關(guān)于河南省中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告_1

1、關(guān)于河南省中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告一、當(dāng)前全省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，特別是年全省民營企業(yè)表彰大會后，我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟總量迅速增長，整體實力不斷提高，出現(xiàn)了前所未有的大好局面和快速發(fā)展的態(tài)勢。年非公有制經(jīng)濟增加值已占全省的。今年第一季度，全省非公有制經(jīng)營單位達萬個，占全省企業(yè)總數(shù)的以上，實現(xiàn)增加值億元，營業(yè)收入億元，實交稅金億元，利潤總額億元，同比分別增長、。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的，完成增加值億元，同比增長；實現(xiàn)營業(yè)收入億元，同比增長；實現(xiàn)利稅億元，同比增長；實現(xiàn)利潤億

2、元，同比增長。民營企業(yè)出口額達萬美元，同比增長，占全省出口總額的，高出全省出口額增速的個百分點。中小企業(yè)、民營經(jīng)濟駛?cè)虢】蛋l(fā)展的軌道，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長點，成為我省步入工業(yè)大省的重要支撐力量，為中原崛起戰(zhàn)略的實施，起著不可替代的巨大作 用。 二、當(dāng)前全省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點（一）組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各地認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和全省民營企業(yè)表彰大會精神，按照省委、省政府“政治上放心，政策上放開，發(fā)展上放手”的要求，進一步重視和加強了對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是大部分市、縣普遍建立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥負責(zé)

3、的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)的工作責(zé)任制；二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺了一系列政策扶持措施。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識。許多地方和部門，都積極為企業(yè)發(fā)展提供有效的支持和良好的服務(wù)。企業(yè)家普遍反映，以前都是我們往上跑找領(lǐng)導(dǎo)要求解決困難和問題，現(xiàn)在是四大班子領(lǐng)導(dǎo)找上門來，幫我們選項目、跑資金、解難題。（二）發(fā)展速度進一步加快。年，全省民營企業(yè)發(fā)展到萬家，與年相比，營業(yè)收入超過億元的民營企業(yè)由家增加到家，實交稅金超過萬元的企業(yè)由家增加到家，其中，實交稅金萬元以上的民營企業(yè)達家，億元以上的企業(yè)有家。今年第一季度的經(jīng)濟增長速度更快，營業(yè)收入增幅、增加值增幅和稅收增幅分別為

4、、 和，這樣的高速增長是多年沒有過的。 （三）在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加凸顯。民營企業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻份額越來越大，已成為推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的主體力量。目前，在我省縣域經(jīng)濟構(gòu)成中，國有企業(yè)已基本退出，二、三產(chǎn)業(yè)的主體地位已被非公有制經(jīng)濟所占據(jù)，呈現(xiàn)出以二、三產(chǎn)業(yè)為主，多元化、多行業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)已占到縣域企業(yè)總數(shù)的以上，在去年各地縣域經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資中，民營企業(yè)的新上項目和技改項目占固定資產(chǎn)投資的比重達到左右，成為提高縣域經(jīng)濟總量、增強縣級財政實力和提高農(nóng)民收入的主要來源，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力量。（四）新上項目質(zhì)量不斷提高。各地積極實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)

5、揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進了一批資金和項目。和過去盲目招商、盲目引進相比，現(xiàn)在各地的招商引資工作更加理性，新上項目的整體質(zhì)量在逐漸提高。一是新上項目數(shù)量多、投資數(shù)額大。年，全省民營經(jīng)濟新上項目個，其中萬元以上項目個，最大的項目投資金額達到億元。僅林州市投資在萬元的新上項目就有個。二是項目選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量有所提高，一批農(nóng)副產(chǎn)品資源加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新上項目中的份額比重逐漸增多。信陽市 河南藍天集團有限公司光山化工分公司投資億元，建成了萬噸甲醇和壓差發(fā)電項目。平頂山天瑞集團投資億元的萬噸鑄鋼項目，其法真空鑄造生產(chǎn)線是目前世界上最先進的，

6、該項目投產(chǎn)后成為亞洲最大的鐵路重載機車合金鋼鑄件生產(chǎn)基地。三是新建項目開始注重提高生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展的能力。汝州市以煤電為核心拓展為五大產(chǎn)業(yè)鏈條，前伸后延，共連接循環(huán)型工業(yè)項目多個，較好地實現(xiàn)了資源利用最大化，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，帶動了產(chǎn)業(yè)升級，保護了生態(tài)環(huán)境。 （五）骨干企業(yè)的輻射拉動日益增強。在全省民營企業(yè)的快速發(fā)展中，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。年全省營業(yè)收入億元以上的民營企業(yè)達到家，比上年增加家，同期增長；資產(chǎn)總額億元；實現(xiàn)營業(yè)收入億元；完成增加值億元；實交稅金億元；利潤總額億元；分別占全省民營企業(yè)資產(chǎn)總額的，營業(yè)收入總額的，增加值總額的，實交稅金總額的，利潤總額的。這

