第六章依申請行政行為

1、第六章 依申請行政行為 第一節(jié)行政給付第一節(jié)行政給付 一、行政給付的概念一、行政給付的概念 行政給付行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是 指行政機關對公民在年老、疾病或喪 失勞動能力等情況或其他特殊情況下， 依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其 一定的物質(zhì)權益或者與物質(zhì)有關的權 益的具體行政行為。 行政給付的特征行政給付的特征 1.它是行政機關履行國家行政管理法定職責的活 動，是一種具體行政行為； 2.行政給付的對象是特定的公民，即有特殊困難 和特殊情況的公民； 3.行政給付是依據(jù)法律、行政法規(guī)實施的行政行 為； 4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權 益或與物質(zhì)相關的權益。 二、行政給付的內(nèi)容和

2、形式二、行政給付的內(nèi)容和形式 （一）行政給付的內(nèi)容（一）行政給付的內(nèi)容 指行政機關通過行政給付行為賦予被幫助人的權益。它不同于行政獎勵的內(nèi) 容，不具有精神上和職務上的權益，一般只具有物質(zhì)上的權益和與物質(zhì)有關 的權益兩部分內(nèi)容。 (1)物質(zhì)上的權益物質(zhì)上的權益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實物，一定數(shù)額的貨 幣、物品等。 (2)與物質(zhì)有關的權益與物質(zhì)有關的權益。這是賦予被幫助人以一定的權利，即需具備一定物 質(zhì)條件才能實現(xiàn)的某些權利，如免費入學受教育、享受公費醫(yī)療等。 （二）行政給付的形式（二）行政給付的形式 1.撫恤金；2.離退休金； 3.社會救濟、福利金；4.災害救濟 三、行政給付的程序三、行政

3、給付的程序 （一）申請； （二）審查； （三）批準； （四）實施。并要求書面形式。由于行 政給付的標的多為一定的財物，在程序上還要辦 理一定的財務手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。 第二節(jié)行政許可第二節(jié)行政許可 一、行政許可的概述一、行政許可的概述 行政許可行政許可是行政主體應行政相對方的申請通 過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對 方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法 律權利的行政行為。 1、一般禁止 2、禁止解除 3、資格、權利、資格、權利 行政許可特征： 1行政許可的主體是特定主體。 2、行政許可是一種依申請的具體行政行為 3、行政許可是有限設禁和解禁的行政行為 4、行政許可是授益性

4、行政行為。行政許可是行政主 體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為。 5行政許可是一種要式行政行為。 6、行政許可具有多樣性。 7、行政許可具有可訴性 二、行政許可的種類二、行政許可的種類 （1）一般許可與特殊許可； （2）排他性許可與非排他性許可； （3）獨立的許可與附文件的許可； （4）權利性許可與附義務的許可； （5）長期性許可與附期限的許可； （6）行為許可與資格許可； （7）保障公共安全的許可、保障人民健康的許可、 進出口貿(mào)易許可等。 三、行政許可的作用三、行政許可的作用 行政許可的作用：行政許可是現(xiàn)代國家管理的重要手段，已被世界各 國廣泛地運用于經(jīng)濟、文化等各個領域。我國

5、自改革開放以來，行政 許可制度也已得到了迅速發(fā)展，在國家行政管理中發(fā)揮著重要積極作 用。 具體表現(xiàn)在： 協(xié)調(diào)作用； 保護作用； 調(diào)控作用； 促進文化建設； 推動對外貿(mào)易的發(fā)展。進一步分析還有控制危險、配置資源、提供 公信力證明的作用。 三、行政許可的范圍和設定三、行政許可的范圍和設定 1.可以設定行政許可的范圍包括：可以設定行政許可的范圍包括： （1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟客觀存在觀調(diào)控、生態(tài)環(huán) 境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照 法定條件予以批準的事項； （2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益 的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利

6、的事項； （3）提供公眾報務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定 具備特殊性信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； （4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品， 需要按照技術標準。技術規(guī)范，通過檢驗、栓測、檢疫等方式進行審定的事項； （5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。 2.不可以設定行政許可的范圍包括：不可以設定行政許可的范圍包括：（ 1）公民、法人或者其他組織能夠自主決 定的； （2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理 的； （4）行政機

