FAA適航指管理體系課件

1、FAA適航指令管理體系1 FAAFAA適航指令管理體系適航指令管理體系 FAA airworthiness direction administrative system FAA適航指令管理體系2 民用航空產(chǎn)品按照適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審定和制造，在 其投入實(shí)際運(yùn)營和維修過程中，會(huì)出現(xiàn)失效、故障、缺 陷和其它不安全狀況，這就產(chǎn)生了大量的信息，這些信 息稱為持續(xù)適航信息。在持續(xù)適航信息中，涉及安全的 部分，經(jīng)適航當(dāng)局評審后，制訂有關(guān)的強(qiáng)制性糾正和預(yù) 防性措施，向公眾公布，這類持續(xù)適航信息就是適航指 令A(yù)D（Airworthiness Directive），也稱為強(qiáng)制性持續(xù)適 航信息。 FAA適航指令

2、管理體系3 FAA適航指令管理機(jī)構(gòu)和職責(zé) FAA適航指令的制定和頒發(fā) FAA針對國外適航指令的接受和工作程序 FAA適航信息發(fā)布形式SAIB和CANIC 對我國啟示和建議 FAA適航指令管理體系4 FAA適航指令管理機(jī)構(gòu)和職責(zé) 總部AD立法及日常管理部門 AD管理總部工程處（FAA部門代碼：AIR -100）下設(shè) 委托與適航計(jì)劃分部（FAA部門代碼：AIR -140），總體 負(fù)責(zé)與AD和持續(xù)適航有關(guān)的宏觀指導(dǎo)、規(guī)章和政策制定 （如F AR 39、21.3、21.50、21.99）、AD數(shù)據(jù)庫管理、 國外適航指令的接收和管理以及AD的分發(fā)等。辦公地點(diǎn) 位于俄克拉荷馬城。 FAA適航指令管理體系5

3、 審定中心AD起草及簽發(fā)部門 審定中心是AD系統(tǒng)的二級機(jī)構(gòu)。 FAA分設(shè)4個(gè)審定中心：運(yùn) 輸類飛機(jī)審定中心、小飛機(jī)審定中心、旋翼機(jī)審定中心、發(fā)動(dòng)機(jī) 和螺旋槳審定中心，各審定中心除負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)適航審定、規(guī)章立 法、型號認(rèn)可、政策標(biāo)準(zhǔn)、通過地區(qū)飛機(jī)審定辦公室（ACO）管 理TC項(xiàng)目及持續(xù)適航監(jiān)控外，還分別負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)范圍的國產(chǎn)和進(jìn) 口飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和部件AD的起草及簽發(fā)。 西雅圖運(yùn)輸類飛機(jī)審定中心下設(shè)3個(gè)ACO，一個(gè)是制造檢查 辦公室（MIDO ）， 一個(gè)是運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)部門（Transport tandards Staff），該部門負(fù)責(zé)25部和國外適航指令（MCAI），一個(gè)是技術(shù) 與管理支持部門（T

4、echnical&Administrative Support）,總編制 388人。其中有211名負(fù)責(zé)各專業(yè)的航空安全工程師，每個(gè)工程師 都可能參與AD 工作。 FAA適航指令管理體系6 飛機(jī)審定辦公室（ACO）AD啟動(dòng)部門 ACO 是AD系統(tǒng)的三級機(jī)構(gòu)。飛機(jī)審定系統(tǒng)下設(shè)13個(gè)ACO ， ACO實(shí)際負(fù)責(zé)型號合格審定和生產(chǎn)許可審定，負(fù)責(zé)頒發(fā)型號合格 證（TC）、補(bǔ)充型號合格證（STC）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（TSO ）、 零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA）等，并監(jiān)控地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的持續(xù)適航， ACO 通過評估設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人的失效、故障和缺陷報(bào)告、國家運(yùn) 輸安全委員會(huì)（N T S B ）和F AA的安全建議、飛行標(biāo)

