物資保 障、經(jīng)費保障、社會動員保障、緊急避難場障、經(jīng)費保障、社會動員保障、緊急避難場 所保障、技術(shù)儲備與保障，以及其他保障等所保障、技術(shù)儲備與保障，以及其他保障等 12個方面。個方面。 應(yīng)急管理體系研究12 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o2、保障機制的特點： o保障

7、機制渠道多樣化。信息系統(tǒng)保障以本部門通訊、 計算機網(wǎng)絡(luò)為主體，強調(diào)上下貫通，物資保障一方 面提出本部門建立相關(guān)應(yīng)急儲備物資要求，另一方 面提出其他部門負責相關(guān)事項的原則。從實際預(yù)案 的編寫來看，仍然沒有擺脫應(yīng)急主管部門給相關(guān)部 門布置任務(wù)的模式，不同應(yīng)急主管 部門要求不同， 同一相關(guān)配合部門的保障職責較零散，很難形成高 效、完整的體系。 應(yīng)急管理體系研究13 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.3 我國政府應(yīng)急管理體系的構(gòu)想設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的構(gòu)想設(shè)計 o（1）國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高）國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高 行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

8、。行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 o（2） 建立優(yōu)化應(yīng)急連動機制，整合各類資源。建立優(yōu)化應(yīng)急連動機制，整合各類資源。 o（3）政府應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用。）政府應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用。 o（4）建立科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序）建立科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序 的標準化運作程序，是實現(xiàn)應(yīng)急救援目標的根本保的標準化運作程序，是實現(xiàn)應(yīng)急救援目標的根本保 證。證。 o（5）法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開）法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開 展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。 應(yīng)急管理體系研究14 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計

9、o4.3.1 設(shè)立中央政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理設(shè)立中央政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理 機構(gòu)的思路機構(gòu)的思路 o4.3.1.1成立應(yīng)急機構(gòu)的經(jīng)濟學(xué)分析成立應(yīng)急機構(gòu)的經(jīng)濟學(xué)分析 L1 L2 P2 P1 E 中央政府 L1 L2 P2 P1 E 地方政府 應(yīng)急管理體系研究15 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.3.1.2 全國設(shè)立一個統(tǒng)一的應(yīng)急管理機全國設(shè)立一個統(tǒng)一的應(yīng)急管理機 構(gòu)比現(xiàn)行的分工管理機制更有效率構(gòu)比現(xiàn)行的分工管理機制更有效率 應(yīng)急管理體系研究16 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.3.1.3 應(yīng)急機制設(shè)計應(yīng)該以最小的

10、成本應(yīng)急機制設(shè)計應(yīng)該以最小的成本 把最多的危機事件納入管理范圍把最多的危機事件納入管理范圍 E N C N C MC AC TFC TC 地方應(yīng)急機構(gòu)面臨的成本曲線 AB TC TFC N C N MC AC C 中央應(yīng)急機構(gòu)面臨的成本曲線 應(yīng)急管理體系研究17 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.3.1.4 應(yīng)急管理機制設(shè)計應(yīng)該通過控制應(yīng)急管理機制設(shè)計應(yīng)該通過控制 成本的方法達到凈收益最大化成本的方法達到凈收益最大化 P MR AB TC TFC N C N MC AC C 中央設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)均衡條件 MR Q E N C N C MC AC TFC TC

11、地方設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)均衡條件 MR MR 應(yīng)急管理體系研究18 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.3.2 設(shè)立中央政府應(yīng)急管理機制的構(gòu)想設(shè)立中央政府應(yīng)急管理機制的構(gòu)想 o4.3.2.1 標準化的操作標準化的操作 o4.3.2.2 標準化的規(guī)劃標準化的規(guī)劃 o4.3.2.3 標準化的保障標準化的保障 o4.3.2.4 標準化的財政標準化的財政 應(yīng)急管理體系研究19 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.3.3 地方政府設(shè)立應(yīng)急管理機制的構(gòu)想地方政府設(shè)立應(yīng)急管理機制的構(gòu)想 o（1）信息綜合）信息綜合 o（2）應(yīng)急指揮）應(yīng)急指揮 o

12、（3）資源保障）資源保障 應(yīng)急管理體系研究20 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.4 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系運行的模式 及實施 o（1）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) o（2） 分類別分部門管理 應(yīng)急管理體系研究21 第第4章章 我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計 o4.5 加強政府應(yīng)急管理建設(shè)需要重點解決的加強政府應(yīng)急管理建設(shè)需要重點解決的 問題問題 o（1）健全應(yīng)急體制，加強專業(yè)協(xié)作。 o（2）加強預(yù)警機制，完善應(yīng)急預(yù)案。 o（3）健全協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)對能力。 o（4）整合資源，加強應(yīng)急保障。 o（5）加強宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。 應(yīng)急管理體系