7、關采用事后監(jiān)督等其他行政管 理方式能夠解決的。 （二）行政許可的設定（二）行政許可的設定 行政許可設定是一種立法行為。 行政許可設定所遵循的原則包括：行政許可設定所遵循的原則包括： 依法設定原則；公眾參與原則； 適當性原則； 成本效益原則。 我國行政許可設定的依據(jù)包括：我國行政許可設定的依據(jù)包括： （1）正式設定依據(jù)是法律、行政法律、地方性法規(guī)。 （2）臨時設定依包括國務院決定、省級地方人民政府規(guī)章。 （3）不得設定行政許可的規(guī)范性文件是國務院部門規(guī)章、依法不享 有規(guī)章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規(guī)范性文件。 四、行政許可主體四、行政許可主體 行政許可主體行政許可主體，是指基于相對人的

8、申請，對相對人 的申請進行審查從而決定是否準許或者認可相對人所申請 的活動或資格的行政機關和法律法規(guī)授規(guī)的組織。 行政許可的主體行政許可的主體：行政機關、法律法規(guī)授權的組織、 行政機關委托的組織。 五、行政許可的程序五、行政許可的程序 即行政許可的實施機關受理行政認可申請到作出準予、拒 絕、中止、變更、撤回、撤銷、注銷等行政許可等決定的 步驟、方式、順序和時限的總稱。 （一）一般程序（一）一般程序 1、申請程序、申請程序(符合要件：申請行為必須向有行政許可權的行政機關提出；申請人 有明確的意思表示行為；申請人必須提交所需的有關材料)； 2、受理程序、受理程序(分為予以受理、要求當場更正、取期補

9、正、不予受理)； 3、審查程序、審查程序(包括形式性審查和實質(zhì)性審查。實質(zhì)性審查內(nèi)容：申請人是否具有 相應的權利權力；行為人是否有相應的行為能力；申請是否符合法定的程序和形式； 授予申請人許可證是否會損害公共利益和利害關系人利益；申請人的申請是否符合法 律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。審查方式有：核查、上級機關書面復查、聽證核查)； 4、聽證程序、聽證程序(申請、組織聽證、通知有關事項、舉行聽證、決定)； 5、決定程序、決定程序(當場決定程序、上級機關決定程序、取其作出決定程序)； 6、期限、期限(20日)； 7、變更和延續(xù)。、變更和延續(xù)。 （二）特別程序（二）特別程序 根據(jù)各類不同的行政許可事項，還

10、需要規(guī)定一些不同的特 別程序，以確保行政機關合法、高效實施行政許可： 1、招標、拍賣程序、招標、拍賣程序(招標：招標、投標、開標、評 標、中標、簽訂合同和頒發(fā)許可證。拍賣：拍賣委托程序、 拍賣公告與展示階段、拍賣實施階段)； 2、認可程序：、認可程序：賦予特定相對人從事一定活動的資格，確認其具 備從事相應活動的能力(考試、考核、核準)； 3、登記程序：、登記程序：是確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序 (申請登記、受理申請和審查與決定)。 第三節(jié)行政獎勵第三節(jié)行政獎勵 行政獎勵行政獎勵是指行政主體依照法定條 件和程序，對為國家和社會作出重大 貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神 鼓勵的具體行政

11、行為。其目的是表彰 先進，鞭策后進，充分調(diào)動和激發(fā)人 們的積極性與創(chuàng)造性。 行政獎勵其特征行政獎勵其特征 1.實施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、 事業(yè)單位內(nèi)部的獎勵； 2.其目的在于表彰和鼓勵先進，鞭策和推動后進，調(diào)動和 激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性； 3.其對象十分廣泛； 4.其內(nèi)容是物質(zhì)獎勵或精神獎勵，或者二者并用； 5.其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定賦予受獎勵者以 獎勵性權力的一種無強制執(zhí)行力的具體行政行為。 二、行政獎勵的原則二、行政獎勵的原則 1.物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié) 合的原則； 2.公正、平等原則。具體要求是： 機會均等、論功行獎、程序民主公開； 3.獎勵與行為相適

