1773612793福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指引

1、福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指引（試行）為指導(dǎo)和規(guī)范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作，制定福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指引（試行）（以下簡(jiǎn)稱指引）。特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料編制可參照本指引。一、規(guī)劃編制總體要求（一）總體要求規(guī)劃編制要貫徹落實(shí)福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（閩政201623號(hào)）、福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南（閩發(fā)改規(guī)劃2016462號(hào)）精神，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的發(fā)展平臺(tái)。1.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)與所在縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃

2、做好銜接，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。2.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃體系為“1+x”，其中“1”為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，“x”為若干專題研究，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游專題為必選專題。3.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃由所在縣級(jí)人民政府組織或委托開展編制，所在設(shè)區(qū)市發(fā)改、規(guī)劃部門組織評(píng)審，修改完善后經(jīng)所在縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作牽頭部門組織實(shí)施，并報(bào)省城鎮(zhèn)化辦備案。 4.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃是指導(dǎo)小鎮(zhèn)開展項(xiàng)目策劃、審批、建設(shè)的重要依據(jù)。（二）基本原則1.產(chǎn)業(yè)為根，突出特色。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，主攻最有優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，培育

3、具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。2.功能融合，形態(tài)精美。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘出文化、旅游和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持精而美、節(jié)約集約發(fā)展，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。3.簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，簡(jiǎn)化規(guī)劃編制層級(jí)和程序，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、特色塑造等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。二、規(guī)劃內(nèi)容與要求（一）總則說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。1.規(guī)劃背景簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義。2.編制依據(jù)提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)。3.規(guī)劃范圍明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建

4、設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片。4.規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃的期限一般為3-5年，可以對(duì)小鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃布局提出展望、設(shè)想。（二）現(xiàn)狀分析1.創(chuàng)建基礎(chǔ)小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢(shì)說明。2.發(fā)展分析從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（三）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)1.規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑等內(nèi)容?；诋a(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。2.規(guī)劃指標(biāo)提

5、出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用等方面的指標(biāo)體系，包括定性、定量指標(biāo)，其中定量指標(biāo)有統(tǒng)計(jì)、可考核。（四）重點(diǎn)任務(wù)1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)突出“特而強(qiáng)”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括:（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和路線圖。（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)用地安排。（3）雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)內(nèi)容和布局。2.空間規(guī)劃布局。應(yīng)力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括:（1）用地安排。在小

6、鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。落實(shí)并劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模及界線，并提出三類空間管控措施。（2）功能分區(qū)。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機(jī)械功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合。（3）交通組織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵(lì)建設(shè)慢行系統(tǒng)。（4）設(shè)施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及小鎮(zhèn)展示廳等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。3.特色風(fēng)貌塑造。應(yīng)力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括:（1）整體設(shè)計(jì)。應(yīng)包含整體形象的

7、景觀風(fēng)貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)入口內(nèi)部道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目布局，形成層次分明、錯(cuò)落有序的空間組織。要充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然本底，借山用水，實(shí)行嵌入式開發(fā)。（2）建筑風(fēng)格。要傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施。（3）人文環(huán)境。應(yīng)包括延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化。（4）景區(qū)創(chuàng)建。提出創(chuàng)建3a級(jí)景區(qū)（旅游類小鎮(zhèn)5a級(jí)景區(qū)）的發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)，打造獨(dú)特的自然人文景觀。4.社區(qū)功能完善。應(yīng)堅(jiān)持放管服結(jié)

8、合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。主要內(nèi)容包括小鎮(zhèn)展示中心、公共服務(wù)app、數(shù)字化管理、基本公共服務(wù)、休閑設(shè)施、“一站式”行政服務(wù)等方面的具體建設(shè)內(nèi)容。（五）實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目策劃、建設(shè)時(shí)序和資金籌措等內(nèi)容。1.項(xiàng)目策劃。提出創(chuàng)建期內(nèi)主要項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等。2.建設(shè)時(shí)序。提出小鎮(zhèn)年度建設(shè)計(jì)劃安排，以及每個(gè)項(xiàng)目的年度投資和供地計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目要以附表形式體現(xiàn)。3.資金籌措。提出項(xiàng)目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。（六）實(shí)施保障從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保

9、障措施。（七）規(guī)劃成果1.成果組成規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范且簡(jiǎn)單明了，成果文件應(yīng)當(dāng)以書面文件和電子文件兩種方式表達(dá)。規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙。規(guī)劃文本應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)附表；專題研究應(yīng)作為規(guī)劃文本附件。2.圖紙必繪圖紙應(yīng)包含區(qū)位圖、總平面布局圖、鳥瞰圖、功能結(jié)構(gòu)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃圖、重點(diǎn)地段概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目布局可結(jié)合總平面布局圖表現(xiàn)?？筛鶕?jù)實(shí)際選擇現(xiàn)狀分析圖、人文資源保護(hù)規(guī)劃圖、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。圖件比例尺寸要合適，能夠清晰反映圖件的主要內(nèi)容。3.附表（1）項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃表項(xiàng)目類型序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目主要內(nèi)容投資主體總投資額（億元）年度投資額（億元）年度完成情況牽頭機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)類123公共服務(wù)類45基礎(chǔ)設(shè)施類6景觀工程類注：此表可按2016年、2017年、2018年逐年進(jìn)行拆解。（2）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表用地情況規(guī)劃用地面積（公頃）建設(shè)用地面積（公頃）生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地比例（%）特色產(chǎn)業(yè)用地面積（公頃）及占比（%）綠地面積（公頃）及綠地率（%）容量及開發(fā)強(qiáng)度人口容量（萬人）從業(yè)人員（萬