5、準(zhǔn)地區(qū)辦 公室（F SDO ）提交的使用困難報(bào)告以及批準(zhǔn)與AD 相關(guān)的服務(wù) 通告等來做出技術(shù)決策，判斷是否存在不安全狀態(tài)并且是否可能 存在于相同型號的其他產(chǎn)品中，如果不安全狀態(tài)確實(shí)存在，則 ACO 將填寫AD工作單并將之送到相應(yīng)的審定中心正式起草和頒發(fā) AD。 FAA適航指令管理體系7 FAA適航指令的制定和頒發(fā) （1）技術(shù)決策 項(xiàng)目工程師將需要頒發(fā)AD的技術(shù)決策意見記錄在AD工作單上， 項(xiàng)目工程師和AC O 經(jīng)理與飛機(jī)評審辦公室（AE G ）、其他部門工 程師以及M IDO 協(xié)商后簽署工作單，AD工作單中記錄的信息包括： 設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人名稱和產(chǎn)品名稱；不安全狀況和糾正措施的描述； AD的類別

6、，是建議N P R M 還是立即貫徹的法規(guī)或緊急AD；實(shí)施糾 正措施的經(jīng)濟(jì)性評估。 （2）文件起草 在做出工程決策后，項(xiàng)目工程師將已完成的AD工作單和其他相 關(guān)支持文件（如服務(wù)通告等）、成本信息等提供給將要頒發(fā)AD 的審 定中心專職技術(shù)寫作人員（Technical Writer），根據(jù)這些資料，技 術(shù)寫作人員按規(guī)定模版準(zhǔn)備一份AD草案，必要時(shí)向相關(guān)工程師咨詢。 項(xiàng)目工程師負(fù)責(zé)技術(shù)上的準(zhǔn)確性，技術(shù)寫作人員負(fù)責(zé)確保起草標(biāo)準(zhǔn) 的符合性。對于國外適航指令(MCAI），按照FAA新頒布的Order 8040.5的要求和模版起草。 FAA適航指令管理體系8 （3）技術(shù)評定和協(xié)調(diào) 技術(shù)評審和協(xié)調(diào)由ACO 、

7、AEG 、MIDO 、審定中心法律顧問、 審定中心顧問工程師共同參與，在評估國外AD時(shí)，還需要AIR -140 介入。 （4）最終簽發(fā) AD 草案在評審期間的任何修改都會(huì)提供給技術(shù)寫作人員和工 程師進(jìn)行評估，如果有實(shí)質(zhì)性的修改，工程師將與其他相關(guān)技術(shù)人 員（如AE G 或ACO 的工程師）進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果修改是可接受的， 就將其納入最終草案中。如果有反對意見，技術(shù)性寫作人員和工程 師將在準(zhǔn)備最終草案之前討論并解決存在的問題。最終的D 由審定 中心經(jīng)理或副經(jīng)理簽發(fā),并由審定中心將AD的原件和引用文件(如服 務(wù)通告等)送至聯(lián)邦登記處(Office of Federal Register)出版，將AD

8、 的副本提供給AD管理總部（AIR -140）。 （5）分發(fā) 當(dāng)AD在聯(lián)邦登記處出版后，AIR -140負(fù)責(zé)將AD發(fā)布到網(wǎng)站h ttp:/,并通過電子自動(dòng)分發(fā)系統(tǒng)發(fā)送至用戶的郵箱地址； 對于緊急AD，AIR-140在收到從審定中心簽發(fā)的AD后，會(huì)立即將AD 發(fā)布到網(wǎng)站，對涉及運(yùn)輸類飛機(jī)的緊急AD，AIR - 140同時(shí)還以傳真的方式發(fā)送，并需反饋確認(rèn)簽收。 FAA適航指令管理體系9 FAA針對國外適航指令的接受和工作程序 針對美國以外的主審國/設(shè)計(jì)國頒發(fā)的AD，F(xiàn) AA新近出臺(tái)了國 外適航指令工作程序強(qiáng)制性持續(xù)適航信息（MCAI）的AD程

9、序。 對于國外MCAI的接收，主要由總部AIR -140通過網(wǎng)上獲取或郵 件等方式接收，并保存在MCAI數(shù)據(jù)庫（類似我們的西文指令庫）， 再通過郵件發(fā)送到相應(yīng)的審定中心，AIR -140每月都會(huì)向各審定中 心發(fā)送M CAI月報(bào)，審定中心更新M CAI狀態(tài)并反饋給AIR -140，以 保持M CAI數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)更新。同時(shí)F AA通過其自身影響、便捷的 信息系統(tǒng)和多級人員配合，保證了美國以外的民航當(dāng)局頒發(fā)的AD指 令被及時(shí)全部地獲得。 根據(jù)美國法律，F(xiàn) AA不能直接轉(zhuǎn)發(fā)國外MCAI，而是由相應(yīng)審定 中心按程序進(jìn)行一系列技術(shù)決策和評估。這與頒發(fā)本國產(chǎn)品的AD程 序不完全相同，依據(jù)國外M CAI頒發(fā)適