12、應原則。 三、行政獎勵的構(gòu)成要件三、行政獎勵的構(gòu)成要件 符合法定的獎勵條件和標準。符合法定的獎勵條件和標準。它是行政獎勵行為的客 觀要件。 符合法定的獎勵形式。符合法定的獎勵形式。行政獎勵應以一定的獎勵形式表現(xiàn)出 來。 符合法定的獎勵權限。符合法定的獎勵權限。根據(jù)法律規(guī)范的有關規(guī)定，一定的獎勵形 式只能由一定的行政主體來授予，行政主體不能超越其權限任意決定授予受獎者某種 形式的獎勵； 符合法定的獎勵程序。符合法定的獎勵程序。實施行政獎勵，必須符合法定的程序，否 則將影響獎勵的效力，且影響到受獎者的法定權益。 四、行政獎勵的內(nèi)容和形式四、行政獎勵的內(nèi)容和形式 （一）行政獎勵的內(nèi)容：（一）行政獎勵

13、的內(nèi)容：物質(zhì)方面的權益、精神方面的權 益、職務方面的權益。 （二）行政獎勵的形式（二）行政獎勵的形式： 1.發(fā)給獎勵或獎品；2.通報表揚； 3.通令嘉獎； 4.記功； 5.授予榮譽稱號； 6.晉級； 7.晉職。 五、行政獎勵的程序五、行政獎勵的程序 1.獎勵的提出 2.審查批準 3.公布、評議 4.授予獎勵 第四節(jié)行政確認第四節(jié)行政確認 一、行政確認的概念與特征一、行政確認的概念與特征 （一）行政確認的概念（一）行政確認的概念 行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關 系和法律事實進行甄別，給予確定、 認可、 證明并予以 宣告的具體行政行為。 包括三層含義：包括三層含義： （1）行政

14、確認的主體是特定的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。 （2）行政確認的內(nèi)容，是確定或否定相對方的法律地位和權利義務。 （3）行政確認的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認權屬于國家行 政權的組成部分。 （二）行政確認的特征（二）行政確認的特征 （1）行政確認是要式的行政行為。 （2）行政確認是羈束的行政行為。 （3）行政確認的外在表現(xiàn)形式， 往往以技術鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受 到技術規(guī)范的制約，并由此決定管理相對方的法 律地位和權利義務。 （三）行政確認與其他具體行政行為的關系（三）行政確認與其他具體行政行為的關系 1.行政確認與行政許可：行政確認與行政許可： 聯(lián)系：聯(lián)系： 確認

15、與許可常常是同一行政行為的兩個 步驟，一般是確認在前，許可在后。確認 是許可的前提，許可是確認的后果。 確認與許可有時是一個行為的兩個方面； 區(qū)別：區(qū)別： 對象不同。行政許可是使相對方獲得進行某種 行為的權利，主要是指作為性的行為。行政確認 則是指確認相對方的法律地位、權利義務關系和 法律事實等。 法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后 可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果 具有后及性，沒有前溯性。行政確認是對既有的 身份、能力、權利、事實的確定和 認可，其法律 效果具有前溯性。 2行政確認與行政裁決和行政處罰的關系行政確認與行政裁決和行政處罰的關系 聯(lián)系：聯(lián)系： 行政確認是前提。 在

16、財產(chǎn)權發(fā)生爭議時，確 認有時通過裁決來表現(xiàn)。 區(qū)別：區(qū)別： 對象不同。行政確認的對象可以是合法行為或事實，也可以 是違法行為和事實；可以是有爭議的事項，也可以是沒有爭議的事項。 行政裁決的對象必須是相對方提起的有爭議的事實，行政處罰的對象 則嚴格限定于行政違法行為。 內(nèi)容不同。行政確認的內(nèi)容是確認法律地位、法律關系和法 律事實；行政裁決的內(nèi)容是解決當事人的爭議；行政處罰的內(nèi)容是對 相對方的行政違法行為給予行政法律制裁。 法律效果不同。行政確認不創(chuàng)設權利，不增加義務，對相對方不 直接產(chǎn)生約束力和強制執(zhí)行力(法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外)；行政裁決和行 政處罰則可以直接涉及甚至設定、增減、免除當事人

