《落實三項機制工作情況匯報》

1、落實三項機制工作情況匯報8月2日晚，市委書記、市人大常委會主任李智遠主持召開市委常委會議，聽取有關(guān)部門貫徹全市落實三項機制、實現(xiàn)追趕超越動 員大會精神工作情況匯報，安排部署全市近期重點工作。會議指出，7月底召開的全市落實三項機制、實現(xiàn)追趕超越動員 大會，既是對省委十二屆九次全會精神的貫徹落實，也是我們鞏固拓 展發(fā)展成果、加快追趕超越的現(xiàn)實需要。各級各部門要認真貫徹落實 大會精神，進一步廓清思路，明晰方向，聚焦目標，精準發(fā)力，以實 干實績助推我市實現(xiàn)追趕超越。要進一步釋放計劃單列政策紅利，大 膽創(chuàng)新，勇于嘗試，敢為人先，聚焦培育壯大一批瞪羚企業(yè)，從招商 引資、技術(shù)引進.項目落地等方面，找準工作切

2、入點和著力點，優(yōu)化 服務(wù)，綜合施策，在全省復(fù)制推廣一院一所模式.培育瞪羚企業(yè)方而 做好示范、走在前列、創(chuàng)造經(jīng)驗，讓瞪羚企業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新 引擎。要始終將項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，針對建設(shè)中的疑 難雜癥，逐個排查，找準癥結(jié)，強化措施，確保建成項目投產(chǎn)達效、 在建項目加速推進、未建項目盡快開工。各項目包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及單位要圍 繞重點項目，集中精力，搶抓時機，把工作往前趕、往實做、往深抓, 反彈琵琶，以倒逼機制加快項目建設(shè)，為我市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展奠定堅 實基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)辦要精準定位，挖掘優(yōu)勢，凸顯特色，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核 心，以項目建設(shè)為支撐，努力打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、群眾富裕的 產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，全而加快城

3、鎮(zhèn)化進程會議強調(diào)，考核工作要緊盯追趕超越相關(guān)指標，狠抓經(jīng)濟指標落 實，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全考核體系，完善考核辦法，將爭 取中省認可和肯定作為考核工作的重點，確保我市各項目標任務(wù)考核 不失分、得高分、爭加分。市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報，及 時研究問題，確保骨干經(jīng)濟指標保持全省第一方陣。要進一步解放思 想，加快放管服改革，關(guān)鍵是加大放的力度，簡化審批流程，強化服 務(wù)意識，提高工作效能，圍繞加快四上企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，研究 出臺支持政策，為實現(xiàn)追趕超越提供強有力支撐。會議指出，安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。 全市各級各部門要將維護當(dāng)前發(fā)展大局作為工作重點，堅持問題導(dǎo)

4、向，深化一爭當(dāng)學(xué)習(xí)教育和干部思想作風(fēng)紀律教育整頓活動，教育引 導(dǎo)廣大干部群眾增強紀律、規(guī)矩意識，把精力集中到推動全市各項工 作中來。要堅持緊急信息、重大事項及時報送報告制度，抓細抓實維 穩(wěn)工作，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，及時排查、提早預(yù)防突發(fā)性事件, 把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)，為當(dāng)前各項工作順利推進營造良好發(fā)展 局面。要以上率下、加強溝通，政令暢通、令行禁止，共識共動、聚 智聚力，用發(fā)展的辦法解決問題，以問題的解決推動發(fā)展。會議要求，各級各部門要以爭分奪秒、時不我待的精神狀態(tài)，扎 實開展四城聯(lián)創(chuàng)和20項環(huán)境專項整治活動，重點圍繞六小門店、建 筑工地、老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車輛亂停亂放、門

5、頭牌匾 等區(qū)域，再添措施，集中整治，嚴抓細管，逐步從根本上改變我市整 體環(huán)境而貌，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展華麗轉(zhuǎn)身奠定堅實基礎(chǔ)。要始終把基層 黨建牢牢抓在手中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、廣大群眾作用，不斷夯實基 層黨建工作基礎(chǔ)，用黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅、環(huán)境整治、項目建設(shè)等工作, 確保全市各項工作落到實處、取得實效。屆一-鎮(zhèn)黨委政府按照縣委辦關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹三項機制的通知要求， 認真研究探討黨政干部鼓勵激勵辦法、推進縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能 上能下辦法和黨政干部容錯糾錯辦法的相關(guān)細則要求，并逐條 分解，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容的導(dǎo)向準確。及時組織全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展集 中學(xué)習(xí)討論，充分認識建立三項機制的重大意義，精心組織安排部署, 通過會

