近幾年小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀

1、含義：小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的 房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán) 證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政 府或村政府頒發(fā)，亦稱府或村政府頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。 “小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們在社不是法律概念，是人們在社 會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該 類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許 可證，購房合同在國土房管局不會(huì)給予備可證，購房合同在國土房管局不會(huì)給予備 案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是

2、真正合法有效的產(chǎn)案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是真正合法有效的產(chǎn) 權(quán)證。權(quán)證。 產(chǎn)權(quán)區(qū)分： 國家發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“大產(chǎn)權(quán)房”，國 家不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“小產(chǎn)權(quán)房”。 大、小產(chǎn)權(quán)房的爭議不在房屋所有 權(quán)，而是土地使用權(quán)。對(duì)小產(chǎn)權(quán)的解釋主 要有3種： 1. 是針對(duì)發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言，將是針對(duì)發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言，將 發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫大產(chǎn)權(quán)，購房人的產(chǎn)權(quán)叫發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫大產(chǎn)權(quán)，購房人的產(chǎn)權(quán)叫 小產(chǎn)權(quán)，這種叫法是因?yàn)橘彿咳说漠a(chǎn)權(quán)是小產(chǎn)權(quán)，這種叫法是因?yàn)橘彿咳说漠a(chǎn)權(quán)是 由發(fā)展商一個(gè)產(chǎn)權(quán)分割來的由發(fā)展商一個(gè)產(chǎn)權(quán)分割來的。 2. 是按房屋再轉(zhuǎn)讓時(shí)是否需要繳納土是按房屋再轉(zhuǎn)讓時(shí)是否需要繳納土 地出讓金來區(qū)分的，不用再繳土地出讓金地出讓金

3、來區(qū)分的，不用再繳土地出讓金 的叫大產(chǎn)權(quán)，要補(bǔ)繳土地出讓金的叫小產(chǎn)的叫大產(chǎn)權(quán)，要補(bǔ)繳土地出讓金的叫小產(chǎn) 權(quán)。按這種解釋普通商品房就是大產(chǎn)權(quán)房，權(quán)。按這種解釋普通商品房就是大產(chǎn)權(quán)房， 經(jīng)濟(jì)適用房就是小產(chǎn)權(quán)房。經(jīng)濟(jì)適用房就是小產(chǎn)權(quán)房。 3. 是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機(jī)關(guān)來區(qū)分的，是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機(jī)關(guān)來區(qū)分的， 國家發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)，國家不發(fā)產(chǎn)權(quán)國家發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫大產(chǎn)權(quán)，國家不發(fā)產(chǎn)權(quán) 證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證書的叫小產(chǎn)權(quán)，又證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證書的叫小產(chǎn)權(quán)，又 被稱為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)并不構(gòu)成真正法律被稱為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)并不構(gòu)成真正法律 意義上的產(chǎn)權(quán)。意義上的產(chǎn)權(quán)。 前兩個(gè)解釋的小產(chǎn)權(quán)是合法的， 只要交足購房款，或

4、轉(zhuǎn)讓時(shí)補(bǔ)繳土地 出讓金即可自由買賣，其法律規(guī)定較 為明確。而第三個(gè)解釋的小產(chǎn)權(quán)的法 律屬性存在較大爭議，拿不到真正法 律意義上的產(chǎn)權(quán)證。 2：我國小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀 一、小產(chǎn)權(quán)房問題的現(xiàn)狀從各方面反映及 媒體報(bào)道來看，小產(chǎn)權(quán)房量大、面廣、問 題多、爭議大。 （一）規(guī)模大，影響范圍廣（一）規(guī)模大，影響范圍廣 （二）價(jià)格低，客觀需求大（二）價(jià)格低，客觀需求大 （三）法律依據(jù)不足，存在問題較多（三）法律依據(jù)不足，存在問題較多 （四）社會(huì)反映強(qiáng)烈，各方觀點(diǎn)針鋒相對(duì)（四）社會(huì)反映強(qiáng)烈，各方觀點(diǎn)針鋒相對(duì) （五）情況復(fù)雜，處理難度大（五）情況復(fù)雜，處理難度大 二、客觀認(rèn)識(shí)小產(chǎn)權(quán)房問題 （一）從法律上看，既有立法

