第一章旅游法律與旅游行政管理

1、2021/3/231 第一章 旅游法律與旅游行政管理 2021/3/232 知識要點 第一節(jié)第一節(jié) 旅游法律旅游法律 相關(guān)知識相關(guān)知識 v一、法的基本知識一、法的基本知識 v二、旅游法的基本知識二、旅游法的基本知識 v三、旅游法律關(guān)系的基本知識三、旅游法律關(guān)系的基本知識 v四、旅游違法行為及應(yīng)承擔的法律責任四、旅游違法行為及應(yīng)承擔的法律責任 第二節(jié)第二節(jié) 旅游行政旅游行政 管理制度管理制度 v一、旅游行政管理的內(nèi)涵一、旅游行政管理的內(nèi)涵 v二、旅游行政行為二、旅游行政行為 v三、旅游行政許可三、旅游行政許可 v四、旅游行政程序四、旅游行政程序 v五、旅游行政復(fù)議五、旅游行政復(fù)議 v六、旅游行政

2、訴訟六、旅游行政訴訟 2021/3/233 教學(xué)目標 【知識目標】【知識目標】 1.了解法的概念及特征。了解法的概念及特征。 2.掌握旅游法的定義、特征、調(diào)整對象及旅游法的淵源掌握旅游法的定義、特征、調(diào)整對象及旅游法的淵源 3.明確旅游違法行為及應(yīng)承擔的各種法律責任明確旅游違法行為及應(yīng)承擔的各種法律責任 4.知曉旅游行政管理的相關(guān)制度知曉旅游行政管理的相關(guān)制度 【能力目標】【能力目標】 1.能夠列表梳理我國現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)體系能夠列表梳理我國現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)體系 2.能夠分清違法行為和應(yīng)承擔的各種法律責任能夠分清違法行為和應(yīng)承擔的各種法律責任 【素質(zhì)目標】【素質(zhì)目標】 1、培養(yǎng)學(xué)生的法律意

3、識、培養(yǎng)學(xué)生的法律意識,讓學(xué)生能從法律的角度來思考問題。讓學(xué)生能從法律的角度來思考問題。 2、強化學(xué)生的法律觀念、強化學(xué)生的法律觀念,能夠用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。能夠用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。 2021/3/234 第一節(jié)第一節(jié) 旅游法律相關(guān)知識旅游法律相關(guān)知識 2021/3/235 【法律導(dǎo)讀】 v 法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保 證其實施的行為規(guī)范的總和。證其實施的行為規(guī)范的總和。 v 廣義的旅游法是一個法律規(guī)范體系廣義的旅游法是一個法律規(guī)范體系,它是由國家制定或認可的調(diào)整旅游活

4、動它是由國家制定或認可的調(diào)整旅游活動 中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括全國人民代表大會制定中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括全國人民代表大會制定 的旅游法律、國務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)、國務(wù)院旅游行政主管部門制定的旅游法律、國務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)、國務(wù)院旅游行政主管部門制定 的部門規(guī)章、地方旅游法規(guī)以及我國政府締結(jié)、承認的國際旅游公約和規(guī)的部門規(guī)章、地方旅游法規(guī)以及我國政府締結(jié)、承認的國際旅游公約和規(guī) 章。章。 v 狹義的旅游法是指旅游基本法狹義的旅游法是指旅游基本法,即規(guī)定一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、即規(guī)定一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、 根本原則和旅游活動各主體根

5、本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。根本原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。 2021/3/236 【案例引入】 旅游風險需防范旅游風險需防范 訴求過高難如愿訴求過高難如愿 【案情分析】【案情分析】 2013年年5月月23日日,吉林消費者蔡某一家三口吉林消費者蔡某一家三口,在某旅行社公司網(wǎng)站上購買了該旅行社在某旅行社公司網(wǎng)站上購買了該旅行社 公司成都分社推出的公司成都分社推出的“九寨溝、黃龍雙汽四日游九寨溝、黃龍雙汽四日游”旅游服務(wù)旅游服務(wù),支付旅游費用合計支付旅游費用合計4761元元,并簽訂并簽訂 了四川省國內(nèi)旅游合同了四川省國內(nèi)旅游合同,約定約定5月月28日從成都出發(fā)日從成都出發(fā),31日返回。由

6、于消費者從未來過四川日返回。由于消費者從未來過四川,在在 網(wǎng)上訂購前電話咨詢工作人員是否有旅游注意事項等網(wǎng)上訂購前電話咨詢工作人員是否有旅游注意事項等,均被告知沒有。消費者按照導(dǎo)游安排的行均被告知沒有。消費者按照導(dǎo)游安排的行 程開始接受旅游服務(wù)程開始接受旅游服務(wù),而就在第三天游覽黃龍并入住川主寺鎮(zhèn)的行程中而就在第三天游覽黃龍并入住川主寺鎮(zhèn)的行程中,翻越高海拔的黃龍時翻越高海拔的黃龍時,蔡蔡 父身體出現(xiàn)不適狀況父身體出現(xiàn)不適狀況,通知導(dǎo)游希望給與幫助通知導(dǎo)游希望給與幫助,但導(dǎo)游說車上沒有急救設(shè)備但導(dǎo)游說車上沒有急救設(shè)備,建議在車上休息建議在車上休息,不要不要 爬山。同團游客隨即向蔡父提供了抗高原

