當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對(duì)策.doc

1、當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、原因及對(duì)策當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。為深入剖析影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日，我們組織專人，對(duì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查和分析。一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會(huì)、“12348”法律服務(wù)專線等渠道統(tǒng)計(jì)的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，

2、婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務(wù)糾紛187起，干群關(guān)系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48、6%，此處的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭(zhēng)。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因?yàn)榕潘⑼L(fēng)、采光等影響鄰

3、里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因?yàn)榉课莸貏?shì)高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個(gè)人準(zhǔn)備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。（二）勞務(wù)糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢(shì)，僅我市“12348”法律服務(wù)專線統(tǒng)計(jì)，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4、8%，內(nèi)容涉及勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對(duì)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)的現(xiàn)象突出。三是務(wù)工人員本身認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中

4、遺留一些問題，離崗?fù)诵萑藛T的報(bào)酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。（三）農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財(cái)務(wù)政務(wù)、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風(fēng)等熱點(diǎn)問題上，因干群關(guān)系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4、3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯(cuò)綜復(fù)雜、處置困難，后果嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡(jiǎn)單粗暴，作風(fēng)不民主，難以作到“四化兩公開”，導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識(shí)比較濃厚，人民群眾意識(shí)觀念跟不上，對(duì)、政策理解不夠透徹，也極易導(dǎo)致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私、以勢(shì)壓人

5、，大行不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會(huì)換屆選舉，由于權(quán)力派別之爭(zhēng)，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾xx。（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16、1%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢(shì)。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導(dǎo)致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問題。

6、（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會(huì)主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團(tuán)結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計(jì)較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。（六）拆遷補(bǔ)償糾紛。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù)的11、3%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧

7、，以期從中獲取個(gè)人利益，阻撓施工，影響工程進(jìn)度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥隆怯捎諍賢瘓晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br二、當(dāng)前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策預(yù)防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴(kuò)大化，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)工作，對(duì)我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認(rèn)為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，必須抓好四點(diǎn)：（一）發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點(diǎn)，是新時(shí)期、新形勢(shì)下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，并收到了顯著效果。

8、下一步，司法調(diào)解中心要進(jìn)一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應(yīng)。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)要定期對(duì)復(fù)雜疑難的民事糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)上法律程序，杜絕越級(jí)上訪的發(fā)生。（二）加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識(shí)。我們感到，當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個(gè)五年的全民普法，人民群眾的法律意識(shí)有了很大提高，但對(duì)一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可

9、能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)法制建設(shè)。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語等多種形式，有針對(duì)性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。（三）發(fā)揮法律服務(wù)的作用，預(yù)防和消除各類矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關(guān)心的涉法問題，及時(shí)疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，減少上訪和群體性事件。同時(shí)，司法所和基層法律服務(wù)人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)好法律參謀，做好法律服務(wù)，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟(jì)和行政決策活動(dòng)時(shí)，要

10、多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務(wù)時(shí)，發(fā)放“便民法律服務(wù)卡”，將法律服務(wù)的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權(quán)益受侵害時(shí)，能夠得到快捷的法律服務(wù)。在為群眾代理訴訟時(shí)，既要認(rèn)真履行好自身職責(zé)，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達(dá)到預(yù)防和減少糾紛的目的，促進(jìn)社會(huì)安定。（四）加強(qiáng)村居調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮好第一道防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機(jī)銜接。要進(jìn)一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)調(diào)解的方法性、藝術(shù)性。在開展調(diào)解工作中，