13、研究22 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.1 建立合理的危機處理組織系統(tǒng)建立合理的危機處理組織系統(tǒng) o5.1.1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織設(shè)計 o（1）決策指揮中心值班室 o（2）應(yīng)急指揮中心的下屬機構(gòu) 應(yīng)急管理體系研究23 決 策 指 揮 中 心 公 安 決 策 指 揮 中 心 交 通 決 策 指 揮 中 心 消 防 決 策 指 揮 中 心 救 援 決 策 指 揮 中 心 急 救 決 策 指 揮 中 心 人 防 決 策 指 揮 中 心 國 防 動 員 指 揮 中 心 緊 急 求 助 指 揮 中 心 防 災(zāi) 決 策 指 揮 中 心 下級政府決策指揮中心 政

14、府公用信息平臺 應(yīng)急管理體系研究24 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.1.2 應(yīng)急管理的基本需求及信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急管理的基本需求及信息系統(tǒng)建設(shè) 任務(wù)任務(wù) o（1） 日常指揮控制與重大任務(wù)指揮控制 o（2） 大任務(wù)項目的管理功能 應(yīng)急管理體系研究25 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.2 形成靈活、透明的系統(tǒng)運行機制形成靈活、透明的系統(tǒng)運行機制 應(yīng)急管理體系研究26 市應(yīng)急委 （市級決策機構(gòu)） 市應(yīng)急委辦公室 市應(yīng)急指揮中心（市政府總值班室）專家咨詢委員會 各區(qū)市縣處 置突發(fā)公共 事件應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)機構(gòu) 市級專項預(yù) 案處置突發(fā) 公共事件應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) （1）

15、 市級專項預(yù) 案處置突發(fā) 公共事件應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) （n） 市級專項預(yù) 案處置突發(fā) 公共事件應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) （2） 應(yīng)急管理體系研究27 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.3 明確的部門分工明確的部門分工 o（1） 政府救助實行歸口管理，統(tǒng)一組織、動態(tài)實施的 原則。有關(guān)部門進行調(diào)查核實，及時向市政府提交相關(guān) 報告，經(jīng)市政府批準后，適時啟動救助機制，統(tǒng)一組織 實施救助相關(guān)工作。 o（2） 司法部門應(yīng)適時啟動相關(guān)機制，依法實施法律援 助。 o（3） 建立貴陽市應(yīng)急專項資金，并列入每年財政預(yù)算。 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)常性社會救助 制度，鼓勵企事業(yè)單位、個人和其它組織

16、捐助并參與社 會救助。發(fā)放捐贈款物，應(yīng)堅持民主評議、登記造冊、 張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會公開，接受社會 和捐贈者的監(jiān)督。 應(yīng)急管理體系研究28 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o（4） 社團組織依法廣泛動員和開展互助互濟和經(jīng) 常性的捐贈活動，加強與國際組織的交流與合作， 強化市慈善總會、紅十字會的職能作用，積極吸納 國際非政府組織捐贈救助款物。 o（5） 民政部門負責全市救災(zāi)捐贈活動，捐贈款物 由民政部門管理，由監(jiān)察等部門實施監(jiān)督，由審計 部門進行審計。 o（6） 衛(wèi)生部門開展心理咨詢援助，逐步建立市突 發(fā)公共事件心理援助的專門機構(gòu)，增強人民群眾應(yīng) 對突發(fā)公共事件的社

17、會心理承受能力。 應(yīng)急管理體系研究29 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.4 增強保險意識增強保險意識 o保險機構(gòu)應(yīng)加強災(zāi)害保險工作，充分發(fā)揮災(zāi) 害保險在減災(zāi)工作中的重要作用，及時開展 理賠工作。 應(yīng)急管理體系研究30 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.5 非常時期的非常手段非常時期的非常手段 o（1）依靠省通信管理局組織制定并實施通信保障計劃，明確 參與部門的通信聯(lián)絡(luò)方式，組織建立多手段、多路由、反應(yīng)快 速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信保障體系。加強重要通信 設(shè)施、線路及裝置的管理。 o（2）發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長途干線通信中斷，由 應(yīng)急機動通

18、信保障隊伍迅速建立機動通信，保障應(yīng)急指揮的通 信需要，并積極組織對通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和故障通信設(shè) 施的搶修。必要時，請求調(diào)用全省通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的 使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。 應(yīng)急管理體系研究31 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o（3）市交通局負責公路保暢計劃的制訂和實施， 市交警部門要及時對現(xiàn)場進行交通管制，根據(jù)需要 組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。 o（4）市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公園、廣場、校舍、人防工 程均為突發(fā)公共事件的緊急避難場所，由市發(fā)改委、 建設(shè)局、人防辦、教育局、林業(yè)綠化局等部門規(guī)劃 緊急避難場所的布局，一旦發(fā)生應(yīng)急事件需要緊急 避難，主要職責部門必須及時設(shè)立應(yīng)急避難標志， 并進行有效管理和維護。 應(yīng)急管理體系研究32 第5章 貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的 實證分析 o5.6 貴陽市應(yīng)急信息系統(tǒng)的架構(gòu)貴陽市應(yīng)急信息系統(tǒng)的架構(gòu) o5.6.1 指揮決策數(shù)據(jù)倉庫指揮決策數(shù)據(jù)倉庫 o（ 1 ） C 3 I 指 揮 控 制 模 塊 （指 揮 控 制 模 塊 （ C 3 I 即即 communication（通訊）、（通訊）、com