7、反應(yīng)藥物爬山。同團游客隨即向蔡父提供了抗高原反應(yīng)藥物,待休息后癥狀得到一些緩解待休息后癥狀得到一些緩解,隨后入住川主隨后入住川主 寺某賓館。當晚寺某賓館。當晚11點點45分分,蔡父突然感到呼吸困難蔡父突然感到呼吸困難,蔡某立即撥打蔡某立即撥打120急救和向急救和向110報警報警,但由于但由于 酒店沒有急救設(shè)備酒店沒有急救設(shè)備,只能對其進行人工呼吸只能對其進行人工呼吸,待待120趕到后趕到后,蔡父已經(jīng)失去了生命體征。最終經(jīng)醫(yī)蔡父已經(jīng)失去了生命體征。最終經(jīng)醫(yī) 生診斷生診斷,蔡父死因為蔡父死因為“高原肺水腫高原肺水腫,導(dǎo)致急性心肌梗塞導(dǎo)致急性心肌梗塞”。同時。同時,松潘縣公安局川主寺派出所出具松潘縣

8、公安局川主寺派出所出具 了因高原反應(yīng)的死亡證明。在悲痛中了因高原反應(yīng)的死亡證明。在悲痛中,蔡某和母親將遺體轉(zhuǎn)運至都江堰殯儀館火化蔡某和母親將遺體轉(zhuǎn)運至都江堰殯儀館火化,并向該旅行并向該旅行 社提出賠償死亡賠償金等共計社提出賠償死亡賠償金等共計39萬元的要求萬元的要求,但被旅行社拒絕。在雙方協(xié)商未果后但被旅行社拒絕。在雙方協(xié)商未果后,消費者向四消費者向四 川省保護消費者權(quán)益委員會投訴川省保護消費者權(quán)益委員會投訴,并提出依法調(diào)解的請求。經(jīng)四川省保護消費者權(quán)益委員會秘書并提出依法調(diào)解的請求。經(jīng)四川省保護消費者權(quán)益委員會秘書 處調(diào)解處調(diào)解,最終消費者獲得旅行社賠償金最終消費者獲得旅行社賠償金10.84

9、萬元、保險賠付款萬元、保險賠付款5萬元萬元,合計合計15.84萬元。萬元。 請問請問:在該案例中組團社辯稱的理由是否成立在該案例中組團社辯稱的理由是否成立?是否應(yīng)該承擔責任是否應(yīng)該承擔責任? 2021/3/237 【案例解析】 v 該案是消費者在接受旅游服務(wù)過程中該案是消費者在接受旅游服務(wù)過程中,由于服務(wù)提供方未履行完全告知義務(wù)由于服務(wù)提供方未履行完全告知義務(wù), 消費爭議雙方未采取有效措施防止損害后果的發(fā)生而導(dǎo)致的悲劇。消費爭議雙方未采取有效措施防止損害后果的發(fā)生而導(dǎo)致的悲劇。 v 旅游經(jīng)營者明知提供的旅游項目對旅游者的身體條件有特定的要求旅游經(jīng)營者明知提供的旅游項目對旅游者的身體條件有特定的

10、要求,且在旅且在旅 游者告知游者告知“蔡父曾在幾年前做過心臟搭橋手術(shù)蔡父曾在幾年前做過心臟搭橋手術(shù)”的情況下的情況下,未履行風險告知未履行風險告知 義務(wù)義務(wù),從而導(dǎo)致從而導(dǎo)致“蔡父蔡父”因高原肺水腫急性心肌梗塞致死的嚴重后果因高原肺水腫急性心肌梗塞致死的嚴重后果,旅游經(jīng)旅游經(jīng) 營者應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任。而旅游者明知自己的身體不適宜參加高原旅營者應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任。而旅游者明知自己的身體不適宜參加高原旅 游活動游活動,仍心存僥幸仍心存僥幸,對此次損害后果的發(fā)生負有一定的責任。對此次損害后果的發(fā)生負有一定的責任。 v 目前目前,旅游消費已成為消費者日常需求的熱門消費領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)該加大旅游消費

11、已成為消費者日常需求的熱門消費領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)該加大 對國內(nèi)、境外、地接社等示范文本合同的制定與監(jiān)督對國內(nèi)、境外、地接社等示范文本合同的制定與監(jiān)督,加強對經(jīng)營主體、從加強對經(jīng)營主體、從 業(yè)人員的管理業(yè)人員的管理,建立健全服務(wù)機制建立健全服務(wù)機制,強化景區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)等強化景區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)等,切實為保護切實為保護 消費者合法權(quán)益作出積極卓越貢獻。消費者合法權(quán)益作出積極卓越貢獻。 2021/3/238 一、法的基本知識 （一）法的概念（一）法的概念 v 廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制 力保證其

12、實施的行為規(guī)范的總和。力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 v 狹義的法是指具體的法律規(guī)范狹義的法是指具體的法律規(guī)范,包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法 規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。 2021/3/239 （二）法律的特征 1、法是調(diào)整人們行為的特殊社會規(guī)范、法是調(diào)整人們行為的特殊社會規(guī)范 2、法是由國家制定或認可的并具有普遍約束力的行為規(guī)范、法是由國家制定或認可的并具有普遍約束力的行為規(guī)范 3、法通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)調(diào)整社會關(guān)系、法通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)調(diào)整社會關(guān)系 4、法由

13、國家強制力保證實施、法由國家強制力保證實施 2021/3/2310 二、旅游法的基本知識 (一）旅游法的概念一）旅游法的概念 v 旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱 。旅游法的概念有廣義和狹義之分。旅游法的概念有廣義和狹義之分。 v 廣義的旅游法是一個法律規(guī)范體系廣義的旅游法是一個法律規(guī)范體系,它是由國家制定或認可的調(diào)整旅游活動它是由國家制定或認可的調(diào)整旅游活動 中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 v 狹義的旅游法是指旅游基本法狹義的旅游法是指旅游基本法,