5、問題，也有執(zhí)（一）從法律上看，既有立法問題，也有執(zhí) 法問題法問題 （二）從成因上看，既有地方政府的責(zé)任，（二）從成因上看，既有地方政府的責(zé)任， 也有農(nóng)民集體、城市居民法律意識(shí)淡薄的也有農(nóng)民集體、城市居民法律意識(shí)淡薄的 原因原因 （三）從現(xiàn)實(shí)狀況看，既有土地產(chǎn)權(quán)制度（三）從現(xiàn)實(shí)狀況看，既有土地產(chǎn)權(quán)制度 的原因，也有城市住房制度的原因的原因，也有城市住房制度的原因 三、積極研究問題，總結(jié)對(duì)策 （一）加快制度研究（一）加快制度研究 （二）開展調(diào)查，摸清情況，為制定政策（二）開展調(diào)查，摸清情況，為制定政策 提供充足的依據(jù)提供充足的依據(jù) （三）分類制定處理政策（三）分類制定處理政策 （四）加強(qiáng)配套政策建

6、設(shè)（四）加強(qiáng)配套政策建設(shè) 3：小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)政策 2008年年1月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格 執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的 通知指出，任何涉及土地管理制度的試通知指出，任何涉及土地管理制度的試 驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管 制制度。制制度。 2008年年7月月15日，國土部下發(fā)日，國土部下發(fā) 通知，要求盡快落實(shí)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證通知，要求盡快落實(shí)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證 工作，但明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任工作，但明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任 何形式的產(chǎn)權(quán)證明。何形式的產(chǎn)權(quán)證明。 2009年年9月

7、月1日，國土部下發(fā)日，國土部下發(fā)關(guān)于嚴(yán)關(guān)于嚴(yán) 格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地 利利 用的通知用的通知，再次向地方政府重申，再次向地方政府重申， 堅(jiān)決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。堅(jiān)決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。 2010年年1月月31日，國土資源部表示將日，國土資源部表示將 重點(diǎn)清理重點(diǎn)清理“小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房”。 2012年年2月月21日，國土部在日，國土部在“2011 年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況”新聞發(fā)布新聞發(fā)布 會(huì)上表示，會(huì)上表示，2012年起各地土地市場流標(biāo)、年起各地土地市場流標(biāo)、 流拍類現(xiàn)象須及時(shí)上報(bào)。同時(shí)將限期處理流拍類現(xiàn)象須及時(shí)上報(bào)。同時(shí)將限期處理

8、 土地閑置等違法違規(guī)類案件，包括試點(diǎn)處土地閑置等違法違規(guī)類案件，包括試點(diǎn)處 理小產(chǎn)權(quán)房問題。理小產(chǎn)權(quán)房問題。 2013年年11月，十八屆三中全會(huì)通月，十八屆三中全會(huì)通 過的過的中共中央關(guān)于全面深化改革若中共中央關(guān)于全面深化改革若 干重大問題的決定干重大問題的決定提出，在符合規(guī)提出，在符合規(guī) 劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體 經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股， 實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 決定決定提出的是改革的方向，包括提出的是改革的方向，包括 土地制度改革的方向，并沒有談及如土地制度改革的方

9、向，并沒有談及如 何解決何解決“小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房”這樣具體的問題。這樣具體的問題。 2013年年11月月22日，國土資源部、日，國土資源部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)緊急通知，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)緊急通知，要求 全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān) 于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等措于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等措 施，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城施，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城 鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制 制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制在建、制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制在建、 在售在售“小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房”行為行為。 中國實(shí)行二元制土地

10、所有權(quán)結(jié)構(gòu)，即中國實(shí)行二元制土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)，即 國有土地所有制和集體土地所有制。根據(jù)國有土地所有制和集體土地所有制。根據(jù) 中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，的規(guī)定， 農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對(duì)宅基地只農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對(duì)宅基地只 享有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的享有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的 買賣行為不受到法律的認(rèn)可與保護(hù)，即不買賣行為不受到法律的認(rèn)可與保護(hù)，即不 能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合 法手續(xù)。因此，小產(chǎn)權(quán)房不能向非本集體法手續(xù)。因此，小產(chǎn)權(quán)房不能向非本集體 成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售，只能在集體成成員的

11、第三人轉(zhuǎn)讓或出售，只能在集體成 員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、置換員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、置換 是否購買： 購買在建小產(chǎn)權(quán)房時(shí)，購房人與開發(fā)購買在建小產(chǎn)權(quán)房時(shí)，購房人與開發(fā) 商簽訂合同并交付房款后，如果相關(guān)部門商簽訂合同并交付房款后，如果相關(guān)部門 整頓鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項(xiàng)目，可導(dǎo)致部分項(xiàng)整頓鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項(xiàng)目，可導(dǎo)致部分項(xiàng) 目停建甚至被強(qiáng)迫拆除。目停建甚至被強(qiáng)迫拆除。 購房人會(huì)面臨既無法取得房屋，又不能及購房人會(huì)面臨既無法取得房屋，又不能及 時(shí)索回房款的尷尬境地。購房后如果遇到時(shí)索回房款的尷尬境地。購房后如果遇到 國家征地拆遷，由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒有國家認(rèn)國家征地拆遷，由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒有國家認(rèn) 可的合法產(chǎn)權(quán)，購房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人，可

