民事執(zhí)行程序設(shè)立的滯后性和改進(jìn)

1、民事執(zhí)行程序設(shè)立的滯后性和改進(jìn)現(xiàn)行的民事執(zhí)行程序是1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次 會(huì)議通過(guò)的民事訴訟法規(guī)定的,在當(dāng)時(shí)的條件下，難以預(yù)見(jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn) 的新問(wèn)題和執(zhí)行工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，無(wú)法在法律上設(shè)定較為完善的執(zhí)行程序。民 事執(zhí)行工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人流、物流、資金快速流動(dòng)以及絡(luò)經(jīng)濟(jì)為特征中，執(zhí)行程序滯后性和不適應(yīng)性的矛盾在實(shí)踐中日顯突出。為應(yīng)對(duì)執(zhí)行程序缺陷，各地法院對(duì)執(zhí)行程序相繼進(jìn)行了探討，對(duì)執(zhí)行程序做了“修補(bǔ)”。最高人民法院又專門(mén)作 出了關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定 （試行）等司法解釋，但并未從根 本上改變民事執(zhí)行程序設(shè)置滯后的問(wèn)題，是影響執(zhí)行工作效率的“結(jié)癥”。為了 規(guī)范

2、民事執(zhí)行行為，提高民事執(zhí)行效率，對(duì)民事執(zhí)行程序進(jìn)行法律思考是有必要 的,為此，筆者就民事執(zhí)行程序中存在的問(wèn)題及改進(jìn)提出粗淺見(jiàn)解。一、民事執(zhí)行程序存在的幾個(gè)問(wèn)題1、民事執(zhí)行通知書(shū)存在的弊端民事執(zhí)行通知階段是民事訴訟法所規(guī)定的必經(jīng)程序，當(dāng)被執(zhí)行人收到執(zhí) 行通知后,被執(zhí)行人除了自己親自到庭外，還可以委托代理人代其本人出庭，做出 履行義務(wù)或相反的意思表示。在執(zhí)行實(shí)踐中，執(zhí)行通知書(shū)不利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益 的現(xiàn)象和執(zhí)行通知書(shū)引發(fā)的弊端。主要有：第一，執(zhí)行通知書(shū)暫時(shí)剝奪了當(dāng)事人 對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。民事訴訟法第 221條、第222條、第223條均規(guī)定,被執(zhí)行人未 按執(zhí)行通知書(shū)履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)采取

3、查詢、凍結(jié)、劃撥存 款、查圭寸、扣押、拍賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行措施。這些規(guī)定表明，在采取執(zhí)行措施前向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)是必經(jīng)的法定程序。如果執(zhí)行通知書(shū)指定的期限未到期,法院不能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。從生效法律文書(shū)的效力來(lái)講，只要法律文書(shū) 確定的履行期限到期，申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行，法院才可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，所以說(shuō)執(zhí) 行通知書(shū)暫時(shí)了剝奪當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得權(quán)利。第二，由于執(zhí)行通知書(shū)所指定的履行期限具有一定隨意性，有的還不合理，導(dǎo)致權(quán)利人的合法權(quán)益不能充 分實(shí)現(xiàn)。生效的法律文書(shū)確定的履行期限開(kāi)始后，有一部分義務(wù)人能夠積極主動(dòng) 的履行義務(wù)，但仍有一部分義務(wù)人不主動(dòng)履行義務(wù)，再加上執(zhí)行通知書(shū)指定的時(shí) 間過(guò)

4、長(zhǎng),在執(zhí)行通知書(shū)未到期的期間有些被執(zhí)行人當(dāng)面應(yīng)允 ，背地轉(zhuǎn)移、變賣、隱 藏財(cái)產(chǎn),有的甚至避而不見(jiàn)與執(zhí)行法官“捉迷藏”，使執(zhí)行工作無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致生 效法律文書(shū)難以得到執(zhí)行，權(quán)利人的合法權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)，。第三,被執(zhí)行人在外地 不歸,執(zhí)行通知書(shū)長(zhǎng)期對(duì)被執(zhí)行人無(wú)法送達(dá)，無(wú)法采取強(qiáng)制措施，案件長(zhǎng)期執(zhí)行不 下去,權(quán)利人的合法權(quán)利長(zhǎng)期得不到落實(shí)。第四,被執(zhí)行人錯(cuò)位。在強(qiáng)制執(zhí)行階段， 執(zhí)行法律關(guān)系主要在法院執(zhí)行部門(mén)和被執(zhí)行人之間展開(kāi) ，這個(gè)法律關(guān)系的核心是 法院?jiǎn)畏叫袨?，通過(guò)針對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施來(lái)執(zhí)行法律 ，此時(shí)被執(zhí)行人 的抗辯申請(qǐng)已被法院否定，由于是被執(zhí)行人而不是其委托代理人承擔(dān)實(shí)體義務(wù) ， 被執(zhí)行人

