中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展策略研究

1、 中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展策略研究摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，從宏觀角度對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體性調(diào)控已經(jīng)成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，在這其中，通過相應(yīng)的中介組織規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序尤為重要。而農(nóng)村中介組織作為社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我進(jìn)行調(diào)整的一種體現(xiàn)，具有對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整合、利益配置以及宏觀調(diào)控等功能，對新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著良好的促進(jìn)作用。因此，如何進(jìn)一步完善中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的功能和價(jià)值，明確中介組織職能顯得尤為重要。本文試透過對中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用、功能和價(jià)值進(jìn)行簡單剖析，并結(jié)合中介組織與新農(nóng)村建設(shè)

2、的辯證關(guān)系，提出中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展策略研究，以期為更好地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村中介組織的可持續(xù)發(fā)展拋磚引玉。關(guān)鍵詞：中介組織；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展策略；經(jīng)濟(jì)體制前言：近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，農(nóng)村中介組織獲得前所未有的發(fā)展良機(jī)。在這其中，農(nóng)村中介組織在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會大市場之間架起一座有效溝通的橋梁，這對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民組織化程度，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入等方面，起著越來越重要的作用。可以說，農(nóng)村中介服務(wù)體系不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，但不可否認(rèn)，就目前農(nóng)村中介服務(wù)體系的現(xiàn)在

3、來說，目前還存在諸多問題，亟待解決。從某種意義上來說，進(jìn)行中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展策略研究，意義重大，影響深遠(yuǎn)。一、新農(nóng)村中介組織的組織構(gòu)成形式中介組織是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。具體到農(nóng)村中介組織，是指通過具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織連接農(nóng)戶與市場，為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，形象地來說，就是是農(nóng)村小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的有效溝通橋梁?？偟膩砜?，新農(nóng)村中介組織不僅是為農(nóng)民服務(wù)的各類經(jīng)濟(jì)組織，也包含農(nóng)民的互助組織，如：農(nóng)產(chǎn)品購銷組織、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。其組織構(gòu)成形式大致有如下三種：1、農(nóng)民自發(fā)組織的

4、中介組織主要是由農(nóng)民自愿組成的互助組織，如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、某個(gè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)或流通協(xié)會等，可以不作社團(tuán)登記，是比較松散的中介服務(wù)組織。協(xié)會的活動經(jīng)費(fèi)采取全體成員平攤、或由其中部分成員承擔(dān)的方式，不以贏利為目的。會長由成員推舉產(chǎn)生，或由主要活動經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者擔(dān)任，為成員提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和對外行動。2、農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)辦的中介組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與其一主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)在一定條件下，共同組成具有法人資格的協(xié)會或聯(lián)合會，一般采用會員制方式，收取一定的會費(fèi)。對非會員的服務(wù)可以收取一定的服務(wù)費(fèi)。3、農(nóng)村機(jī)關(guān)主導(dǎo)的中介組織如農(nóng)機(jī)、種子等專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，可采取股份制、股份合作制等形式，把農(nóng)戶利益與中

5、介服務(wù)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。2、 中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要日益凸顯，但我國農(nóng)村社會管理自有其客觀規(guī)律可循，一直存在某種去政府化的色彩，在這種大背景下，將農(nóng)村社會管理的部分事項(xiàng)交給社會中介組織，不僅為政府履行農(nóng)村管理找到一個(gè)承接載體，也為政府職能轉(zhuǎn)變提供了良好的契機(jī)，細(xì)究起來，其作用大致有三：1、 市場信息共享，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)隨著農(nóng)村市場的日益壯大，分散生產(chǎn)的農(nóng)戶和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出，農(nóng)民缺乏對市場信息的掌握已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在這種情況下，利用農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)市場信息共享，讓農(nóng)民成為市場供銷主體