10、航指令的AD工作單與針對本 國產(chǎn)品的AD工作單不一樣，一般也沒有ACO 工程師的參與。 FAA適航指令管理體系10 適航指令的等效替代（AMOC）、豁免 關(guān)于AMOC 問題，F(xiàn)AA新近出臺(tái)的Order 8110.103規(guī)定了AMOC 評估程序。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)AM O C的人員一般情況下應(yīng)是負(fù)責(zé)相應(yīng)AD 的ACO 經(jīng)理；對于非美國制造產(chǎn)品的AMOC，由審定中心標(biāo)準(zhǔn)部 門（Standards Staff Branch ）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。 評估AM O C 的原則是：第一，AMOC 必須能夠提供一個(gè)可接受 的與AD同等安全水平的措施（一般可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或必要時(shí)征求制造 廠意見或參考主管檢查員（PI）的意見來判斷申請

11、人實(shí)施AM O C 工程能力）；第二，如確定AMOC能夠提供一個(gè)可接受的同等安 全水平，還需要進(jìn)一步確定此AMOC 能否轉(zhuǎn)移（如隨著航空器的 轉(zhuǎn)讓，等效替代方法針對不同的營運(yùn)人不可一概而論，要根據(jù)能 力而定）。關(guān)于豁免請求,F AA規(guī)定必須要滿足14CFR 11.81款 的要求，通常AD不需要申請豁免，可以通過修訂AD（如修改適 用性）或者AMOC的方式實(shí)現(xiàn)豁免。 FAA適航指令管理體系11 FAA適航信息發(fā)布形式SAIB和CANIC FAA新近出臺(tái)了關(guān)于特殊適航信息通告（Special Airworthiness Information Bulletin）的Order-8110.100， 針

12、對不需要頒發(fā)AD的情況，或未取得型號合格證的產(chǎn) 品，SAIB 作為一種信息發(fā)布方式用來警示、通知和建 議公眾提高航空產(chǎn)品安全性。SAIB 是一種非強(qiáng)制性的 信息通告，由審定中心編寫，AIR -140負(fù)責(zé)分配編號和 網(wǎng)上發(fā)布。 對外持續(xù)適航通告(Continued Airworthiness Notification to the International Community )用于告知 國外民航當(dāng)局：緊急安全問題；即將頒發(fā)的緊急AD； 影響范圍較大的重大安全事件；國外營運(yùn)人沒有發(fā)現(xiàn)的 安全問題。 FAA適航指令管理體系12 FAA適航指令庫信息系統(tǒng)，可以提供FAA頒發(fā)的所有 AD，最早可查詢

13、到1940年。關(guān)于F AA適航指令網(wǎng)上(網(wǎng) 址：)查詢方式：1. 可按機(jī)型、制造商 和部件等方式查詢；2. 替代指令可以通過后續(xù)指令進(jìn)行 查詢獲得，在查詢最新指令的同時(shí)還可以看到已被替代 的指令信息；3. 所有指令均使用PDF 格式。 關(guān)于FAA AD指令的幾種接收或發(fā)布形式：1. 在網(wǎng)站 下載AD；2. 在regl.faa.g ov網(wǎng)站上注冊郵箱，F(xiàn) AA自動(dòng) 將注冊人（如：航空公司、個(gè)人、局方等任何用戶）所 設(shè)定需要的指令以PDF 附件形式發(fā)送到其郵箱；3. 填寫 運(yùn)行規(guī)范（Opspecs）A447表格給F AA，F(xiàn)AA將以傳真方 式將AD發(fā)送給運(yùn)輸類飛機(jī)