6、議、座談、宣講、卬發(fā)資料等形式迅速將三項機制傳達到我鎮(zhèn) 每一個村支部和每一名黨員。鎮(zhèn)黨委賀書記強調(diào)黨員干部要堅持原文學(xué)、討論學(xué)、創(chuàng)新學(xué)，將 此項機制落到實處，同時強化對學(xué)習(xí)貫徹三項機制的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把 手親自抓、帶頭抓，確保學(xué)習(xí)橫向到邊，縱向到底。并組建以紀檢書 記為組長，組織委員為副組長紀檢委員、組工干部為成員的專項督查 組，對各村支部、各站所傳達學(xué)習(xí)三項機制情況進行督查，并將督查 情況列為考核村兩委班子的重要依據(jù)。篇三水利部松遼水利委員會是水利部在松花江、遼河流域和東北地區(qū) 國際界河（湖）及獨流入海河流區(qū)域內(nèi)派出的流域管理機構(gòu)，代表水 利部依法行使所在流域內(nèi)的水行政管理職責(zé)，為具有行政職能

7、的事業(yè) 單位。國家首批公共財政改革試點單位。近年來，通過貫徹落實水利部預(yù)算項目儲備、預(yù)算執(zhí)行考核、預(yù) 算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項機制，進一步推動了我委的預(yù)算績效管理工作， 績效理念融入到了預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、 預(yù)算監(jiān)督一并成為預(yù)算管理的有機組成部分，逐步建立了預(yù)算編制有 目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié) 果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機制。一、項目儲備注重產(chǎn)出部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算，從收入預(yù)算組成上，分為財政資金預(yù) 算和非財政資金預(yù)算;從支出安排上，分為基木支出預(yù)算和項目支出 預(yù)算?；局С鲱A(yù)算是為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編 制的年度基本支出計劃

8、，包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。項目 支出預(yù)算是為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出 預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。項目支出預(yù)算是按照支出功能劃 分的預(yù)算，充分體現(xiàn)了單位的行業(yè)特色和公益行為。項目儲備管理的對象是項目支出預(yù)算。對于處于水利行業(yè)的我 委，體現(xiàn)在財政部發(fā)布的政府收支分類科目類款21303下的各項 開支，比如防汛、抗旱、水文測報、水資源管理與保護、水土保持、 水利執(zhí)法監(jiān)督、水利安全監(jiān)督、國際河流治理與管理等。水利部預(yù)算 項目儲備制度的特點是提前預(yù)算執(zhí)行年兩年編制完成項目儲備預(yù)算， 納入水利部項目庫進行儲備。在項目儲備階段，執(zhí)行水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法。 我委

9、突出以財政資金支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。在對預(yù)算項目 進行儲備時，按照誰花錢、誰編預(yù)算，誰花錢、誰負責(zé)的原則，機關(guān) 業(yè)務(wù)部門和下屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門，在項目負責(zé)人的帶領(lǐng)下，不僅 要按照財政部頒布的中央本級項目支出預(yù)算管理辦法編制項目文 木（包括項目中報書、項目可行性報告和項目評審報告），還要在此 基礎(chǔ)上，編制項目支出績效目標申報表，分析項目實施后的社會 效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，提出明確、可行、量化的績效目標和績 效指標。財務(wù)部門在對項目申報文木進行合規(guī)性審核的基礎(chǔ)上，牽頭組織 專家組對項目進行評審。專家組成員由掌握政策、把握方向、熟悉業(yè) 務(wù)的一線領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，他們獨立發(fā)表審核意見。

10、審核時，根 據(jù)單位履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從立項依據(jù)、可 行性論證等方而對新項目進行嚴格審核之后，重點審核產(chǎn)出目標。對 項目績效目標、項目績效指標（產(chǎn)出指標、效益目標、服務(wù)對象滿意 度指標）內(nèi)容和指標值進行詳細推敲，確保我委向上級報送的績效目 標與我委職責(zé)和年度工作目標高度相關(guān)，做到具體、可衡量、可實現(xiàn)。 對于沒有明確產(chǎn)出指標的項目，評審將低于70分，不予通過，不能 上報入庫。項目儲備完成后，在預(yù)算執(zhí)行的上一年，也就是申報年度的一上 和二上申報階段，都要同時上報績效指標表，對應(yīng)項目儲備中的相關(guān) 內(nèi)容和指標。二、項目執(zhí)行嚴格管控優(yōu)化財政資金使用控制程序，確保資金使用的安全、效率、