14、即規(guī)定一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、即規(guī)定一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、 根本原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。中華人民共和國旅根本原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。中華人民共和國旅 游法就屬于狹義的旅游法游法就屬于狹義的旅游法,2013年年年年4月月25日第十二屆全國人民代表大會日第十二屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第二次會議通過常務(wù)委員會第二次會議通過,2013年年10月月1日開始實施的。日開始實施的。 2021/3/2311 （二）旅游法的特征 1、旅游法具有相對獨立的領(lǐng)域范疇、旅游法具有相對獨立的領(lǐng)域范疇 2、旅游法具有綜合性、旅游法具有綜合性 人的旅游行為活動

15、包括食、住、行、游、購、娛等方面人的旅游行為活動包括食、住、行、游、購、娛等方面,調(diào)整旅游活動領(lǐng)域調(diào)整旅游活動領(lǐng)域 中各種社會關(guān)系法律規(guī)范也必然要涉及各個方面。中各種社會關(guān)系法律規(guī)范也必然要涉及各個方面。 3、旅游法既包括實體法規(guī)范又包括程序法規(guī)范、旅游法既包括實體法規(guī)范又包括程序法規(guī)范 實體法是反映法規(guī)定的事實的權(quán)利義務(wù)關(guān)系實體法是反映法規(guī)定的事實的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,程序法是保證實現(xiàn)實體法規(guī)定程序法是保證實現(xiàn)實體法規(guī)定 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序。旅游法律、法規(guī)便突破了傳統(tǒng)的部門分類法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序。旅游法律、法規(guī)便突破了傳統(tǒng)的部門分類法,集實集實 體性規(guī)范和程序性規(guī)范為一個統(tǒng)一整體體性規(guī)范和程

16、序性規(guī)范為一個統(tǒng)一整體,調(diào)整旅游活動中的各種社會關(guān)系調(diào)整旅游活動中的各種社會關(guān)系,以以 便更好地保證實現(xiàn)旅游活動領(lǐng)域內(nèi)各種權(quán)利和義務(wù)。便更好地保證實現(xiàn)旅游活動領(lǐng)域內(nèi)各種權(quán)利和義務(wù)。 2021/3/2312 1、旅游行政關(guān)系、旅游行政關(guān)系 2、旅游經(jīng)營單位與旅游者之間的關(guān)系、旅游經(jīng)營單位與旅游者之間的關(guān)系 3、旅游經(jīng)營單位與旅游相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系、旅游經(jīng)營單位與旅游相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系 4、旅游經(jīng)營單位相互之間的關(guān)系、旅游經(jīng)營單位相互之間的關(guān)系 5、旅游經(jīng)營單位內(nèi)部的關(guān)系、旅游經(jīng)營單位內(nèi)部的關(guān)系 6、國家或地區(qū)之間的關(guān)系、國家或地區(qū)之間的關(guān)系 （三）旅游法的調(diào)整對象 2021/3/2313 （四）

17、旅游法的淵源 1、憲法、憲法 2、法律、法律 法律是指由國家立法機關(guān)通過立法程序制定的有關(guān)旅游方面法律是指由國家立法機關(guān)通過立法程序制定的有關(guān)旅游方面 的規(guī)范性文件。的規(guī)范性文件。包括包括旅游基本法旅游基本法和和適用于旅游活動的其他法律適用于旅游活動的其他法律. 3、行政法規(guī)、行政法規(guī) 旅游行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定并頒布的有關(guān)旅游的規(guī)旅游行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定并頒布的有關(guān)旅游的規(guī) 范性文件范性文件,旅游行政法規(guī)包括兩個方面內(nèi)容旅游行政法規(guī)包括兩個方面內(nèi)容:一是國務(wù)院頒布的直接一是國務(wù)院頒布的直接 針對旅游行業(yè)的行政法規(guī)。針對旅游行業(yè)的行政法規(guī)。 二是國務(wù)院頒布與旅游行業(yè)有關(guān)的行政二是國務(wù)院頒

18、布與旅游行業(yè)有關(guān)的行政 法規(guī)法規(guī). 4、地方性法規(guī)、地方性法規(guī). 地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會 及其常務(wù)委員會制定并頒布的在本區(qū)域內(nèi)有效的規(guī)范性文件。及其常務(wù)委員會制定并頒布的在本區(qū)域內(nèi)有效的規(guī)范性文件。 5、行政規(guī)章、行政規(guī)章. 行政規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章行政規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 6、其他部門相關(guān)法律、法規(guī)、其他部門相關(guān)法律、法規(guī) 2021/3/2314 （二）調(diào)解 2021/3/2315 三、旅游法律關(guān)系的基本知識 （一）旅游法律關(guān)系的概念（一）旅游法律關(guān)系的概念 旅游法律關(guān)系是指法律規(guī)范在調(diào)整人

19、們旅游行為過程中所形成的的人們之間的權(quán)利旅游法律關(guān)系是指法律規(guī)范在調(diào)整人們旅游行為過程中所形成的的人們之間的權(quán)利 和義務(wù)關(guān)系。旅游活動中社會關(guān)系是一個龐大的體系和義務(wù)關(guān)系。旅游活動中社會關(guān)系是一個龐大的體系,只有經(jīng)過旅游法律規(guī)范調(diào)整之只有經(jīng)過旅游法律規(guī)范調(diào)整之 后的社會關(guān)系后的社會關(guān)系,才具有了法律的性質(zhì)才具有了法律的性質(zhì),成為旅游法律關(guān)系。成為旅游法律關(guān)系。 （二）旅游法律關(guān)系的特征（二）旅游法律關(guān)系的特征 v 1.旅游法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關(guān)系旅游法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關(guān)系,具有合法性具有合法性. 旅游法律關(guān)系是旅游法律關(guān)系是 人與人之間的合法人與人之間的合法(