6、，向農(nóng)戶提供市場信息、簽約、運(yùn)輸、貯藏、加工、信貸、保險(xiǎn)及業(yè)務(wù)代理等多種新型服務(wù)，解決新農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題。此外，我國農(nóng)村普遍存在的情況是，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)能力有限，對于先進(jìn)技術(shù)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)投入。針對這種問題，農(nóng)村中介組織可以通過聯(lián)合經(jīng)營，將分散的力量進(jìn)行集中、壯大，通過依靠集體的力量進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的武裝，通過新技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科技加工，以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售相互連接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和工業(yè)化生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工附加值，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，科技富農(nóng)。2、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村增收農(nóng)村中介組織從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中區(qū)，他

7、們實(shí)際不僅是農(nóng)民利益的代表，對于農(nóng)民需求及訴求，相比較地方政府有著更為清晰的了解。同時(shí)，中介組織其構(gòu)成形式也注定了其在市場信息掌握方面的悠閑著，他們其實(shí)就是一個(gè)對外的窗口，連接著農(nóng)產(chǎn)品市場，是市場信息的搜集者、分析者與發(fā)布者，可以幫助農(nóng)民全面掌握、科學(xué)預(yù)測市場供求狀況和價(jià)格走勢，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、選擇種植品種，從而有助于彌補(bǔ)農(nóng)村市場信息不暢的缺陷，大大降低結(jié)構(gòu)趨同的可能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，長期以來單個(gè)農(nóng)戶往往勢單力薄，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是市場競爭中往往處于弱勢地位，而中介組織通過橋梁作用，實(shí)現(xiàn)多個(gè)農(nóng)戶對市場的多向連接，壯大農(nóng)戶的集體力量。這種模式既保持了家庭經(jīng)營的獨(dú)立

8、性，又通過生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈接，降低中間交易成本，提高農(nóng)戶經(jīng)營的效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了前提條件。3、 完善服務(wù)體系，建設(shè)新型農(nóng)村農(nóng)村中介組織作為代表農(nóng)民利益的集體組織，在政府和農(nóng)民之間搭起了一條重要溝通橋梁，不僅有利于落實(shí)黨和政府關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)反映農(nóng)民訴求，更有利于減少社會動蕩因素，維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定，起到促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！毙罗r(nóng)村建設(shè)的最終目的。尤其是在我國加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)需求，受到國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，縱觀國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代促銷手段和策略對提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的作用越來越重要。由于農(nóng)戶組織化程度較低，難以適應(yīng)

9、市場競爭的現(xiàn)實(shí)需求。正因此，必須通過發(fā)展農(nóng)村中介組織，按照市場需求推廣統(tǒng)一的產(chǎn)品品種，采取統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)。二、新農(nóng)村建設(shè)中中介組織存在的主要問題不可否認(rèn)，中介組織競爭激勵(lì)，加之中介組織機(jī)制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全，加上行業(yè)管理缺乏相關(guān)制約，導(dǎo)致問題層出不窮。在一定程度上擾亂了中介氐市場秩序，削弱了中介組織功能、價(jià)值，影響農(nóng)民的切身利益，影響新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)。究其原因，大致有四：1、 缺乏合理的整體性規(guī)劃中介組織，在種類、地域、經(jīng)濟(jì)等方面差異較大，各地區(qū)的中介組織

10、發(fā)展也很不平衡。此外，有些地區(qū)中介規(guī)模存在“少而散”的問題，少而散，是不能形成中介規(guī)模優(yōu)勢的，必然失去市場和競爭優(yōu)勢，訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就不可能迅速而健康的發(fā)展起來。2、 缺乏科學(xué)的組織化管理中介組織自有其規(guī)律性，由于受信息、資金、人員、行政等多因素影響，許多民間中介組織時(shí)有時(shí)無，成員變化流動快。此外，部分中介組織普遍存在無章程，無協(xié)議，管理松散，矛盾和糾紛層出不窮，造成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售具有很大的盲目性和不確定性，缺乏緊密的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)制約。3、 缺乏誠信的規(guī)范化道德有些中介組織存在法律意識淡薄，經(jīng)營思想陳舊，信譽(yù)水準(zhǔn)較低，存在欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象。在相互競爭關(guān)系中，存在著隨意壓級壓價(jià)、