5、委托代理人的作用已幾乎沒(méi)有實(shí)際意義。但是 ，執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn) 被執(zhí)行人的委托代理人在與執(zhí)行法官“周旋”的現(xiàn)象。第五 ，執(zhí)行通知書(shū)制度無(wú) 法遏制被執(zhí)行人快速、惡意利用銀行電子兌匯手段轉(zhuǎn)移貨幣的行為。2、委托執(zhí)行程序不規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行法官的法律意識(shí)、協(xié)作精神以及地方保護(hù)主義等方 面的原因，加之委托執(zhí)行的相關(guān)法律、政策不盡完善，從而導(dǎo)致委托執(zhí)行工作一直 運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。1、委托執(zhí)行案件中執(zhí)行的范圍存在問(wèn)題。按照民事訴訟法規(guī)定，發(fā)生 法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。但值得注意的是：刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分只限制在刑事附帶 民事的財(cái)產(chǎn)部分，不包括

6、作為刑事處罰的罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，最高人民法院 關(guān)于執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定也未將其納入執(zhí)行范圍。但是，委托執(zhí)行案件 中也有出現(xiàn)過(guò)委托執(zhí)行罰金的案件，使受委托法院很難處理，往往造成案件積壓。 對(duì)委托執(zhí)行的刑事附帶民事案件，被執(zhí)行人基本上都在服刑期間，其家族或因經(jīng) 濟(jì)困難無(wú)力履行，或全家下落不明而無(wú)法執(zhí)行。2、受委托法院沒(méi)有嚴(yán)格依照有關(guān) 規(guī)定,拖延了執(zhí)行期限。被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的，可委托當(dāng)?shù)厝嗣穹?院執(zhí)行。民事訴訟法第210條規(guī)定,受托法院收到委托函件后，必須在15日內(nèi)開(kāi) 始執(zhí)行,不得拒絕,在30日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢，也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人 民法院。最高法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問(wèn)題的

7、規(guī)定第 111條也規(guī)定，委托法院 應(yīng)在立案后1個(gè)月內(nèi)辦理委托執(zhí)行手續(xù)，否則受托法院可以不接受委托。但是， 在實(shí)踐中，受委托法院往往在收到案件后，并未按規(guī)定的時(shí)間執(zhí)行或答復(fù)，委托法 院多次催促，仍無(wú)結(jié)果。委托執(zhí)行由于缺乏必要的督促和監(jiān)督措施，從而導(dǎo)致案件 久拖不決,造成委托法院與受委托法院相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。3、執(zhí)行和解的不合理性根據(jù)民事訴訟法第211條規(guī)定,執(zhí)行中,雙方當(dāng)事人自行和解達(dá)成協(xié)議的 執(zhí)行人員應(yīng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄。當(dāng)前在執(zhí)行和解中存在著不容忽視的問(wèn)題：一是有些被執(zhí)行人逃避制裁，故意拖延履行義務(wù)。如一些當(dāng)事人敗訴后，在執(zhí)行階段 不愿履行義務(wù)，采取以退為進(jìn)的辦法，“主動(dòng)”找申請(qǐng)協(xié)商解決

