學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的思路創(chuàng)新

1、學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的思路創(chuàng)新 摘要：江蘇學(xué)前教育事業(yè)正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，現(xiàn)行督導(dǎo)評(píng)估工作存在著功能異化、目標(biāo)受限、全面性準(zhǔn)確性不足與互動(dòng)不理想等問題。為契合江蘇省學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，必須創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的思路，在重點(diǎn)目標(biāo)、工作對象、隊(duì)伍建設(shè)與工作方式、工作效度與力度等方面予以調(diào)整。 關(guān)鍵詞：江蘇；學(xué)前教育；內(nèi)涵式發(fā)展；督導(dǎo)評(píng)估 2014年，江蘇省關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見（下稱意見）出臺(tái)，為江蘇學(xué)前教育事業(yè)的深化改革提供了新的路徑。江蘇學(xué)前教育事業(yè)正逐步從外延式積累進(jìn)入到以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，如何結(jié)合江蘇學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)情，提升與之相

2、契合的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作，成為一個(gè)新問題。 一、學(xué)前教育深化改革目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距 通過“五年行動(dòng)”等計(jì)劃，江蘇學(xué)前教育事業(yè)在最近幾年有高速的發(fā)展，“入園難”等問題有望在數(shù)年內(nèi)得到根本性緩解。向高水平邁進(jìn)的江蘇學(xué)前教育事業(yè)未來應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展的核心是學(xué)前教育質(zhì)量的提升，具體體現(xiàn)在3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南江蘇學(xué)前教育條例等文件、法規(guī)的執(zhí)行上。目前，江蘇省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的愿景目標(biāo)與相對滯后的社會(huì)風(fēng)氣、家長理想、實(shí)際教育質(zhì)量之間存在著較大的差距。表現(xiàn)在：家長于學(xué)前教育目標(biāo)存在較大誤解；部分幼兒園主觀或客觀受社會(huì)潮流裹挾，將小學(xué)辦學(xué)理念、課程設(shè)置、管理模式、教學(xué)方式運(yùn)用于學(xué)前教育中；

3、所謂“全腦開發(fā)”、“潛能開發(fā)”等培訓(xùn)課成為學(xué)前教育培訓(xùn)市場的主流。在江蘇省學(xué)前教育事業(yè)深化改革的目標(biāo)中，切實(shí)貫徹科學(xué)育兒理念，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的思路應(yīng)成為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 二、現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的不足 2012年，學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法教育督導(dǎo)條例出臺(tái)，為全國學(xué)前教育事業(yè)的督導(dǎo)評(píng)估工作制定了規(guī)范。為推進(jìn)江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，江蘇省出臺(tái)了江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法，對相關(guān)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了改造與提升。但學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作還存在以下不足： （一）功能異化：督政強(qiáng)于督學(xué)的偏差 當(dāng)前，江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工

4、作主要是針對各級(jí)教育行政部門及幼兒園等常規(guī)性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督查與考核，是一種對行政行為的督導(dǎo)評(píng)估。這種督導(dǎo)評(píng)估行為強(qiáng)化了對督導(dǎo)評(píng)估對象行政能力的監(jiān)督，但缺乏對科學(xué)育兒理念和學(xué)前教育核心目標(biāo)的督導(dǎo)，是一種強(qiáng)于督政而弱于督學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估行為。 （二）目標(biāo)受限：內(nèi)涵式目標(biāo)難以在現(xiàn)行督導(dǎo)評(píng)估中得到展示 為便于操作，獲得更高的信度，在現(xiàn)行的江蘇省各類學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則中，多傾向于設(shè)計(jì)可計(jì)算、量化的評(píng)估指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)投入、幼兒園硬件設(shè)施、師生比、師資達(dá)標(biāo)率等條件性指標(biāo)占據(jù)絕對的權(quán)重，而學(xué)前教育質(zhì)量（保教水平）這一指標(biāo)卻遭到淡化處理。督導(dǎo)評(píng)估者所關(guān)注的重心在學(xué)前教育事業(yè)的外延指標(biāo)，而忽略了核心的內(nèi)涵指標(biāo)。這

