人民法院調(diào)解工作現(xiàn)實(shí)情況與對策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、人民法院調(diào)解工作現(xiàn)實(shí)情況與對策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)當(dāng)前，如何正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，有效化解矛盾糾紛，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的帶全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。一、涪陵區(qū)人民調(diào)解工作情況涪陵區(qū)屬xx中部，幅員面積2941平方公里，轄3個(gè)工業(yè)園區(qū)，8個(gè)街道，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13萬人。全區(qū)建立各級(jí)各類調(diào)委會(huì)607個(gè)，調(diào)解人員5374人。近年來，涪陵區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和黨政中心工作，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新調(diào)解思想，積極探索調(diào)解手段，

2、落實(shí)糾紛調(diào)處責(zé)任，排查和化解各類矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在： （一）調(diào)處了大批量的民間糾紛。近四年來，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織，共受理各類民間糾紛達(dá)30394件，調(diào)處成功29786件，成功率達(dá)98、2%。主要涉及婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、征地拆遷、土地承包、物業(yè)管理等，且糾紛呈逐年上升趨勢。（二）人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)不加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調(diào)委會(huì)按照“六統(tǒng)一、五有、四制度、三表”的要求全面達(dá)標(biāo)，全部設(shè)立了調(diào)解室，統(tǒng)一佩戴調(diào)解員徽章，全面使用人民調(diào)解文書格式。村居調(diào)委會(huì)加大了規(guī)范化建設(shè)力度，人民調(diào)解文書格式使用面擴(kuò)大，調(diào)委會(huì)印章全面啟，各調(diào)

3、委會(huì)建立了調(diào)解民間糾紛的臺(tái)帳，一般和疑難案件制作了調(diào)解文書，整理了案件檔案，有力提高了調(diào)解糾紛質(zhì)量。（三）調(diào)解員的選任和培訓(xùn)工作不斷強(qiáng)化。依托村級(jí)換屆選舉把一些政策、懂法律、懂調(diào)解技能的能人選為人民調(diào)解員，普遍為村（居）主任和社長兼任人民調(diào)解員。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)按照豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高調(diào)解技能的要求，不斷強(qiáng)化人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，采取分級(jí)分類的方法，基本實(shí)現(xiàn)對調(diào)解員培訓(xùn)的全面覆蓋。4年來，全區(qū)共培訓(xùn)調(diào)解人員達(dá)3600余人次。（四）積極探索人民調(diào)解新機(jī)制。一是建立了訴調(diào)對接的工作機(jī)制。與區(qū)人民法院緊密配合，在法院設(shè)立了調(diào)解工作室，實(shí)施訴前調(diào)解。去年下半年以來，共調(diào)處糾紛278件，有力地維護(hù)了

4、穩(wěn)定，減少了司法成本。李渡辦事處、百勝鎮(zhèn)等在當(dāng)?shù)嘏沙鏊O(shè)置調(diào)解室，做到警民聯(lián)動(dòng)化解糾紛。二是建立了區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。各司法所和人民調(diào)解組織順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷探索人民調(diào)解工作新機(jī)制。全區(qū)先后與武隆、南川、巴南、長壽、豐都、墊江等區(qū)縣建立協(xié)作機(jī)制，同樂、增福、原聚寶鄉(xiāng)等與相鄰區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的區(qū)域性聯(lián)防工作機(jī)制，解決了毗鄰跨界糾紛調(diào)解難的問題。三是建立夕陽紅調(diào)解組織。充分發(fā)揮離退休老同志的作用，宣傳法律、法規(guī)和政策，預(yù)防和調(diào)解民間糾紛。（五）人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制初步建立。一是建立了表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決四年一次對人民調(diào)解表彰獎(jiǎng)勵(lì)，、對全區(qū)人民調(diào)解先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，共表彰集體80個(gè)、個(gè)人10

5、0名，激勵(lì)了調(diào)解人員的工作熱情。二是建立了調(diào)解案件補(bǔ)償制度。從開始，該區(qū)運(yùn)用市轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)對人民調(diào)解員調(diào)解各類案件進(jìn)行補(bǔ)貼，共發(fā)放資金達(dá)39萬元，有效地激發(fā)了調(diào)解員的工作積極性。二、當(dāng)前全區(qū)人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題（一）對人民調(diào)解工作重視不夠。普遍存在對人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛的作用都充分肯定，但少數(shù)地方真正解決人民調(diào)解工作機(jī)制、保障措施落實(shí)不好，不同程度的影響了人民調(diào)解工作的開展。（二）企事業(yè)單位調(diào)解組織需要進(jìn)一步恢復(fù)和健全。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來設(shè)置在國有企業(yè)的調(diào)解組織由于改制而紛紛解體，而新興私有企業(yè)受到成本投入和認(rèn)識(shí)的限制，很少主動(dòng)建立解調(diào)組織，導(dǎo)致企事業(yè)單位