8、 ，達(dá)成“和解協(xié) 議”，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的目的實(shí)現(xiàn)后立即反悔，損害了債權(quán)人的利益。二是執(zhí)行不力，違 法調(diào)解。有些執(zhí)行人員遇到棘手的執(zhí)行案件，產(chǎn)生畏難情緒。但為了結(jié)案，就對(duì)案 件進(jìn)行變更實(shí)體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)解，甚至違法制作調(diào)解書(shū)。三是違背當(dāng)事人 意愿，強(qiáng)行和解。有些執(zhí)行人員暗示當(dāng)事人和解，或者明確要求當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié) 議，違背當(dāng)事人的意愿，把執(zhí)行和解演變成為“二次判決”，嚴(yán)重?fù)p害判決書(shū)的法 律權(quán)威,損害當(dāng)事人的權(quán)利。四是違反程序，執(zhí)行“和解協(xié)議”。依照法律規(guī)定， 一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)原生 效法律文書(shū)的執(zhí)行。但實(shí)踐中，有些執(zhí)行人員不以生效的法律為執(zhí)行根據(jù)，而

9、是把 “和解協(xié)議”作為執(zhí)行依據(jù)，違反了法律規(guī)定。五是執(zhí)行和解程序的不透明以及 監(jiān)督的滯后，很容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。六是立法沒(méi)有賦予法院對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議進(jìn)行 必要審查的權(quán)力。由于當(dāng)事人達(dá)成和解過(guò)于隨便 ，使執(zhí)行和解制度形同虛設(shè)。根 據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在執(zhí)行和解中，人民法院的職責(zé)只是“執(zhí)行人員將協(xié)議的內(nèi)容記入 筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名蓋章”，由此可以看出，人民法院對(duì)雙方當(dāng)事人的意思表 示及和解協(xié)議的實(shí)體內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審查的權(quán)力。 而雙方達(dá)成的協(xié)議表現(xiàn)為當(dāng) 事人對(duì)人民法院作出權(quán)威裁決的隨意變更 ，這有損于裁決的權(quán)威性，也極容易損 害當(dāng)事人及其他權(quán)利主體的權(quán)益。由于執(zhí)行和解制度上存在缺陷以及執(zhí)行人員對(duì) 執(zhí)行和解適

10、用的忽視，使執(zhí)行和解制度未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。4、執(zhí)行救濟(jì)制度的不完善現(xiàn)行執(zhí)行救濟(jì)制度雖然在一定程度上保護(hù)了案外人的權(quán)益免受執(zhí)行行為 的侵害，但該制度存在不足，不能發(fā)揮執(zhí)行救濟(jì)制度保護(hù)和矯正的作用，主要存在 以下缺陷：沒(méi)有規(guī)定程序上的救濟(jì)方法和規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人實(shí)體上的救濟(jì)措施，執(zhí)行異議對(duì)案外人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)不充分。執(zhí)行當(dāng)事人或案外人沒(méi)有權(quán)利對(duì)執(zhí)行行 為程序上的違法或不當(dāng)提出異議，執(zhí)行行為程序上的違法或不當(dāng)沒(méi)有相應(yīng)的矯正 方法。在實(shí)踐中，因執(zhí)行程序違法、不當(dāng)行為而侵害執(zhí)行當(dāng)事人的情況經(jīng)常發(fā)生， 如對(duì)于執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)受理而不受理，不應(yīng)受理而予受理，對(duì)于應(yīng)查封的財(cái)產(chǎn)而不采 取執(zhí)行措施等等。由于沒(méi)有規(guī)定程序上

11、的救濟(jì)措施，發(fā)生這些情況時(shí)執(zhí)行當(dāng)事人 無(wú)法尋求法律保護(hù)。雖然執(zhí)行規(guī)定第130條規(guī)定了“上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院 在執(zhí)行中的裁定、決定、通知或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指令下級(jí)法院糾正，并通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行”。但這種規(guī)定過(guò)于原則，如何操作很不規(guī) 范,實(shí)踐中也很少適用，效果不盡如人意。二、改進(jìn)民事執(zhí)行程序的思考從法律規(guī)定的執(zhí)行程序來(lái)看，與審判權(quán)相比，執(zhí)行權(quán)則具有很強(qiáng)的行政 性。執(zhí)行工作具有很強(qiáng)的程序性，程序合法是實(shí)體合法的保證，沒(méi)有程序公正，就 沒(méi)有實(shí)體的公正判決。如果設(shè)計(jì)的執(zhí)行程序與國(guó)情、實(shí)情相脫離，那么,這個(gè)執(zhí)行 程序就要進(jìn)行必要的改革，否則,就有可能成為降低執(zhí)行效率的羈絆。1、廢除執(zhí)