5、是學(xué)前教育“小學(xué)化”得不到遏制的一個(gè)制度性原因。 （三）全面性與準(zhǔn)確性不足：市場監(jiān)管缺失與隊(duì)伍建設(shè)滯后 江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作雖然涉及部分非常規(guī)性的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但真正督導(dǎo)評(píng)估意義上的市場監(jiān)管幾乎空白。為減輕政府職能部門責(zé)任，近幾年來，江蘇大部分城市對于非常規(guī)性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或采取非學(xué)歷辦學(xué)教育的高門檻準(zhǔn)入制度，或采取了不認(rèn)證、不辦照、不監(jiān)管的“放養(yǎng)”式管理模式，將監(jiān)管責(zé)任推給社會(huì)與家長。這種模式缺乏督導(dǎo)評(píng)估對象的全面性。2008年出臺(tái)的江蘇省省督學(xué)聘任管理暫行辦法并沒有就省督學(xué)的專業(yè)背景提出具體要求，各市縣區(qū)教育行政部門對選聘督學(xué)的條件限制也十分寬泛，使得目前江蘇省各級(jí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍缺乏科

6、學(xué)化、專業(yè)化人才，導(dǎo)致學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展要求的相關(guān)理念無法得到很好的落實(shí)，對學(xué)前教育事業(yè)的核心質(zhì)量不能進(jìn)行科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估。 （四）互動(dòng)性缺失：督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的互動(dòng)性沒有得到明顯體現(xiàn) 現(xiàn)行的江蘇省學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估雖然采用了過程性評(píng)價(jià)方法，但缺乏對細(xì)則的有效執(zhí)行與懲罰機(jī)制。督導(dǎo)評(píng)估工作多與園所等級(jí)、職稱評(píng)定、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲分配等利益問題掛鉤，甚至單純與目標(biāo)責(zé)任管理制相聯(lián)系，這種過程性評(píng)價(jià)包含有大量的附加條件，具有強(qiáng)迫性特征，無法有效地激發(fā)督導(dǎo)評(píng)估對象的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果沒有及時(shí)向社會(huì)公開，使督導(dǎo)評(píng)估工作的效能得不到最大限度的展示。學(xué)前兒童家長與督導(dǎo)評(píng)估工作之間的互動(dòng)性也不足。此外，一些嚴(yán)

7、重違背科學(xué)育兒理念，已經(jīng)被相關(guān)政策法規(guī)明確界定為不利于學(xué)前兒童生長發(fā)育的行為，如以幼兒外語學(xué)習(xí)為招生招牌的雙語幼兒園、幼升初考試等，仍大行其道或隱秘進(jìn)行。可見，江蘇省現(xiàn)行的督導(dǎo)評(píng)估限于工作目標(biāo)的偏差、工作權(quán)限與其隊(duì)伍科學(xué)育兒理念的缺失，不能有效地為學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展提供強(qiáng)力監(jiān)管和更加科學(xué)的建議。 三、創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的思路 為契合江蘇省學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，必須創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的思路，在重點(diǎn)目標(biāo)、工作對象、隊(duì)伍建設(shè)與工作方式、效度與力度等方面予以調(diào)整。 （一）工作重點(diǎn)目標(biāo)的技術(shù)性轉(zhuǎn)向 意見指出：“堅(jiān)持保教并重、游戲?yàn)橹?，?jiān)決防止和糾正幼兒園小學(xué)化傾向?！睋?jù)此，江蘇省

8、的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作重點(diǎn)應(yīng)由重視條件性指標(biāo)向重視過程性指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)行的重點(diǎn)關(guān)注辦園經(jīng)費(fèi)投入、城鄉(xiāng)入園率、園均師生比、幼兒園班級(jí)規(guī)模等指標(biāo)向師幼互動(dòng)、園本設(shè)計(jì)、活動(dòng)效果等保教指標(biāo)傾斜。為此，建議全面調(diào)整相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，在全省范圍內(nèi)建立對江蘇學(xué)前教育條例等規(guī)定細(xì)則的分區(qū)域（蘇南、蘇中、蘇北）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前兒童身體精神發(fā)育水平、活動(dòng)能力、社會(huì)認(rèn)知與交往能力、語言能力等的保教水平作為終極考核目標(biāo)，加大學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、省立優(yōu)質(zhì)示范幼兒園等達(dá)標(biāo)性評(píng)估中的保教水平指標(biāo)比重，設(shè)計(jì)科學(xué)合理可操作的評(píng)估流程，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)評(píng)估客體由物及人的轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)科學(xué)育兒發(fā)展觀在江蘇學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展中的