11、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等問題。這些問題的存在，導(dǎo)致中介組織和農(nóng)民利益相互沖突，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。4、 缺乏先進(jìn)的信息化技術(shù)由于種種因素的制約，部分中介普遍存在技術(shù)投入不足，把握市場信息不準(zhǔn)等問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中介組織獲取信息主要靠電話和人員外出搜集，通過電腦在網(wǎng)上獲取信息的手段還不具備。大多是簡單地從前一個(gè)時(shí)期或當(dāng)前的市場行情來指導(dǎo)今后的生產(chǎn)。缺少對市場信息的統(tǒng)籌兼顧，缺乏對市場信息的全面掌握，對農(nóng)戶供銷的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的針對性，難以發(fā)揮中介組織應(yīng)有的市場指導(dǎo)作用。三、中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展策略受中介組織特性使然，對于政府與農(nóng)戶雙方的約定內(nèi)容以書面形式給予表達(dá)，也就是通過協(xié)議、

12、合同等形式對于弱者（農(nóng)戶）利益保護(hù)顯得異常必要。農(nóng)村中介組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于不利競爭地位的農(nóng)民聯(lián)合起來組建的經(jīng)濟(jì)組織，它的形成和發(fā)展，加快了政府農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控由行政干預(yù)向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的農(nóng)村中介組織存在諸多問題，亟待解決。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村中介組織表現(xiàn)的內(nèi)容和形式也有了變化和發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這就需要及時(shí)賦予它新的內(nèi)涵，通過合理的手段，發(fā)揮中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)用的作用。1、 完善農(nóng)村中介組織機(jī)制（1） 明確農(nóng)村中介法律地位法律是任何機(jī)制的基石，農(nóng)村中介組織作為一種以服務(wù)為目的的互助經(jīng)濟(jì)組織，必須通過法律對其地位加以明確。在法律中，應(yīng)明確中介組織為民間型組織，不得

13、通過行政行為加以制約，而是要通過市場行為加以引導(dǎo)。凡取得企業(yè)法人資格，具備社團(tuán)法人條件或民辦非企業(yè)單位條件的，工商、民政部門應(yīng)予以登記。中介組織只有具有合法、獨(dú)立的社會地位，其提供的中介服務(wù)才可能具有公平性和公正性。（2） 加大農(nóng)村中介政策扶植目前，中介組織的發(fā)展需要從政府和資金方面加以支持，首先是必要的財(cái)政扶持，地方政府必須加大資金投入，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)。其次是稅收扶持，地方政府必須在農(nóng)村中介組織在稅收方面應(yīng)給予優(yōu)惠政策，促使其不斷發(fā)展壯大。對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營原始農(nóng)產(chǎn)品或初加工品，應(yīng)視同農(nóng)戶經(jīng)營自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品征稅。此外，還要在信貸扶持方面加大投入，以農(nóng)村信貸體制改

14、革為契機(jī)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織信貸管理辦法。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予農(nóng)民專業(yè)合作組織一定的信貸額度，由其轉(zhuǎn)貸給資金困難、信用程度較好的會員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中介組織的可持續(xù)發(fā)展。（3） 健全農(nóng)村中介運(yùn)作機(jī)制制度是規(guī)范，農(nóng)村中介組織的規(guī)范必須通過制定統(tǒng)一的組織示范章程，完善內(nèi)部組織運(yùn)作機(jī)制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。完善利益分配機(jī)制，建立契約約束機(jī)制，以此固定農(nóng)民專業(yè)合作組織與成員雙方的責(zé)權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶利益，又能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)快速健康發(fā)展，使合作組織與成員真正形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。2、 創(chuàng)新農(nóng)村中介發(fā)展模式農(nóng)村中介組織牽涉眾多，涉及方方面面，且各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源狀