12、行通知書(shū)程序解決的辦法是：在終審案件宣告判決時(shí)，對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的，案件承辦人要 告知雙方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的期限并在判決書(shū)上闡述清楚 ；敗訴方應(yīng)在裁判規(guī)定的 期限內(nèi)自動(dòng)履行法律義務(wù)；在法定的時(shí)限內(nèi)無(wú)自動(dòng)履行的，申請(qǐng)人向人民法院申 請(qǐng)執(zhí)行后,執(zhí)行庭（局）可直接對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施執(zhí)行。不需有執(zhí)行通知書(shū)這個(gè)程序。 因?yàn)?在審判階段，當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證均在法庭上結(jié)束，沒(méi)有必要再在程序上進(jìn) 行重復(fù),而這種執(zhí)行通知書(shū)的程序?qū)嵸|(zhì)上是一種司法資源的浪費(fèi)。執(zhí)行通知書(shū)程 序不予改革，執(zhí)行效率難以提高，被執(zhí)行人逃匿債務(wù)的不作為行為難以得到有效 地遏制。2、執(zhí)行和解程序的完善執(zhí)行和解是在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方以終結(jié)執(zhí)行程序?yàn)槟?/p>

13、的，通過(guò)協(xié)商 自愿就法律文書(shū)確定的權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議的一種制度。執(zhí)行和解制度是當(dāng)事人基 于意思自治原則，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中對(duì)其民事實(shí)體權(quán)利行使處分權(quán)的具體體現(xiàn)。應(yīng)考 慮以下三個(gè)方面：一是賦予和解協(xié)議以法律效力。由于執(zhí)行和解是人民法院?jiǎn)?dòng) 執(zhí)行程序后，在執(zhí)行過(guò)程中當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實(shí)體權(quán)利的 一種正當(dāng)行為，因而對(duì)雙方當(dāng)事人均產(chǎn)生法律上的約束力 ，雙方必須全面履行協(xié) 議義務(wù),一方不履行的，對(duì)方有權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或行使撤銷權(quán)。 二是賦予善 意履約當(dāng)事人以撤銷權(quán)。和解協(xié)議一旦達(dá)成 ，當(dāng)事人即會(huì)為履約做出積極準(zhǔn)備， 而如果對(duì)方反悔，則難免受到利益損失。在此情況下，有必要在執(zhí)行和解制度中設(shè)

14、置一項(xiàng)撤銷權(quán)，即一方當(dāng)事人有權(quán)在一定期限內(nèi)向法院申請(qǐng)執(zhí)行該和解協(xié)議或者 撤銷該協(xié)議而恢復(fù)對(duì)原生效法律的執(zhí)行程序 ，以此來(lái)保障善意當(dāng)事人，尤其是債 權(quán)人的正當(dāng)利益不受惡意侵害。三是應(yīng)就和解協(xié)議的簽訂設(shè)置必要的司法審查環(huán) 節(jié)。雖然和解是雙方當(dāng)事人的權(quán)利，在任何行使權(quán)利的行為都應(yīng)當(dāng)在法律允許的 范圍內(nèi)。法院對(duì)于當(dāng)事人和解協(xié)議的合法性應(yīng)進(jìn)行必要審查。 對(duì)和解符合真實(shí)自 愿、平等協(xié)商原則且不違反法律的禁止性規(guī)定 ，法院應(yīng)予確認(rèn)。對(duì)以欺詐、脅迫 方式簽訂和解協(xié)議或者違反法律的禁止性規(guī)定或者雙方當(dāng)事人惡意串通，損害他人利益或社會(huì)公益的和解協(xié)議，則不予認(rèn)可。3、加強(qiáng)委托執(zhí)行的研究。一是由高級(jí)法院統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí) 法院的委托執(zhí)行工作；中級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)基層法院的委托執(zhí)行案件 ，由中級(jí)法院進(jìn) 行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。上級(jí)法院應(yīng)加大對(duì)下級(jí)法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各 級(jí)、各地法院之間應(yīng)加強(qiáng)，及時(shí)通報(bào)委托執(zhí)行案件的相關(guān)事宜，互相配合，共同搞 好委托執(zhí)行工作。二是健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)行人員，在各級(jí)法院中設(shè)立受托案件 執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)；把委托執(zhí)行案件同本院執(zhí)行案件同等對(duì)待，納入本法