交通事故工傷認(rèn)定排除性條件的適用

1、交通事故工傷認(rèn)定排除性條件的適用無證駕駛行為是否違反了治安管理 治安管理是依法由公安機關(guān)公開執(zhí)行治安法規(guī)、維護社會治安 秩序的行政管理行為。治安管理究竟包括哪些范圍，這是一個 不同時期有不同答案的問題。因為治安管理的范圍和內(nèi)容并非 一成不變，而是隨著社會政治、經(jīng)濟和公共生活的發(fā)展，根據(jù) 維護社會安定的需要，不斷加以調(diào)整的。違反交通管理的行為 是否屬于違反治安管理的行為 ?2004 年 1 月 1 日，工傷保險條例正式施行，該條例第十 六條第 （一）項規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn) 定為工傷。此時對是否違反治安管理的界定，主要依據(jù)就是 1994 年 5 月 12 日開始施行的治安管理

2、處罰條例，治安 管理處罰條例第二十七、二十八條，詳細(xì)羅列了挪用、轉(zhuǎn)借 機動車駕駛證、飲酒、醉酒后駕駛機動車、無證駕駛等十五類 違反交通管理的行為。毫無疑問，在治安管理處罰條例施 行期間，諸如酒后駕車、無證駕駛等違反交通管理的行為就是 違反治安管理的行為。2004 年 5 月 1 日，道路交通安全法實施條例正式施行。 違反道路交通管理的行為從治安管理處罰條例中分離了出 來，對于違反道路交通管理的行為和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任， 由專門的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。道路交通安全法實施條例 第 102 條規(guī)定，違反本條例規(guī)定的行為，依照道路交通安全法 和本條例的規(guī)定處罰。此時，違反交通管理的行為是不是違反 治安

3、管理的行為呢 ?道路交通安全法是道路交通管理領(lǐng)域內(nèi)的 特別法，而治安管理處罰條例是一般法，依據(jù)“特別法優(yōu) 于一般法” 的法理原則，自 2004 年 5 月 1 日起，違反交通管 理的行為不應(yīng)再同時是認(rèn)定為違反治安管理的行為了。2006 年 3 月 1 日，治安管理處罰法正式施行，治安管 理處罰條例也隨之失去法律效力。違反交通管理的行為與違 反治安管理的行為各自有了不同的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，違反 交通管理與違反治安管理分屬不同的法律調(diào)整，理應(yīng)不再出現(xiàn) 認(rèn)定上的困惑。然而治安管理處罰法第六十四條卻規(guī)定： “有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款; 情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五

4、百元以上一千元以 下罰款： （ 一） 偷開他人機動車的 ; （ 二） 未取得駕駛證駕駛或 者偷開他人航空器、機動船舶的?！睙o證駕駛行為依然被規(guī)定 在了治安管理處罰法當(dāng)中。道路交通安全法第九十九 條也對無證駕駛行為作出了規(guī)定。由此，除無證駕駛外，違反 交通管理的行為，都不再是違反治安管理的行為。無證駕駛行 為既是法律明確規(guī)定違反交通管理的行為也是違反治安管理的 行為。2004 年 12 月國務(wù)院法制辦公室關(guān)于職工在上下班途中因 違章受到機動車事故傷害能否認(rèn)定為工傷的請示的復(fù)函稱： “工傷保險條例第十四條第 （ 六） 項規(guī)定：職工“在上下班 途中，受到機動車事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷 ; 第十六

5、條 第（ 一） 項規(guī)定：職工“違反治安管理傷亡的”，不得認(rèn)定為工 傷或者視同工傷。據(jù)此，職工在上下班途中因違章受到機動車 事故傷害的，只要其違章行為沒有違反治安管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 工傷。”該復(fù)函明確了一般違反交通管理的行為不作為工傷認(rèn) 定的排除條件，但未解決無證駕駛等情節(jié)嚴(yán)重的交通違法行為 是否作為工傷認(rèn)定的排除條件。而在司法實踐中相當(dāng)一部分的 工傷爭議恰恰是由于上下班途中的無證駕駛發(fā)生了交通事故引起的，這種情況是否可以適用工傷保險條例第十六條第（一） 項規(guī)定，作為工傷認(rèn)定的除外情形呢 ?筆者認(rèn)為關(guān)鍵要看 傷亡結(jié)果與違反治安管理的行為是否具有因果關(guān)系。 因果關(guān)系的確定。工傷保險條例第十六條第 （