17、的權利義務，當事人必 須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否則，會由此產(chǎn)生行政強制 執(zhí)行的法律后果。 二、行政確認的主要形式二、行政確認的主要形式 確定確定。即對個人、組織法律地位與權利義務的確定。 認可認可，又稱認證。是行政主體對個人、組織已有法律地位和權利義務，以 及確認事項是否符合法律要求的承認和肯定。 證明證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權利義務或某種情況。 登記登記。即行政主體應申請人申請，在政府有關登記簿冊中記載相對方的某種情 況或事實，并依法予以正式確認的行為。 批準批準。即行政主體對相對方申請事項或某種法律行為，經(jīng)審查后對符合法定條 件者予以認可或同

18、意的行為。 鑒證鑒證，即對某種法律關系的合法性予以審查后確認或證明其效力的行為。如工 商管理機關對經(jīng)濟合同的鑒證。 行政鑒定行政鑒定，即行政主體對特定的法律事實或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進行 的客觀評價。 行政確認的基本分類：基本分類： 按行為的動因不同可以分為按行為的動因不同可以分為依申請的行政確認依申請的行政確認 和依職權的行政確認依職權的行政確認。前者是指必須由相對方提出申請，行政主體才 能進行的確認。后者是指行政主體依據(jù)法定職權，不待相對方請求而主動實施的行政 確認，又稱主動的行政確認。它不必以相對方的申請為必要條件。 按行政確認對他種行為的關系，可以分為按行政確認對他種行為的關系，可

19、以分為獨立的行政確獨立的行政確 認認與附屬性的行政確認附屬性的行政確認。獨立的行政確認，是指不依賴他種行政行為而獨立存在的行政 確認行為。附屬性的行政確認，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提， 是他種行政行為的補充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。 按照行政確認的對象不同，可以分為按照行政確認的對象不同，可以分為對身份、能力對身份、能力(或或 資格資格)、事實、法律關系、事實、法律關系和權利歸屬的行政確認權利歸屬的行政確認。這是最 重要的分類。對身份的行政確認，是指行政主體對相對方在法律關系中的地位的確認。對能 力或資格的行政確認，是指行政主體對相對方

20、是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。對事實的行政確認， 是指行政主體對某項事實的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等級、?shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認。對法律關系的行政確認，是指 行政主體對某種權利義務關系是否存在或者是否合法有效的確認。對權利歸屬的行政確認，是指行政主體對相對方 享有某項民事權利的確認，也可稱之為行政確權。 三、行政確認的作用三、行政確認的作用 （1）可以為行政管理和法院審判活動 提供準確、客觀的處理依據(jù)； （2）有利于預防各種糾紛的發(fā)生； （3）有利于保護相對方的合法權益； （4）有利于行政機關進行科學管理。 第五節(jié)行政裁決第五節(jié)行政裁決 一、行政裁決的概念一、行政裁決的概念 行政裁決是指

21、行政主體依照法律授權 對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活 動密切相關的特定的民事爭議進行審 查，并作出裁決的行政行為。 行政裁決具有如下特征行政裁決具有如下特征 （1）行政裁決的主體是法律授權的特定的行政機關； （2）行政裁決的對象是特定的民事糾紛； （3）行政裁決程序啟動往往以當事人申請而開始。 （4）行政裁決是行政主體行使行政裁權的活動， 并具有法律權威性； （5）行政裁決是一種特殊的具體行政行為。 行政裁決與相關概念的區(qū)別：行政裁決與相關概念的區(qū)別： 1.行政裁決與行政仲裁的區(qū)別：行政裁決與行政仲裁的區(qū)別： 從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方 式出現(xiàn)，即行政機關以第三者的身份居間對雙

22、方當事人的 糾紛予以裁決。而行政仲裁則作為一種民間的活動出現(xiàn)。 從法律后果上看，行政裁決是行政機關運用 行政權力的過程，對之作出的裁決不服仍可申請復議或起 訴。而行政仲裁則基于雙方當事人的自愿，并非行政機關 運用于行政權的過程。雙方當事人對仲裁決定不服，仍可 作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。 2.行政裁決與行政復議區(qū)別：行政裁決與行政復議區(qū)別： 兩者所解決的爭議性質(zhì)不同； 兩者所形成的法律關系主體地位不同； 各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同。 3.行政裁決與行政審判區(qū)別：行政裁決與行政審判區(qū)別： 兩者的主體不同，所行使的職能也不相同； 兩者的調(diào)整范圍不同； 兩者解決糾紛的方式和程序不同；