20、符合法律規(guī)范的符合法律規(guī)范的)關(guān)系。關(guān)系。 v 2、旅游法律關(guān)系是基于人們的旅游事實引起的一種社會關(guān)系、旅游法律關(guān)系是基于人們的旅游事實引起的一種社會關(guān)系. 沒有人們的旅游事沒有人們的旅游事 實實,就沒有旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。就沒有旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 v 3、旅游法律關(guān)系是特定的旅游活動主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、旅游法律關(guān)系是特定的旅游活動主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系. 沒有特定旅游活沒有特定旅游活 動主體的實際法律權(quán)利和法律義務(wù)動主體的實際法律權(quán)利和法律義務(wù),就不可能有旅游法律關(guān)系的存在。就不可能有旅游法律關(guān)系的存在。 2021/3/2316 (二) 旅游法律關(guān)系的構(gòu)成

21、旅游法律關(guān)旅游法律關(guān) 系的構(gòu)成系的構(gòu)成 旅游法律關(guān)旅游法律關(guān) 系的主體系的主體 旅游法律關(guān)旅游法律關(guān) 系的客體系的客體 旅游法律關(guān)旅游法律關(guān) 系的內(nèi)容系的內(nèi)容 2021/3/2317 1、旅游法律關(guān)系的主體 旅游法律關(guān)系的旅游法律關(guān)系的 主體主體 自然人自然人法人法人 其他社會組織、國其他社會組織、國 家家 中國人、外國人，中國人、外國人， 無國籍人無國籍人 旅游者、從業(yè)人員、旅游者、從業(yè)人員、 旅游利益相關(guān)人旅游利益相關(guān)人 國家機關(guān)、企事國家機關(guān)、企事 業(yè)組織、社會團業(yè)組織、社會團 體體 旅游行政管理機關(guān)、旅游行政管理機關(guān)、 旅游企業(yè)、旅游社團旅游企業(yè)、旅游社團 組織組織 國家作為主權(quán)者是國

22、際國家作為主權(quán)者是國際 公法的主體，可成為對公法的主體，可成為對 外旅游關(guān)系中的法律主外旅游關(guān)系中的法律主 體體 2021/3/2318 2、 旅游法律關(guān)系的客體 旅游法律關(guān)旅游法律關(guān) 系的客體系的客體 物物人身人身精神產(chǎn)品精神產(chǎn)品行為結(jié)果行為結(jié)果 旅游資源、旅旅游資源、旅 游設(shè)施設(shè)備、游設(shè)施設(shè)備、 旅游商品、旅旅游商品、旅 游者隨身物品游者隨身物品 導(dǎo)游服務(wù)導(dǎo)游服務(wù) 旅游表演旅游表演 各種宣傳資料、各種宣傳資料、 商標、標志、商標、標志、 管理方案等管理方案等 物化行為物化行為 結(jié)果結(jié)果 非物化行非物化行 為結(jié)果為結(jié)果 旅游飯店民旅游飯店民 居建筑居建筑 游覽道路游覽道路 導(dǎo)游講解服導(dǎo)游講解

23、服 務(wù)、個性化務(wù)、個性化 服務(wù)服務(wù) 2021/3/2319 3、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容 旅游法律關(guān)系的內(nèi)旅游法律關(guān)系的內(nèi) 容容 權(quán)利權(quán)利義務(wù) 2021/3/2320 （四） 旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 1、法律事實、法律事實 法律事實是指由法律規(guī)范所確認的足以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實是指由法律規(guī)范所確認的足以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的 客觀情況?？陀^情況。能夠引起法律關(guān)系的法律事實按其性質(zhì)可分為兩類能夠引起法律關(guān)系的法律事實按其性質(zhì)可分為兩類:法律事件和法律事件和 法律行為。法律事件是指能導(dǎo)致一定法律后果的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的事法律行為。法律事件是指能導(dǎo)致一定法律后果的、不

24、以人的意志為轉(zhuǎn)移的事 件件,法律行為是指能在法律上發(fā)生效力的人們的意志行為。法律行為是指能在法律上發(fā)生效力的人們的意志行為。 2、旅游法律事實與旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅、旅游法律事實與旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 （1）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生 （2）旅游法律關(guān)系的變更）旅游法律關(guān)系的變更 （3）旅游法律關(guān)系的消滅）旅游法律關(guān)系的消滅 2021/3/2321 四、旅游違法行為及應(yīng)承擔的法律責任 （一）違法行為（一）違法行為 1、定義定義。 違法行為是指具有法定責任能力的組織或個人違反法律、法規(guī)規(guī)定違法行為是指具有法定責任能力的組織或個人違反法律、法規(guī)規(guī)定,不不 履行法定義

25、務(wù)或濫用權(quán)利履行法定義務(wù)或濫用權(quán)利,對社會造成危害的行為。對社會造成危害的行為。違法行為包括犯罪行為、民事侵違法行為包括犯罪行為、民事侵 權(quán)行為和行政侵權(quán)行為。犯罪行為是指具有社會危害性、違反刑法規(guī)定、應(yīng)受到刑權(quán)行為和行政侵權(quán)行為。犯罪行為是指具有社會危害性、違反刑法規(guī)定、應(yīng)受到刑 罰處罰的行為。民事侵權(quán)和行政侵權(quán)行為是指除犯罪外所有非法侵犯他人人身權(quán)、罰處罰的行為。民事侵權(quán)和行政侵權(quán)行為是指除犯罪外所有非法侵犯他人人身權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識產(chǎn)權(quán)的行為。財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識產(chǎn)權(quán)的行為。 2、構(gòu)成要素、構(gòu)成要素 （1）違法行為以違反法律、法規(guī)規(guī)定為前提）違法行為以違反