12、的合法產(chǎn)權(quán)，購房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人， 所以無法得到對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償，而所以無法得到對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償，而 作為實(shí)際使用人所得到的拆遷補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)作為實(shí)際使用人所得到的拆遷補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán) 補(bǔ)償相比微乎其微。補(bǔ)償相比微乎其微。 北京建議小產(chǎn)權(quán)房分類處理 部分須拆除或可補(bǔ)手續(xù) 一座位于昌平區(qū)南口鎮(zhèn)虎峪村虎峪自然風(fēng)景區(qū)內(nèi) 的“小產(chǎn)權(quán)別墅”正在拆除。從去年起，北京開 始大規(guī)模治理小產(chǎn)權(quán)房。 3月月13號(hào)，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了號(hào)，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了“北京市北京市 國土局和住建委向國土部和住建部報(bào)送小國土局和住建委向國土部和住建部報(bào)送小 產(chǎn)權(quán)房查處情況產(chǎn)權(quán)房查處情況”。 1,其中，北京提出建議，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房

13、進(jìn)行其中，北京提出建議，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行 分類處理，分類處理，6種情形的小產(chǎn)權(quán)房要依法拆除。種情形的小產(chǎn)權(quán)房要依法拆除。 2, 對(duì)對(duì)“已建未售已建未售”的部分符合相關(guān)政策條的部分符合相關(guān)政策條 件，且質(zhì)量合格的，建議可以補(bǔ)辦相關(guān)審件，且質(zhì)量合格的，建議可以補(bǔ)辦相關(guān)審 批手續(xù)，或納入政府公租房等政策性住房。批手續(xù)，或納入政府公租房等政策性住房。 3, 對(duì)對(duì)“已建已售已建已售”的小產(chǎn)權(quán)房，北京建議的小產(chǎn)權(quán)房，北京建議 在處理時(shí)，需先行研究政策及具體操作方在處理時(shí)，需先行研究政策及具體操作方 法。法。 拆除6類占農(nóng)田不安全小產(chǎn)權(quán)房必拆 北京建議中稱，對(duì)6類小產(chǎn)權(quán)房依法依規(guī) 拆除，包括：1,經(jīng)檢測鑒定，

14、房屋質(zhì)量達(dá)不 到國家或北京市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量 問題或安全隱患，又不能采取可行措施予 以整改消除的;2,土地利用現(xiàn)狀為耕地，總 體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的;3,占用 土地為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的;4,占用公共道路、 綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管 線的;5，嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn) 規(guī)劃的;6，破壞或影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝 區(qū)的。此外，“其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的情形” 也應(yīng)拆除。 專家解讀 有有“硬傷硬傷”應(yīng)予以拆除應(yīng)予以拆除 浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴 杰表示，國家三令五申，對(duì)于耕地上的，杰表示，國家三令五申，對(duì)于耕地上的， 占用基本農(nóng)田等小產(chǎn)權(quán)

15、房，一律予以拆除，占用基本農(nóng)田等小產(chǎn)權(quán)房，一律予以拆除， “這些屬于存在硬傷這些屬于存在硬傷”。應(yīng)予以拆除。應(yīng)予以拆除 分類處理： 部分小產(chǎn)權(quán)房可納入公租房 北京市還建議，對(duì)北京市還建議，對(duì)“已建未售已建未售”的小的小 產(chǎn)權(quán)房小區(qū)或房屋，如符合土地利用總體產(chǎn)權(quán)房小區(qū)或房屋，如符合土地利用總體 規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)“既處理人，又處既處理人，又處 理事理事”，其中進(jìn)行沒收處罰的，由政府組，其中進(jìn)行沒收處罰的，由政府組 織具體落實(shí)程序，不得織具體落實(shí)程序，不得“明沒收，暗返明沒收，暗返 還還”。同時(shí)，對(duì)房屋進(jìn)行質(zhì)量與安全檢測，。同時(shí)，對(duì)房屋進(jìn)行質(zhì)量與安全檢測， 對(duì)質(zhì)量合格并符合有