6、調(diào)解組織近年來呈逐年下降趨勢，90%的調(diào)解組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。企事業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛得不到及時(shí)有效化解，導(dǎo)致企業(yè)職工群體上訪事件屢有發(fā)生。（三）對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度不夠。區(qū)司法局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所26個(gè)，用于司法所的專項(xiàng)編制66個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）約2、5個(gè)。只有專項(xiàng)編制的2人司法所有12個(gè)，占有司法所總數(shù)的46%；3人司法所有14個(gè)，占54%。大部分司法所長被安排包村包組，負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定、征地拆遷等多項(xiàng)工作，很難從精力和效果上保證指導(dǎo)管理調(diào)解工作。（四）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，影響了調(diào)解人員的工作積極性。目前，絕大多數(shù)調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制于本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況。調(diào)解經(jīng)費(fèi)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)

7、不足，致使開展工作有一定困難，調(diào)解糾紛補(bǔ)貼也僅僅是市上補(bǔ)助且偏低，經(jīng)費(fèi)的窘迫影響很多調(diào)解員的工作積極性。（五）人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。一是無專職調(diào)解人員。各級(jí)調(diào)解委員會(huì)主任均由村社長兼任，不能集中精力開展調(diào)解工作；二是普遍缺乏法律政策知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，遇到復(fù)雜疑難糾紛力不從心，在一定程度上影響到調(diào)解工作的質(zhì)量和公信力；三是調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。 （六）人民調(diào)解工作沒有形成合力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，公民與法人、法人與法人、公民與其他社會(huì)組織之間的糾紛占調(diào)解組織每年調(diào)解糾紛總量的比例顯示了民間糾紛主體、地域、行業(yè)之間的深刻變化。這些矛盾糾紛僅僅依靠人民調(diào)解員或人民調(diào)解組織單槍匹

8、馬作戰(zhàn)，離開其他部門的協(xié)調(diào)配合，很難取得令人滿意的效果。 三、創(chuàng)新人民調(diào)解工作的對策和建議（一）高度重視人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮在和諧穩(wěn)定中的作用。黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研究本地本單位的糾紛發(fā)生類型和規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)委會(huì)的建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解工作專職人員，切實(shí)解決調(diào)解人員的報(bào)酬，使調(diào)解工作真正起到維護(hù)一方和諧穩(wěn)定的重要作用。（二）不斷發(fā)展企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解組織，加大建設(shè)新型調(diào)解組織的力度。把鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織作為基礎(chǔ)，將重點(diǎn)放在企事業(yè)單位調(diào)解組織的恢復(fù)和建設(shè)上。對于陷入癱瘓狀態(tài)的企事業(yè)單位調(diào)解組織，恢復(fù)其功能，使之重新煥發(fā)生機(jī)；在民營企業(yè)，著重宣傳

9、調(diào)解理念，逐步推廣建立調(diào)解組織。不斷發(fā)展新型調(diào)解組織，如調(diào)解經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、房地產(chǎn)建筑、勞動(dòng)爭議、環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛以及交通事故糾紛的調(diào)委會(huì)等專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化、區(qū)域性的調(diào)解組織，把調(diào)解組織滲透到各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為應(yīng)調(diào)盡調(diào)打好組織基礎(chǔ)。（三）充實(shí)司法所人員，加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)管理力度。一是增加區(qū)司法局的編制。在專項(xiàng)編制不足的情況下，區(qū)縣可擠一部分行政或事業(yè)編制，補(bǔ)充到司法所。二是積極爭取政法專項(xiàng)編制的支持，使每個(gè)司法所達(dá)到3人以上，以保證司法所有充足的人員來完成各項(xiàng)職能任務(wù)，強(qiáng)化對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。（四）切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其法律素養(yǎng)和政策水平。引入競爭機(jī)制，拓寬

10、聘任調(diào)解員的渠道，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由司法所的工作人員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考。有條件的地方可發(fā)揮老同志的作用建立夕陽紅調(diào)解委員會(huì)，加大教育培訓(xùn)力度，本著分級(jí)培訓(xùn)的原則，區(qū)鄉(xiāng)逐層展開。側(cè)重于常用法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高調(diào)解協(xié)議收制度水平，為提高調(diào)解成功率奠定基礎(chǔ)。建立考核激勵(lì)機(jī)制，對調(diào)解員工作實(shí)行績效考核，對績效好的，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（五）加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法解調(diào)的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機(jī)制。認(rèn)真貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善指導(dǎo)人民調(diào)解基層工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解和

11、司法解調(diào)的銜接，形成民間糾紛大聯(lián)合、大調(diào)解格局。建立協(xié)作制度，定期研究，加強(qiáng)溝通協(xié)同配合，化解各類矛盾糾紛。全面落實(shí)最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定，保障人民調(diào)解糾紛及文書的效力。探索在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭相關(guān)部門參加的調(diào)解中心，落實(shí)專人集中化解各類社會(huì)矛盾。充分重視和發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的作用，著力研究行政指導(dǎo)和行業(yè)管理的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。認(rèn)真總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行提煉和推廣，使其在實(shí)踐中得到運(yùn)用和發(fā)展，起到指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)人民調(diào)解工作的作用。（六）夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。一是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部已將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)助列入科目開支范圍，司法部會(huì)同財(cái)政部已專門下發(fā)相關(guān)文件作出規(guī)定，市財(cái)政局和司法局也都就貫徹文件精神提出了具