26、法律、法規(guī)規(guī)定為前提 （2）違法行為對社會具有危害性）違法行為對社會具有危害性 （3）違法行為的主體必須具有法定的責任能力或法定的行為能力）違法行為的主體必須具有法定的責任能力或法定的行為能力 （4）違法行為人在主觀上有故意、過失的過錯行為）違法行為人在主觀上有故意、過失的過錯行為 2021/3/2322 （二）法律責任 法律責任法律責任是指因行為人未承擔自己的法定義務(wù)、約定義務(wù)或不當行使法律權(quán)是指因行為人未承擔自己的法定義務(wù)、約定義務(wù)或不當行使法律權(quán) 利、權(quán)力所產(chǎn)生的對其不利的法律后果。利、權(quán)力所產(chǎn)生的對其不利的法律后果。 法律責任一般分為刑事責任、行政法律責任一般分為刑事責任、行政 責任、

27、民事責任。責任、民事責任。 1、刑事責任、刑事責任 v 刑事責任是行為人觸犯刑事法律構(gòu)成犯罪受到刑罰處罰而應(yīng)承擔的法律責任刑事責任是行為人觸犯刑事法律構(gòu)成犯罪受到刑罰處罰而應(yīng)承擔的法律責任 。 v 刑事責任的特點是刑事責任的特點是:行為人行為的嚴重社會危害性行為人行為的嚴重社會危害性,即構(gòu)成了犯罪即構(gòu)成了犯罪,才能追究行才能追究行 為人的刑事責任為人的刑事責任;是國家向犯罪人追究的一種法律責任是國家向犯罪人追究的一種法律責任;是一種個人的帶有懲罰是一種個人的帶有懲罰 性質(zhì)的責任性質(zhì)的責任;刑法是追究刑事責任的唯一法律依據(jù)刑法是追究刑事責任的唯一法律依據(jù),即罪刑法定。即罪刑法定。 v 常見的責任

28、形式常見的責任形式:有主刑、附加刑有主刑、附加刑,主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、 死刑死刑,附加刑有罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利附加刑有罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利,主刑只能獨立適用而不能附加主刑只能獨立適用而不能附加 適用適用,附加刑既可以獨立適用也可以附加適用。附加刑既可以獨立適用也可以附加適用。 2021/3/2323 2、行政責任 v 行政責任行政責任是行為人違反了行政法律規(guī)范或因行政法律規(guī)范規(guī)是行為人違反了行政法律規(guī)范或因行政法律規(guī)范規(guī) 定所應(yīng)承擔的法律責任。定所應(yīng)承擔的法律責任。 v 行政責任的特點是行政責任的特點是:責任主體是行政主體

29、或行政相對人責任主體是行政主體或行政相對人;責任原責任原 因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況;通常情況通常情況 下下,實行過錯推定方法實行過錯推定方法,即即般只要行為人實施了違法行為就視般只要行為人實施了違法行為就視 其為主觀有過錯其為主觀有過錯,不必再深究其主觀因素了。不必再深究其主觀因素了。 v 行政責任的承擔方式行政責任的承擔方式:多種多樣多種多樣,主要責任方式有申誡罰主要責任方式有申誡罰,如警如警 告、通報等告、通報等;財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰,如罰款、沒收非法所得等如罰款、沒收非法所得等;能力罰能力罰,如停產(chǎn)如停產(chǎn) 、停業(yè)、吊銷經(jīng)營許可證、吊

30、銷營業(yè)執(zhí)照等、停業(yè)、吊銷經(jīng)營許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照等;人身罰人身罰,如行政拘如行政拘 留等。留等。 2021/3/2324 3、民事責任 v 民事責任民事責任是指行為人因民事侵權(quán)行為、違約行為應(yīng)承擔的一種法律責任。是指行為人因民事侵權(quán)行為、違約行為應(yīng)承擔的一種法律責任。 v 民事責任民事責任的特點的特點:是一種救濟責任是一種救濟責任,救濟當事人的權(quán)利救濟當事人的權(quán)利,賠償或補償當事人的損失賠償或補償當事人的損失;民事民事 責任主要是一種財產(chǎn)責任責任主要是一種財產(chǎn)責任;民事責任主要是一方當事人對另一方當事人的責任民事責任主要是一方當事人對另一方當事人的責任,多數(shù)民多數(shù)民 事責任可以由當事人協(xié)商解決

31、事責任可以由當事人協(xié)商解決。民事責任分為違約責任和侵權(quán)責任兩種。由違約行為民事責任分為違約責任和侵權(quán)責任兩種。由違約行為 產(chǎn)生的是違約責任產(chǎn)生的是違約責任,由民事侵權(quán)行為產(chǎn)生的是侵權(quán)責任。由民事侵權(quán)行為產(chǎn)生的是侵權(quán)責任。 v 違約責任違約責任是指合同一方當事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件所應(yīng)承是指合同一方當事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件所應(yīng)承 擔的民事法律責任。違約責任的構(gòu)成要件有二方面擔的民事法律責任。違約責任的構(gòu)成要件有二方面:一是有違約行為一是有違約行為,二是無免責事由二是無免責事由 。 v 侵權(quán)責任侵權(quán)責任是指行為人因過錯是指行為人因過錯,或根據(jù)法律規(guī)定推