16、關(guān)政策條件的，可補(bǔ)對(duì)質(zhì)量合格并符合有關(guān)政策條件的，可補(bǔ) 辦用地等審批手續(xù)，或納入公共租賃住房辦用地等審批手續(xù)，或納入公共租賃住房 等政策性房源范圍。等政策性房源范圍。 專家解讀： 北京建議具備可操作性 楊遴杰表示，楊遴杰表示，部分已售小產(chǎn)權(quán)房有轉(zhuǎn)部分已售小產(chǎn)權(quán)房有轉(zhuǎn) 正的可能性正的可能性，因?yàn)椴鸪杀敬?，不可能全，因?yàn)椴鸪杀敬?，不可能?拆，有的小產(chǎn)權(quán)房社區(qū)已經(jīng)非常成熟，不拆，有的小產(chǎn)權(quán)房社區(qū)已經(jīng)非常成熟，不 過，為了公平起見，小產(chǎn)權(quán)房要在市場上過，為了公平起見，小產(chǎn)權(quán)房要在市場上 獲得與普通商品房同等的地位，獲得與普通商品房同等的地位，必須要合必須要合 理補(bǔ)交一部分地價(jià)款，補(bǔ)辦手續(xù)，理補(bǔ)交

17、一部分地價(jià)款，補(bǔ)辦手續(xù)，否則更否則更 多小產(chǎn)權(quán)房會(huì)多小產(chǎn)權(quán)房會(huì)“蜂擁而起蜂擁而起”。對(duì)于已建未對(duì)于已建未 售的小產(chǎn)權(quán)房，符合條件的改為保障房，售的小產(chǎn)權(quán)房，符合條件的改為保障房， 楊遴杰認(rèn)為，這也一直是業(yè)界的建議之一，楊遴杰認(rèn)為，這也一直是業(yè)界的建議之一， 也具備可操作性。也具備可操作性。 購房者說 愿意補(bǔ)交合適價(jià)款轉(zhuǎn)正房源 專家解析： 已售小產(chǎn)權(quán)房將如何處理？ 楊遴杰表示，對(duì)已出售項(xiàng)目的解決方 案，無非三種可能。一是全部認(rèn)定非法， 全面拆除。這樣做社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)太大。二是存 量全部合法轉(zhuǎn)正，嚴(yán)控新增產(chǎn)生，但這無 疑會(huì)鼓勵(lì)更猛的建設(shè)熱潮。三是對(duì)存量采 取一定原則區(qū)別對(duì)待，部分轉(zhuǎn)正，部分拆 除。關(guān)鍵是

18、如何確定這個(gè)原則,處理不好， 前兩個(gè)方案的負(fù)面效果會(huì)集中在這個(gè)方案 中體現(xiàn)出來。 小總結(jié)，小想法： 1,小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)證不是真正合法有效的產(chǎn)小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)證不是真正合法有效的產(chǎn) 權(quán)證。權(quán)證。 2,國家對(duì)于這種行為肯定是不允許的。國家對(duì)于這種行為肯定是不允許的。 3,拆除拆除6類占農(nóng)田不安全小產(chǎn)權(quán)房必拆。類占農(nóng)田不安全小產(chǎn)權(quán)房必拆。 4,部分已售小產(chǎn)權(quán)房有轉(zhuǎn)正的可能性。部分已售小產(chǎn)權(quán)房有轉(zhuǎn)正的可能性。 5,部分小產(chǎn)權(quán)房可納入公租房。部分小產(chǎn)權(quán)房可納入公租房。 6,以后，會(huì)禁止小產(chǎn)權(quán)房的買賣。以后，會(huì)禁止小產(chǎn)權(quán)房的買賣。 含義：小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的

19、房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán) 證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政 府或村政府頒發(fā)，亦稱府或村政府頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。 “小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們在社不是法律概念，是人們在社 會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該會(huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該 類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許 可證，購房合同在國土房管局不會(huì)給予備可證，購房合同在國土房管局不會(huì)給予備 案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是真正合法有效的產(chǎn)案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是真正合法有效的產(chǎn) 權(quán)證。權(quán)證。 三、積極

20、研究問題，總結(jié)對(duì)策 （一）加快制度研究（一）加快制度研究 （二）開展調(diào)查，摸清情況，為制定政策（二）開展調(diào)查，摸清情況，為制定政策 提供充足的依據(jù)提供充足的依據(jù) （三）分類制定處理政策（三）分類制定處理政策 （四）加強(qiáng)配套政策建設(shè)（四）加強(qiáng)配套政策建設(shè) 2009年年9月月1日，國土部下發(fā)日，國土部下發(fā)關(guān)于嚴(yán)關(guān)于嚴(yán) 格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地 利利 用的通知用的通知，再次向地方政府重申，再次向地方政府重申， 堅(jiān)決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。堅(jiān)決叫停各類小產(chǎn)權(quán)房。 2013年年11月，十八屆三中全會(huì)通月，十八屆三中全會(huì)通 過的過的中共中央關(guān)于全面深化改革若中共中央關(guān)于全面深化改革若 干重大問題的決定干重大問題的決定提出，在符合規(guī)提出，在符合規(guī) 劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體 經(jīng)營性建設(shè)用地