6、一） 項規(guī)定，因犯罪或違反治安 管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。如何來理解這一 條文呢 ?依據(jù)法理學(xué)中法律解釋的一般方法，法律解釋通常都 是從文義解釋開始的，文義解釋是按照法律條文所使用的文字 詞句的文義對法律條文進(jìn)行解釋的方法。采用文義解釋的方法， 可以得出這樣的結(jié)論：傷亡是因犯罪或者違反治安管理造成的， 傷亡后果與犯罪或者違反治安管理的行為應(yīng)具有因果關(guān)系。工傷保險條例第十六條第 （一） 項對于工傷認(rèn)定的排除性規(guī) 定，只有在公安機關(guān)有關(guān)法律文書認(rèn)定職工行為違反治安管理， 且該行為與傷亡后果具有因果關(guān)系的條件下才能適用。 因果關(guān)系有必然因果關(guān)系、相當(dāng)因果關(guān)系等多重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。工 傷認(rèn)定中

7、因果關(guān)系一般應(yīng)以必然因果關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，即傷亡后果 與違反治安管理的行為之間具有內(nèi)在的、直接的、邏輯的聯(lián)系， 這種因果關(guān)系表現(xiàn)為存在的客觀性、因果的順序性、作用的單 向性和內(nèi)容的決定性。在司法實踐中，應(yīng)當(dāng)強調(diào)必須是犯罪或 者違反治安管理的行為直接導(dǎo)致職工自身的傷害才不認(rèn)定為工 傷或視同工傷。完善交通事故工傷認(rèn)定排除性條件的建議與對策 （ 一 ） 依據(jù)立法 原意，彌補相關(guān)立法銜接上的漏洞。無證駕駛行為存在較為嚴(yán)重的社會危害性，屬于嚴(yán)重的違法行 為，交通安全法律法規(guī)規(guī)定了較嚴(yán)的處罰措施。工傷保險條 例的立法原意是將當(dāng)時由治安管理處罰條例調(diào)整的無證 駕駛行為作為工傷認(rèn)定的排除性條件的，然而隨著幾部相關(guān)法

8、 律的出臺，在法律適用上，卻不可避免的違背了當(dāng)時的立法原 意。因此，應(yīng)盡快建立相關(guān)法律之間的銜接，明確無證駕駛等 情節(jié)嚴(yán)重的交通違法行為屬于工傷認(rèn)定的排除性條件，方能保 證法律之間的平衡和協(xié)調(diào)，同時在職工擁有機動車越來越普遍 的情況下，也更加有利于職工交通安全意識的提高。（一） 部門之間加強溝通、統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。對于法律法規(guī)中較為 原則和抽象的規(guī)定，進(jìn)行修改或者補充解釋時，立法機關(guān)和司 法解釋部門要相互征求意見，避免不同層級或相同層級的的法 律法規(guī)、司法解釋之間的沖突，增強法條在實踐中的操作性。 實踐中，司法機關(guān)與勞動行政部門應(yīng)加強溝通，避免行政系統(tǒng) 與司法系統(tǒng)法律適用不統(tǒng)一，增強法律適用的統(tǒng)一性，統(tǒng)一對 相關(guān)法律的適用標(biāo)準(zhǔn)。（ 二 ） 堅持保護弱勢群體的原則。工傷保護作為勞動保護的組 成部分，其首要法律原則和精神應(yīng)該是：最大可能的保障勞動 者免受事故傷害和患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償?shù)臋?quán) 利。所以勞動法規(guī)定工傷認(rèn)定采取無過錯責(zé)任原則，即只