最新最新國家發(fā)改委發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本.doc

1、國家發(fā)改委發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本第 1 章申報(bào)單位及項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目申報(bào)單位概況包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、 股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容1.2項(xiàng)目概況包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、 建設(shè)地點(diǎn)、 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、 產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、 主要設(shè)備選型和配套工程、 投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容第 2 章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析2.1發(fā)展規(guī)劃分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)2.2產(chǎn)業(yè)政策分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求2.3行業(yè)準(zhǔn)入分析項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行

2、業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第 3 章資源開發(fā)及綜合利用分析3.1資源開發(fā)方案資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水 ( 力 ) 、森林等資源的開發(fā)， 應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、 賦存條件、 開發(fā)價(jià)值等， 評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求3.2資源利用方案包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表( 下 ) 水等其它資源造成不利影響3.3資源節(jié)約措施闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬

3、礦及水資源節(jié)約的主要措施方案對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求第 4 章節(jié)能方案分析4.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范4.2能耗狀況和能耗指標(biāo)分析闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況， 分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)， 與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求4.3節(jié)能措施和節(jié)能效果分析闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證第 5 章建設(shè)用地

4、、征地拆遷及移民安置分析5.1項(xiàng)目選址及用地方案包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、 占地面積、 土地利用狀況、 占用耕地情況等內(nèi)容分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響， 如是否壓覆礦床和文物， 是否有利于防洪和排澇， 是否影響通航及軍事設(shè)施等5.2土地利用合理性分析分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等5.3征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析， 依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式， 制定移民安置規(guī)劃方案， 并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、 滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證第 6 章環(huán)境和生態(tài)影響分析6

5、.1環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、 現(xiàn)有污染物情況、 生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等6.2生態(tài)環(huán)境影響分析包括排放污染物類型、 排放量情況分析， 水土流失預(yù)測(cè)， 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度， 對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響6.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、 水土保持的政策法規(guī)要求， 對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施， 對(duì)治理方案的可行性、 治理效果進(jìn)行分析論證6.4地質(zhì)災(zāi)害影響分析在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目， 要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況， 分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施6.5特殊環(huán)境影響分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)

6、、 自然遺產(chǎn)、 風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施第 7 章經(jīng)濟(jì)影響分析7.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性7.2行業(yè)影響分析闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證7.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目， 應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)空間布局、 當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、 社會(huì)收入分配、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證7.4宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析投資規(guī)模巨大、 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目， 應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析 涉及

7、國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目， 應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施第 8 章社會(huì)影響分析8.1社會(huì)影響效果分析闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益8.2社會(huì)適應(yīng)性分析分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納， 評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性8.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析， 提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、 規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、 促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的說明一、編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

8、的編寫工作， 規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為， 根據(jù)中華人民共和國行政許可法、 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 和國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。 企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況， 對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整； 如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容， 可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求， 國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上， 逐

9、步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況， 并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路按照投資體制改革的要求， 政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。 盡管不需再報(bào)政府審批， 但為了防止和減少投資失誤、 保證投資效益， 企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)， 仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告， 對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證， 作為投資決策的重要依據(jù)。 因此，投資體制改革之后， 可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要， 其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

10、， 是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)， 為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可， 按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、 公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、 保障公眾利益、 防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。 編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)， 應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求， 對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證， 為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。 至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、 經(jīng)濟(jì)效益、 資金來源、 產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明全面

11、了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。 如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、 資產(chǎn)負(fù)債、 股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。通過對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目

12、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等， 是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段， 是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。 本章編寫的主要目的， 是從發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度， 論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理， 是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求， 是否符合相關(guān)法律法規(guī)、 宏觀調(diào)控政策、 產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。在發(fā)展規(guī)劃方面， 應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)

13、容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。在產(chǎn)業(yè)政策方面， 闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、 產(chǎn)業(yè)空間布局、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容， 分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、 產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、 法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。在行業(yè)準(zhǔn)入方面， 闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容， 分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目， 要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

14、、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度， 對(duì)資源開發(fā)、 利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目， 要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況， 論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求， 是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定， 是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。 在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析， 限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象； 分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求； 評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。對(duì)于需要占用重要資

15、源的建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量， 提出資源供應(yīng)方案； 涉及多金屬、 多用途化學(xué)元素共生礦、 伴生礦以及油氣混合礦等情況的， 應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案， 做到物盡其用； 通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、 資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性； 分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表 （下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、 非金屬礦及水資源節(jié)約的主

16、要措施方案， 并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。 對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、 非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、 非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求， 就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。 解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、 節(jié)約優(yōu)先的方針， 大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持

17、續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目 , 尤其是鋼鐵、 有色、煤炭、電力、石油石化、 化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目， 應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)， 企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范， 應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。 應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、 設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，

18、是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、 萬元產(chǎn)值能耗、 單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)， 并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。 應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求， 分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙， 在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、 滿足相關(guān)技術(shù)政策、 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施， 并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法

19、規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口， 是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。 為有效使用土地資源， 保障受征地拆遷影響的公眾利益， 應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目選址和用地方案， 應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、 場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。 在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)， 還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、 是否影響通航、 是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提

20、出解決方案。土地利用合理性分析， 應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求， 占地規(guī)模是否合理， 是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行， 是否符合因地制宜、 集約用地、 少占耕地、減少拆遷移民的原則， 是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷， 則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案， 進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析， 依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)； 提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果， 分析實(shí)物指標(biāo)的合理性； 說明移民生產(chǎn)安置、 搬遷安置、 收

21、入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容， 并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)， 維護(hù)公共利益， 對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目， 應(yīng)從防治污染、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)， 確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效保護(hù)， 并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、 現(xiàn)有污染物情況、 生態(tài)環(huán)境條件、 特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情

22、況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。 應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。 應(yīng)從減少污染排放、 防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、 促進(jìn)清潔生產(chǎn)、 保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、 水土保持的政策法規(guī)要求， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 治理措施方案的制定，

23、 應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求； 環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求， 對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、 廢水、固體廢棄物等， 提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。 涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況， 分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題， 是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 對(duì)依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的

24、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容， 進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、 自然遺產(chǎn)、 風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響， 研究論證影響因素、 影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)， 主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。 而經(jīng)濟(jì)影響分析， 則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證， 分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、 區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 以及

25、具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 ENPV 、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR 等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化， 采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。 難以進(jìn)行量化分析的， 應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、 影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析， 評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響， 包括產(chǎn)業(yè)結(jié)

26、構(gòu)調(diào)整、 行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目， 應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)空間布局、 當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響， 為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對(duì)于投資規(guī)模巨大、 可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、 戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目， 應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、 重要產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。對(duì)于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目， 應(yīng)從維護(hù)國家利

27、益、 保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析， 進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。 內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全， 分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等； 資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源， 分析該資源受國際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況， 以及現(xiàn)有壟斷格局、 運(yùn)輸線路安全保障等問題；資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力， 是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)； 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全， 結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、

28、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、 規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)； 市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場(chǎng)， 采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段， 對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。十、“社會(huì)影響分析”的編寫說明對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、 文化教育、 公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目， 應(yīng)從維護(hù)公共利益、 構(gòu)建和諧社會(huì)、 落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。社會(huì)影響效果分析， 應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。 重點(diǎn)闡述： 社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。 社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制； 影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別， 包括各類直接或間接受益群體， 也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體； 分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效