32、定行為人有過錯而行為人不能證明自或根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯而行為人不能證明自 己沒有過錯的己沒有過錯的,侵害他人民事權(quán)益侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當承擔的民事法律責任。侵權(quán)行為的構(gòu)成要件三應(yīng)當承擔的民事法律責任。侵權(quán)行為的構(gòu)成要件三 方面方面:一是行為的違法性。二是有損害事實存在。三是因果關(guān)系。一是行為的違法性。二是有損害事實存在。三是因果關(guān)系。 v 民事責任常見的責任方式民事責任常見的責任方式:停止侵害行為停止侵害行為,排除妨害排除妨害,返還財產(chǎn)返還財產(chǎn),恢復(fù)原狀恢復(fù)原狀,賠償損失賠償損失,賠禮賠禮 道歉道歉,消除影響消除影響,恢復(fù)名譽等?；謴?fù)名譽等。 2021/3/2325 三種法律責任的比

33、較 定義 特點責任形式 刑事刑事 責任責任 刑事責任是指犯罪 主體由于其行為觸 犯刑法,構(gòu)成犯罪而 導(dǎo)致受刑罰處罰的 責任。 1:行為人行為的嚴重社會危害性; 2:是國家向犯罪人追究的一種法律責任; 3:是一種個人的帶有懲罰性質(zhì)的責任; 4:刑法是追究刑事責任的唯一法律依據(jù),即罪 刑法定。 主刑 :管制、拘役、有期徒刑、 無期徒刑、 死刑。 附加刑:罰金、剝奪政治權(quán)利、沒 收財產(chǎn) 行政行政 責任責任 行政責任是指行為 人違反了行政法律 規(guī)范或因行政法律 規(guī)范的規(guī)定所應(yīng)承 擔的法律責任。 1:責任主體是行政主體或行政相對人 2:責任原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī) 定的特定情況; 3:一般只要

34、行為人實施了違法行為就視其為主 觀有過錯. 申誡罰:警告、通報等 財產(chǎn)罰:罰款、沒收非法所得等能 力罰:停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、 吊銷許可證等 人身罰:行政拘留等 民事民事 責任責任 民事責任是指行為 人因民事侵權(quán)行為、 違約行為應(yīng)承擔的 一種法律責任 1:民事責任主要是一種救濟責任 2:民事責任主要是一種財產(chǎn)責任 3:民事責任主要是一方當事人對另一方當事人 的責任。 4:由違約行為產(chǎn)生的違約責任,由民事侵權(quán)行 為產(chǎn)生的是侵權(quán)責任。 停止侵害;排除妨礙;返還財產(chǎn);恢復(fù) 原狀;消除影響;恢復(fù)名譽;賠禮道歉; 賠償損失等 2021/3/2326 【實訓(xùn)】 實訓(xùn)實訓(xùn)1-1 梳理我國旅游法律法規(guī)文件

35、梳理我國旅游法律法規(guī)文件 實訓(xùn)目的實訓(xùn)目的:掌握我國目前正在使用的旅游法律法規(guī)文件。掌握我國目前正在使用的旅游法律法規(guī)文件。 實訓(xùn)要求實訓(xùn)要求:通過查閱資料通過查閱資料,找出我國目前正在使用的旅游法律法規(guī)找出我國目前正在使用的旅游法律法規(guī) 文件文件,列表說明這些法律法規(guī)的名稱、制定和頒布單位、頒布列表說明這些法律法規(guī)的名稱、制定和頒布單位、頒布 時間。時間。 實訓(xùn)成果實訓(xùn)成果:提交一份我國目前正在使用的旅游法律法規(guī)文件提交一份我國目前正在使用的旅游法律法規(guī)文件 2021/3/2327 第二節(jié) 旅游行政管理制度 2021/3/2328 【法律導(dǎo)讀】 v 行政管理是國家各級政府機關(guān)及國家權(quán)利為基礎(chǔ)

36、行政管理是國家各級政府機關(guān)及國家權(quán)利為基礎(chǔ),以國家法律以國家法律 為依據(jù)為依據(jù),通過履行特定的職能通過履行特定的職能,對國家公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)對國家公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù) 的推行和管理活動。的推行和管理活動。 v 旅游行政管理是國家和地方各級政府通過其授權(quán)的旅游管理職旅游行政管理是國家和地方各級政府通過其授權(quán)的旅游管理職 能機構(gòu)能機構(gòu),運用國家權(quán)力運用國家權(quán)力,依據(jù)國家法律法規(guī)依據(jù)國家法律法規(guī),對旅游業(yè)進行引導(dǎo)、對旅游業(yè)進行引導(dǎo)、 規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等一系列行政管理活動的總稱。規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等一系列行政管理活動的總稱。 v 旅游行政管理制度主要包括旅游行政行為、旅游行政許可旅游

37、行政管理制度主要包括旅游行政行為、旅游行政許可,旅游旅游 行程程序、旅游行政復(fù)議和旅游行政訴訟等。行程程序、旅游行政復(fù)議和旅游行政訴訟等。 2021/3/2329 【案例導(dǎo)入】 小李可以申請旅游行政復(fù)議嗎小李可以申請旅游行政復(fù)議嗎 【案情介紹】【案情介紹】 2011年年8月四川某國際旅行社導(dǎo)游人員李某因犯過失傷害罪被人民法月四川某國際旅行社導(dǎo)游人員李某因犯過失傷害罪被人民法 院審理院審理,因其行為情節(jié)輕微因其行為情節(jié)輕微,被判處免予刑事處罰。被判處免予刑事處罰。2012年年5月因該導(dǎo)游人員在帶團月因該導(dǎo)游人員在帶團 過程中損害國家利益過程中損害國家利益,情節(jié)嚴重情節(jié)嚴重,被旅游行政管理部門依法