15、況、農(nóng)民分布都很不平衡，這就決定了我們必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的特殊情況，選擇、發(fā)展適合自己的中介組織，形成多樣化發(fā)展。具體來說，各地可依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植大戶、基層農(nóng)業(yè)科技站（所）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各種載體，發(fā)展各種組織形式。同時(shí)，我國農(nóng)村中介組織還必須加強(qiáng)向信息化方面的延伸。通過信息服務(wù)和信息化手段的運(yùn)用，不僅可以更好地為廣大農(nóng)戶服務(wù)，還可以不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但目前，我國農(nóng)村受資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村市場主體知識素質(zhì)等方面的局限，僅僅依靠農(nóng)戶自身還不能很好地實(shí)現(xiàn)信息化，因此農(nóng)村中

16、介組織的媒介作用就顯得更加重要?？梢酝ㄟ^中介組織的信息化建設(shè)，輻射帶動整個(gè)農(nóng)村的信息化發(fā)展，從而加快農(nóng)村中介組織的科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)的突破。3、 完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從以現(xiàn)階段農(nóng)村中介組織專業(yè)化發(fā)展歷程看來，其專業(yè)化特征非常明確,但其專業(yè)化的成熟程度還較欠缺。我們應(yīng)該清楚地看到農(nóng)村中介組織專業(yè)發(fā)展必須貫穿于整個(gè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，甚至整個(gè)新農(nóng)村公共服務(wù)體系中,以便不斷提高專業(yè)能力(包括服務(wù)專業(yè)水平、科學(xué)心理溝通能力)，使自身專業(yè)化水平不斷發(fā)展。專業(yè)發(fā)展的過程是個(gè)“動態(tài)”的過程。它不僅包括認(rèn)知過程，而且在認(rèn)知變化的同時(shí)還包括情感、價(jià)值、需要、專業(yè)知能、專業(yè)道德、專業(yè)自主和專業(yè)組織等多

17、方面變化的過程。就農(nóng)村中介組織來看，意味著要逐步從保護(hù)弱者（農(nóng)戶）利益的角度不斷探索,為農(nóng)戶更好,更多的提供高質(zhì)量的中介服務(wù)，建設(shè)和完善新農(nóng)村中介組織服務(wù)體系，這是地方政府不可推卸的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，也是我們面臨的迫切任務(wù),亟待解決?，F(xiàn)階段下,農(nóng)村中介組織的完善需要更齊全的，更專業(yè)的人員配置,更專業(yè)的服務(wù)技能,所以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)就顯得尤為重要,以便使農(nóng)村中介組織能真正保障農(nóng)戶的切身利益，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。結(jié)語：農(nóng)村中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展不僅要考慮農(nóng)村中介組織行業(yè)的特殊背景、農(nóng)戶的特點(diǎn)需求、相關(guān)政策制度的進(jìn)步完善，更重要的是賦予農(nóng)村中介組織本身一種理念，

18、一種文化的傳達(dá)，灌注于農(nóng)村中介組織本身更多的人性化含量和更高的保障性作用，以達(dá)到保障性與服務(wù)性的完美結(jié)合。具體實(shí)踐中，應(yīng)從以農(nóng)民利益為本的角度研究保險(xiǎn)農(nóng)村中介組織策略設(shè)計(jì)，通過心貼心的溝通，使農(nóng)村中介組織的發(fā)展更能引起農(nóng)民情感、心理等方面的共鳴，以期達(dá)到農(nóng)村中介組織應(yīng)有的目的，從而完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是構(gòu)建和諧社會對于加快農(nóng)村中介組織自身發(fā)展的外在要求，更是確保農(nóng)村中介組織在農(nóng)民利益保護(hù)方面應(yīng)有作用的內(nèi)在保證。也正是這種對最高價(jià)值的追求才能使農(nóng)村中介組織的相關(guān)政策研究在人與人之間和政府和農(nóng)民之間建立起互動聯(lián)系，塑造出符合以人為本的社會氛圍，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1、 趙書曉. 我國農(nóng)村中介組織的發(fā)展途徑分析J. 黑河學(xué)刊. 2009(01)2、 謝龍. 吉林省農(nóng)村中介組織現(xiàn)狀及發(fā)展對策J. 科技信息(科學(xué)教研)