23、兩者的法律效力不同 二、行政裁決的作用二、行政裁決的作用 1.行政裁決可以及時有效地解決當事人之間 的民事糾紛，保護當事人的合法權益； 2.行政裁決可以減輕人民法院的工作量； 3.行政裁決程序簡便費用低廉，也有利于減 輕當事人的訟累，有利于當事人積極地謀 求行政機關解決糾紛，有利于行政管理順 利有效進行。 三、行政裁決的種類三、行政裁決的種類 根據(jù)目前有關法律的規(guī)定，我國行政裁決的歸納起來主要 有： 1.損害賠償裁決 2.權屬糾紛裁決 3.侵權糾紛裁決 四、行政裁決的程序四、行政裁決的程序 1.申請； 2.受理； 3.調(diào)查審理； 4.裁決 1根據(jù)行政許可法規(guī)定，有權設定臨時許可 的機關是（ ）

24、 A全國人大 B某省人民政府 C某省人大常委會 D公安部 2國務院根據(jù)行政立法程序制定的關于行政管理 的規(guī)范性文件，總稱為（ ） A行政法律 B行政法規(guī) C行政規(guī)章 D行政措施 1B 2B 3某市公安局吊銷某煙酒公司的營業(yè)執(zhí)照，該公安局的 行政行為是（ ） A有效行政行為 B無效行政行為 C可撤銷的行政行為 D可廢止的行政行為 4下列屬于行政裁決對象的是（ ） A行政糾紛 B刑事犯罪 C特定的民事糾紛 D涉外行政糾紛 3B 4C 5依據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關做出許可決定的一般期限是 自受理行政許可申請 ( ) 之日起 A10日內(nèi) B15日內(nèi) C20日內(nèi) D30日內(nèi) 6下列屬于行政獎勵的是 A

25、因期末考試優(yōu)秀，父母獎勵小明到國外旅行 B因工作業(yè)績優(yōu)秀，公司獎勵王某年終獎金l萬元 C因見義勇為，市政府授予劉某“好市民”榮譽稱號 D因照顧孤兒，趙某被某電視臺評為2011年“感動中國”人物 5C 6C 7行政裁決所處理的爭議僅限于 （） A特定的刑事爭議 B行政爭議 C特定的民事爭議 D社會爭議 8工商機關表明身份、通知當事人到場、進入現(xiàn) 場檢查的行為屬于 A行政許可 B行政命令 C行政給付 D行政監(jiān)督檢查 7C 8D 9.下列行為屬于行政許可的是 （ ） A.工商局吊銷甲公司營業(yè)執(zhí)照 B.縣政府給張某通令嘉獎 C.交管部門為張某頒發(fā)駕 照 D.民政局為張某和范某進行婚姻登記 10.下列不

26、屬于國家行政機關的是 （ ） A.市消費者協(xié)會 B.民政部 C.北京市稅務局 D.縣級人民政府 9C 10A 1行政獎勵的形式有（ ） A發(fā)給獎金 B通報表揚 C通令嘉獎 D記功 E授予榮譽稱號 2抽象行政行為的特征有（ ） A對象的普遍性 B效力的普遍性和持續(xù)性 C效力追溯性 D可訴性 E準立法性 1ABCDE 2 ABE 行政許可行政許可。 行政確認行政確認： 行政裁決行政裁決 行政給付行政給付 行政許可行政許可：在法律一般禁止的情況下，行政主體根 據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依 法賦予特定的行政相對方從事某種行為的權利或資格的行 政行為。 行政確認行政確認：行政主體依法對相對方的法律地位、法 律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予 以宣告的具體行政行為 行政裁決行政裁決是指行政主體依照法律授權對平等主體之 間發(fā)生的與行政管理活動密切相關的特定的民事爭議進行 審查，并作出裁決的行政行為。 行政給付行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是指行政機關對公民在年老、 疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī) 的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權益或者與物質(zhì)有關