9、體現(xiàn)。 （二）工作對象的擴(kuò)展 江蘇省學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作中的現(xiàn)行督導(dǎo)評(píng)估對象主要包含相關(guān)教育行政部門及幼兒園等常規(guī)性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，而對于各類非常規(guī)性的市場化學(xué)前兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動(dòng)等幾乎沒有任何監(jiān)管措施與要求，存在監(jiān)管真空。建議擴(kuò)展學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估對象范圍，將各類非常規(guī)性的市場化學(xué)前兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動(dòng)等納入學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估范圍。省人大、省政府及相關(guān)職能部門要出臺(tái)相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，賦予學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估以相應(yīng)的權(quán)限與職責(zé)，針對不同的督導(dǎo)評(píng)估對象，采取多樣化、專業(yè)化的評(píng)估與反饋手段，進(jìn)行有效監(jiān)管與科學(xué)引導(dǎo)。在督導(dǎo)評(píng)估的過程中，對明顯違

10、反江蘇學(xué)前教育條例等法規(guī)，明顯違背學(xué)前兒童科學(xué)發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動(dòng)等，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以曝光、處理，嚴(yán)重者應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，建議對學(xué)前兒童階段的各類鋼琴、美術(shù)、珠心算等藝術(shù)、智力知識(shí)類評(píng)級(jí)、競賽活動(dòng)予以禁止或疏導(dǎo)；嚴(yán)禁學(xué)前兒童參與任何商業(yè)性表演活動(dòng)；嚴(yán)格規(guī)范幼兒園名稱，取消幼兒園名稱中的“雙語”字樣等。通過擴(kuò)展工作對象，讓江蘇省學(xué)前教育事業(yè)整體進(jìn)入到科學(xué)育兒理念的監(jiān)管之下。 （三）隊(duì)伍建設(shè)與工作方式更新 意見提出：“建立科學(xué)多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，培育第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展由政府、用人單位、學(xué)生、家長及有關(guān)方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)?！币庖娞岢?/p>

11、，要通過對原有督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍的提升建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)涵式學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的督學(xué)隊(duì)伍。為此，建議通過補(bǔ)充相關(guān)高等院校、科研院所研究人員（在職、退休者皆可），特別是柔性選聘相關(guān)專業(yè)教師兼職督學(xué)工作，加大江蘇省、市、縣、區(qū)各級(jí)教育督學(xué)中的學(xué)前教育專業(yè)人士比例。同時(shí)，在政府督學(xué)隊(duì)伍外，增加社會(huì)性機(jī)構(gòu)的參與，以減少行政干預(yù)，增強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評(píng)估工作的獨(dú)立性與科學(xué)性?？梢韵衩绹葒夷菢?，委托高等院校進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測并發(fā)布年度報(bào)告。完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估及家（長）園（幼兒園）互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。與媒體聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督媒體自律，在學(xué)前教育廣告投放審批環(huán)節(jié)提前介入，引導(dǎo)媒體對學(xué)前教育商品廣告進(jìn)行甄別與判斷。 （四）工作效度與力度的提升 意見指出：“強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，建立相對獨(dú)立的各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度?！惫P者建議強(qiáng)化江蘇省學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評(píng)估的頻率，提供通暢的信息發(fā)布渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)評(píng)估信息。評(píng)估信息應(yīng)包含常規(guī)性及非常規(guī)性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。全面公布學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評(píng)估的專業(yè)細(xì)則，以利于并鼓勵(lì)社會(huì)各界對學(xué)前教育領(lǐng)域的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。在各級(jí)教育督導(dǎo)室的教育投訴舉報(bào)熱線中，增加受理學(xué)前教育違規(guī)舉報(bào)，對“小學(xué)化