14、營運(yùn)人；4. 根據(jù)ICAO 附件8的 規(guī)定，F(xiàn)AA有責(zé)任向美國以外受影響的適航當(dāng)局以郵件附 件的形式發(fā)送AD指令。 FAA適航指令管理體系13 啟示和建議 l應(yīng)充分認(rèn)識(shí)AD管理工作的重要意義 自F AA頒發(fā)第一份AD距今已有70年歷史，適航指令已成為其審定系 統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。適航指令既是一項(xiàng)與航空器持續(xù)適航運(yùn) 行有密切關(guān)系的重要工作，同時(shí)也是初始適航審定工作的重要組成部 分，是協(xié)調(diào)持續(xù)適航和初始適航審定的重要紐帶，在適航審定系統(tǒng)中 具有不可忽視的意義和作用，我國應(yīng)該像F AA那樣將AD做為適航審 定部門的基礎(chǔ)性工作和日常性工作，以適航指令為主線開展航空器型 號審定后的型號設(shè)計(jì)持續(xù)適航

15、等補(bǔ)充審定工作。 l加強(qiáng)對AD管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體協(xié)調(diào) F AA適航指令的頒發(fā)要經(jīng)過不安全狀況報(bào)告、技術(shù)決策、文件起草、 技術(shù)評審、最終簽發(fā)、頒發(fā)等一系列環(huán)節(jié)和程序，需多層部門溝通協(xié) 作才能完成，相比我們的AD頒發(fā)過程要復(fù)雜的多，涉及的機(jī)構(gòu)和人 員也比較龐大，而目前我們的AD頒發(fā)人員只是相當(dāng)于F AA的技術(shù)寫 作人員。因此現(xiàn)有條件下，要進(jìn)一步深化AD工作，就必須建立和完 善我們自己的適航指令管理體系，強(qiáng)化審定系統(tǒng)內(nèi)各部門的協(xié)作和交 流，加強(qiáng)AD相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對AD工作的重視程度。 FAA適航指令管理體系14 l 密切型號審查與AD管理工作的關(guān)系 AD是TC工作的持續(xù)和延伸，因此適航指令

16、應(yīng)是在開始組建航空 器型號審定/認(rèn)可審定隊(duì)伍時(shí)考慮的工作。適航指令頒發(fā)工作，我們 目前是按照第一個(gè)運(yùn)行該航空器營運(yùn)人所在管理局來授權(quán)的，可以借 鑒F AA模式，讓參與TC/STC的人來負(fù)責(zé)頒發(fā)AD，因此在建立航空器 型號審定和認(rèn)可審定隊(duì)伍時(shí)，就考慮將來這個(gè)隊(duì)伍要始終負(fù)責(zé)這個(gè)機(jī) 型的適航指令頒發(fā)管理工作。 l 深入研究FAA內(nèi)部工作程序 FAA在針對國外AD時(shí)，并不直接轉(zhuǎn)發(fā)，而是要經(jīng)過一系列評估，如 是否滿足39部、糾正措施和符合性要求是否合理、信息提供是否充分、 經(jīng)濟(jì)性如何等，在我們的程序中還沒有這方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，基 本上是直接轉(zhuǎn)發(fā)，因此應(yīng)考慮建立這方面的評估機(jī)制和程序，加強(qiáng)國 外AD的

17、分析評估工作。關(guān)于適航指令等效替代，F(xiàn)AA 新出臺(tái)了AM O C評估程序Order8040.5，日常工作中，我們時(shí)常遇到評估AMOC的問 題，但都沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，因此我們應(yīng)認(rèn)真研究此程序，逐步建立自己 的AMOC評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。 FAA適航指令管理體系15 l 著力研究國產(chǎn)航空器適航管理方式 積極推動(dòng)國內(nèi)航空器設(shè)計(jì)制造單位擔(dān)負(fù)起適航指令頒發(fā)基礎(chǔ)性工 作與責(zé)任。TC 持有人是頒發(fā)適航指令的關(guān)鍵，T C持有人必須主 動(dòng)收集和分析運(yùn)行中發(fā)生的各種事件，并提出糾正措施建議，向 局方報(bào)告，這是頒發(fā)適航指令的基礎(chǔ)。對于國產(chǎn)航空器設(shè)計(jì)和制 造單位，我們應(yīng)加大宣傳和培訓(xùn)，使他們明確自身責(zé)任和義務(wù)， 推動(dòng)他們建立持續(xù)適航管理系統(tǒng)，收集、分析和頒發(fā)糾正措施， 如服務(wù)通告、服務(wù)信函，加強(qiáng)與局方的溝通與合作，以