38、吊銷導(dǎo)游證。被旅游行政管理部門依法吊銷導(dǎo)游證。2012年年10 月月,李某又參加導(dǎo)游人員資格考試并合格李某又參加導(dǎo)游人員資格考試并合格,取得導(dǎo)游人員資格證書取得導(dǎo)游人員資格證書,但當其向旅游行政但當其向旅游行政 管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證時管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證時,被旅游行政管理部門拒絕。李某對旅游行政管理部門被旅游行政管理部門拒絕。李某對旅游行政管理部門 的這一具體行政行為不服的這一具體行政行為不服,依法向上一級級旅游行政機關(guān)申請復(fù)議。依法向上一級級旅游行政機關(guān)申請復(fù)議。 請問請問:1王某是否可以就旅游行政管理部門拒絕對其頒發(fā)導(dǎo)游證的行為向上一級旅游王某是否可以就旅游行政管理部門拒絕對其頒發(fā)導(dǎo)游

39、證的行為向上一級旅游 行政機關(guān)申請復(fù)議行政機關(guān)申請復(fù)議?其法律依據(jù)是什么其法律依據(jù)是什么? 2旅游行政機關(guān)拒絕對王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是否正確旅游行政機關(guān)拒絕對王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是否正確?其法律依據(jù)是什么其法律依據(jù)是什么? 2021/3/2330 【案例解析】 v 李某有權(quán)向上級旅游行政機關(guān)申請復(fù)議李某有權(quán)向上級旅游行政機關(guān)申請復(fù)議, 因為公民對行政行為不服時因為公民對行政行為不服時,依依 法享有申請復(fù)議權(quán)法享有申請復(fù)議權(quán),旅游行政管理部門拒絕向李某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是正旅游行政管理部門拒絕向李某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是正 確的。確的。 v 根據(jù)導(dǎo)游人員管理條例的規(guī)定根據(jù)導(dǎo)游人員管理條例的規(guī)定,被吊銷

40、導(dǎo)游證的人員不得頒發(fā)導(dǎo)游證被吊銷導(dǎo)游證的人員不得頒發(fā)導(dǎo)游證 。 因為李某在因為李某在2012年年5月因違反導(dǎo)游管理法規(guī)月因違反導(dǎo)游管理法規(guī),被旅游行政管理部門吊被旅游行政管理部門吊 銷了導(dǎo)游證。銷了導(dǎo)游證。 v 旅游法第一百三條規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證的旅游法第一百三條規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證的,導(dǎo)游、領(lǐng)隊和受導(dǎo)游、領(lǐng)隊和受 到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員,自處罰之日自處罰之日 起未逾三年的起未逾三年的,不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。 2021/3/2331

41、一、旅游行政管理的內(nèi)涵 （一）旅游行政管理的定義（一）旅游行政管理的定義 v 行政管理是國家各級政府機關(guān)及國家權(quán)利為基礎(chǔ)行政管理是國家各級政府機關(guān)及國家權(quán)利為基礎(chǔ),以國家法律為依據(jù)以國家法律為依據(jù),通過履通過履 行特定的職能行特定的職能,對國家公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的推行和管理活動。對國家公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的推行和管理活動。 v 旅游行政管理是國家和地方各級政府通過其授權(quán)的旅游管理職能機構(gòu)旅游行政管理是國家和地方各級政府通過其授權(quán)的旅游管理職能機構(gòu),運用運用 國家權(quán)力國家權(quán)力,依據(jù)國家法律法規(guī)依據(jù)國家法律法規(guī),對旅游業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)對旅游業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)

42、 等一系列行政管理活動的總稱。等一系列行政管理活動的總稱。 （二）旅游行政管理的內(nèi)容（二）旅游行政管理的內(nèi)容 （三）旅游行政管理機構(gòu)（三）旅游行政管理機構(gòu) 目前目前,中國旅游行政管理機構(gòu)分為國家級、省級和地方級三個層次。中國旅游行政管理機構(gòu)分為國家級、省級和地方級三個層次。 2021/3/2332 二、旅游行政行為 行政行為是國家行政機關(guān)依法進行行政管理的行為行政行為是國家行政機關(guān)依法進行行政管理的行為,行政行為可以分為抽象行政行為行政行為可以分為抽象行政行為 和具體行政行為。和具體行政行為。 （一）旅游抽象行政行為（一）旅游抽象行政行為 抽象行政行為是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束

43、力的決定、命令等行抽象行政行為是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行 政規(guī)則的行為。抽象行政行為的主要特點是政規(guī)則的行為。抽象行政行為的主要特點是:國家行政機關(guān)實施的行為國家行政機關(guān)實施的行為,是一種制定是一種制定 規(guī)則的行為。規(guī)則的行為。 （二）旅游具體行政行為（二）旅游具體行政行為 具體行政行為是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中行使職權(quán)具體行政行為是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中行使職權(quán),針對特定針對特定 的公民、法人或者其他組織的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項做出的行政行為。具體行政行為是法就特定的具體事項做出的行政行為。具體行政行為

44、是法 律行為律行為,是行政管理機關(guān)及其行政人員單方行政職權(quán)行為是行政管理機關(guān)及其行政人員單方行政職權(quán)行為,是對特定人和特定事項的是對特定人和特定事項的 處理。處理。 旅游行政行為中的具體行政行為包括旅游行政機關(guān)對旅游管理單位、旅游經(jīng)營單位旅游行政行為中的具體行政行為包括旅游行政機關(guān)對旅游管理單位、旅游經(jīng)營單位 、旅游管理人員、旅游經(jīng)營人員、旅游從業(yè)者、旅游者等就特定事項做出的行政行、旅游管理人員、旅游經(jīng)營人員、旅游從業(yè)者、旅游者等就特定事項做出的行政行 為。為。 2021/3/2333 三、旅游行政許可 （一）實施行政許可的主體（一）實施行政許可的主體 行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他