11、效益、 效果。水利部預(yù)算執(zhí)行考核管理辦法規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行考核內(nèi)容為 預(yù)算執(zhí)行管理、資金安全和支付進度三個部分?？己藢嵭邪俜种疲?中預(yù)算執(zhí)行管理20分、資金安全20分和支付進度60分。預(yù)算執(zhí)行 考核低于90分的單位，要由水利部分管部長約談單位一把手，低于 85分的，扣減下年預(yù)算，單位領(lǐng)導(dǎo)年終考核不能評優(yōu)。同時，配套 出臺水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法，依托財務(wù)管理信息系統(tǒng), 采取自動預(yù)警、在線研判、現(xiàn)場核查、專項檢查等方式，對水利財政 資金運行進行實時監(jiān)督、糾偏和控制，有效防范資金風(fēng)險，逐步實現(xiàn) 水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控，提高水利財政資金使用 的安全性、規(guī)范性和有效性。為貫徹落實三

12、項機制，我們在全委廣泛宣傳、培訓(xùn)，特別是讓預(yù) 算執(zhí)行考核制度深入人心，樹立抓預(yù)算執(zhí)行，就是抓事業(yè)發(fā)展，抓預(yù) 算執(zhí)行，就是抓工作效率，抓預(yù)算執(zhí)行，就是抓資金安全，預(yù)算執(zhí)行 的能力，就是推動工作的能力的思想。增強預(yù)算單位、項目法人單位 的支出責(zé)任意識，促進其節(jié)約成本、保證資金資產(chǎn)安全，實現(xiàn)績效目 標。加強配套制度建設(shè)，我委制定了松遼委水利財政資金預(yù)算執(zhí)行 管理暫行辦法、松遼委財務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法、松遼委實物資產(chǎn) 管理辦法。對委屬預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、資金、會計核算及其他財 務(wù)管理事項進行資金和資產(chǎn)運行過程管控和事后的財務(wù)監(jiān)督管理。加 強預(yù)算項目執(zhí)行的合同管理和政府采購管理。開展了項目中期績效評 價。

13、委托中介機構(gòu)對事業(yè)單位和所辦企業(yè)進行了全面審計，降低了財 務(wù)管理風(fēng)險。在預(yù)算執(zhí)行階段，會計控制發(fā)揮著重要的管理作用。一是會計信 息化建設(shè)成果提供了高效的管理手段。我委利用水利部統(tǒng)一開發(fā)的會 計核算nc網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施全天候全覆蓋的在線核算管理。該系統(tǒng)同 審計署聯(lián)網(wǎng)，使得我委分布在全國的所有基層預(yù)算單位的會計賬目可 以隨時接受國家審計部門的在線監(jiān)督;二是會計核算框架的搭建為預(yù) 算管理提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。會計科目的設(shè)置，按照水利部財務(wù)司的統(tǒng)一 要求實現(xiàn)了經(jīng)濟支出分類核算科目的標準化，同時，利用nc系統(tǒng)的 輔助核算功能，按照部門預(yù)算中報文木和項目實施方案中的子項目設(shè) 置輔助核算科目，從而實現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行和

14、預(yù)算編制內(nèi)容的對應(yīng)，使 得部門決算和部門預(yù)算的高度匹配;三是內(nèi)部控制制度在會計監(jiān)督環(huán) 節(jié)得到了全而貫徹落實。在合同簽訂、成本控制、資金支付、費用報 銷、資產(chǎn)入賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財務(wù)管理和會計控制作用得到了有效發(fā)揮。 四是會計信息反饋機制成為提高內(nèi)部管理水平的有效保障。通過提供 月報、旬報，以及對各項費用開支的總體分析，為全委貫徹落實國家 預(yù)算改革政策、厲行節(jié)約政策起到了引領(lǐng)作用。三、績效評價扎實開展按照財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，我委預(yù)算績 效試點項目逐步擴大。從最初的防汛業(yè)務(wù)、水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)兩個項目， 擴大到水土保持業(yè)務(wù)、水利科技推廣與標準化、948項目、水文測報 業(yè)務(wù)、水利信息系統(tǒng)運行

15、維護費項目。全委上下己形成共識，申請項 目資金，就是中請工作任務(wù)，就要承擔(dān)績效責(zé)任。對于預(yù)算資金的產(chǎn) 出和結(jié)果，通過委財務(wù)部門牽頭組織全面開展的項目驗收和績效評價 來督促和評判。重點驗收評價產(chǎn)出結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。 做到所有的預(yù)算項目100%要進行驗收，對于納入績效評價試點的項 目，只有通過項目驗收后才能開展績效評價。財政部在批復(fù)部門預(yù)算時，同時批復(fù)績效目標和指標。所以，實 施績效評價，就要逐一核對各項定性和定量指標。預(yù)算具體執(zhí)行單位 首先要對預(yù)算執(zhí)行情況進行自我評價，提交預(yù)算績效報告，將實際取 得的績效與績效目標進行對比，對項目申報時的各項指標進行嚴格的 核對。如未實現(xiàn)績效目標，要求說明理由。為確保全委打捆項目績效 目標管理的一致性，對授權(quán)所屬預(yù)算單位進行驗收的項目，要求