45、組織的申請行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請,經(jīng)過依法審查準予其從經(jīng)過依法審查準予其從 事特定活動的具體行政行為。旅游行政許可事特定活動的具體行政行為。旅游行政許可是是旅游行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他旅游行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他 組織的申請組織的申請,經(jīng)過依法審查準予其從事旅游業(yè)務(wù)活動的具體行政行為。經(jīng)過依法審查準予其從事旅游業(yè)務(wù)活動的具體行政行為。 （二）行政許可的實施程序（二）行政許可的實施程序 v 行政許可的實施程序可以分為普通程序制度和特別程序制度兩部分。行政許可的實施程序可以分為普通程序制度和特別程序制度兩部分。 v 普通程序制度包括申請與受理、審查與決定、期限、

46、聽政、變更與延續(xù)。普通程序制度包括申請與受理、審查與決定、期限、聽政、變更與延續(xù)。 v 特別程序制度包括國務(wù)院實施行政許可特別程序制度包括國務(wù)院實施行政許可,特別許可特別許可,賦予公民特定資格和賦予法人或賦予公民特定資格和賦予法人或 者其他組織特定資格、資質(zhì)者其他組織特定資格、資質(zhì),對重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品和物品進行的檢查、檢測和對重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品和物品進行的檢查、檢測和 檢疫檢疫,確定企業(yè)或其他組織主體資格確定企業(yè)或其他組織主體資格,有數(shù)量限制的行政許可。有數(shù)量限制的行政許可。 2021/3/2334 五、旅游行政復(fù)議 行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)行政監(jiān)督制度行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)行政監(jiān)督制

47、度,在當事人的申請和參與下在當事人的申請和參與下,上級上級 行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所作出的具體行政行為進行合法性和適當性審查行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所作出的具體行政行為進行合法性和適當性審查, 并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。 （一）旅游行政復(fù)議大部分是具體行政行為（一）旅游行政復(fù)議大部分是具體行政行為 v 行政機關(guān)的許多行為可能侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行政機關(guān)的許多行為可能侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,行政復(fù)議行政復(fù)議 所針對的主要是具體行政行為所針對的主要是具體行政行為,只包括少部分抽象行政行為。只包括少部分抽象行政行為。 v 常見的具體行

48、政行為有常見的具體行政行為有:行政處罰、強制措施、許可行為、確認行為、侵犯行政處罰、強制措施、許可行為、確認行為、侵犯 經(jīng)營自主權(quán)行為、違法要求履行義務(wù)行為、不依法辦理證照和給予許可的經(jīng)營自主權(quán)行為、違法要求履行義務(wù)行為、不依法辦理證照和給予許可的 行為、不依法履行保護義務(wù)的行為等。行為、不依法履行保護義務(wù)的行為等。 2021/3/2335 （二）旅游行政復(fù)議的申請人和復(fù)議機關(guān) 1、行政復(fù)議的申請人行政復(fù)議的申請人 只能是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或者其他組織只能是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或者其他組織,行使國家行使國家 權(quán)力的機關(guān)不能作為行政復(fù)議的申請人。行政復(fù)議的被申請

49、人是作出被申權(quán)力的機關(guān)不能作為行政復(fù)議的申請人。行政復(fù)議的被申請人是作出被申 請復(fù)議的具體行政行為的行政機關(guān)。請復(fù)議的具體行政行為的行政機關(guān)。 2、行政復(fù)議的機關(guān)行政復(fù)議的機關(guān) l (1)縣級以上地方政府部門作為被申請人的行政復(fù)議機關(guān)是本級人民政府縣級以上地方政府部門作為被申請人的行政復(fù)議機關(guān)是本級人民政府 和上一級人民政府主管部門和上一級人民政府主管部門,由申請人進行選擇由申請人進行選擇; l (2)省級以下地方各級政府作為被申請人的行政復(fù)議機關(guān)是上一級地方人省級以下地方各級政府作為被申請人的行政復(fù)議機關(guān)是上一級地方人 民政府民政府; l (3)國務(wù)院部門或者省國務(wù)院部門或者省(自治區(qū)、直轄

50、市自治區(qū)、直轄市)政府作為被申請人時的行政復(fù)議政府作為被申請人時的行政復(fù)議 機關(guān)是作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省機關(guān)是作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)人民政人民政 府。府。 2021/3/2336 （三）旅游行政復(fù)議的方式 v 行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件,原則上實行書面方式原則上實行書面方式,根據(jù)書根據(jù)書 面材料查清案件事實并作出行政復(fù)議決定。面材料查清案件事實并作出行政復(fù)議決定。 v 行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行審查行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行審查,提出審查處理意見提出審查處理意見,并并 由行政復(fù)議機關(guān)負責人員作出行政復(fù)議決定。由行政復(fù)議機關(guān)負責人員作出行政復(fù)議決定。 v 行政復(fù)議機關(guān)對事實清楚、證據(jù)確鑿、使用依據(jù)正確、內(nèi)容適行政復(fù)議機關(guān)對事實清楚、證據(jù)確鑿、使用依據(jù)正確、內(nèi)容適 當?shù)木唧w行政行為作出維持的決定當?shù)木唧w行政行為作出維持的決定,對存在問題的具體行政行為對存在問題的具體