7、些企業(yè)雖然只有幾百家，但它們在我省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟中的位置舉足輕重，它們的快速發(fā)展在我省民營經(jīng)濟中起到了很強的輻射帶動作用。一是輻射拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和組合，拉動了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和擴展，拉動了交通運輸 業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是在全省民營企業(yè)的發(fā)展中起到了樣板作用，有力地推動了企業(yè)管理層次、科研水平、新產(chǎn)品開發(fā)和競爭力的提高。 （六）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步明顯。到年底，全省民營科技企業(yè)發(fā)展到家，占全省科技企業(yè)總數(shù)的；年度企業(yè)申請專利項，同比增長；全省共有家民營企業(yè)成立了技術(shù)研發(fā)中心、實驗室和研發(fā)基地。其中國家級企業(yè)技術(shù)中心個，省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心個，家企業(yè)被國家人事部批準為博士后科研工

8、作站；獲省級以上科技成果項，金苑小麥粉等種產(chǎn)品被評為國家名牌產(chǎn)品，個產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品。民營企業(yè)的科技創(chuàng)新取得了新的進步，重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步正日益成為廣大民營企業(yè)家的主導(dǎo)理念。一批骨干企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，以及申請商標、專利等方面取得了明顯成效，有了自主的知識產(chǎn)權(quán)。魯山方圓集團已獲得項國家專利，成為我國最大的高爐炭塊生產(chǎn)基地，國內(nèi)市場占有率超過，其中專利技術(shù)產(chǎn)品所創(chuàng)造的價值占到該集團營業(yè)收入的。焦作多氟多化工股份有限公司研制開發(fā)的氟硅酸鈉法制冰晶石聯(lián)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白炭黑技術(shù)，填補國家空白，被列為“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程”。（七）園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群取得新的發(fā)展。自去年以來，全省中小

9、企業(yè)、民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快， 各地圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在項目建設(shè)上以園區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強整體實力。園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群逐漸步入健康軌道。截止年底，全省有各類工業(yè)園區(qū)個，入住企業(yè)家，營業(yè)收入億元，實現(xiàn)利稅億元，園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員萬人。加工制造業(yè)年產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群個，共集聚企業(yè)萬家，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅金達億元。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)經(jīng)濟的助推器，成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。滎陽市的希格瑪、上街區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)園、金水區(qū)的力嘉科技、新鄉(xiāng)市長垣起重、鄧州穰東服裝等一批高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)得到較快發(fā)展。在原有一批產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，又

10、發(fā)展形成如濮陽玻璃制品、鄭州的服裝加工、鞏義的鋁電一體化、新鄉(xiāng)的新型電池、漯河的食品加工等一批新興的產(chǎn)業(yè)集群。 總的看，目前，我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的運行和發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長勢頭強勁，取得了很大的成績。但與先進省份相比，與我省國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求相比，仍存在一些需要認真分析和思考的突出的問題。三、當(dāng)前中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題（一）政策落實難，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，仍是影響企業(yè)發(fā)展的普遍性問題。總體上看，全省民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有了 較大進步?，F(xiàn)在的突出問題是由于個別職能部門監(jiān)管和服務(wù)的缺失，使許多優(yōu)惠政策落實不到位。多數(shù)企業(yè)反映，個別行政部門尤其是部分上劃垂直部門，在政策落實上“

11、光開花不結(jié)果”，有些政策實質(zhì)往往“擱淺”。在執(zhí)行政策法規(guī)時，該優(yōu)惠的不優(yōu)惠，該減免的不減免，使國家和省制定的政策法規(guī)不能落到實處。在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，個別職能部門依法行政意識不強，對企業(yè)的管理和服務(wù)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，有的部門只講管理，不講服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管中的越位和缺位的現(xiàn)象還帶有一定的普遍性，該監(jiān)管時以罰代管或只罰不管，不該監(jiān)管亂監(jiān)管，“四亂”現(xiàn)象依然存在。如禹州一飲料廠反映，該廠賬冊一年中在稅務(wù)等部門中“旅行”達七個多月。 （二）資金短缺，貸款難、融資難仍是當(dāng)前制約民營經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。據(jù)調(diào)查，以上的民營企業(yè)存在資金短缺問題。年，全省中小企業(yè)獲得銀行貸款的僅占中小企業(yè)和個體工商戶總數(shù)的，

12、去年上半年，濮陽市各銀行發(fā)放貸款余額為億元，而對民營企業(yè)的貸款比例還不到。駐馬店市各銀行共發(fā)放貸款余額億元，而民營企業(yè)的貸款比例僅占貸款總額的。鞏義、新密連續(xù)年貸款負增長，其中去年分別為和。由于資金短缺，貸款難、融資難的問題比較突出，很多企業(yè)特別是許多很有潛力的成長型企業(yè)，因缺乏資金，使企業(yè)失去了一個又一個發(fā)展 良機，極大地增加了發(fā)展的機會成本；很多技術(shù)過關(guān)、產(chǎn)品潛力大、短期內(nèi)就能創(chuàng)造巨大產(chǎn)值，有望成為經(jīng)濟發(fā)展支柱的企業(yè)，受資金不足的困擾無法迅速做大；一些很有前景的項目和產(chǎn)品，甚至是僅僅需要少量的流動資金就能迅速見效益的企業(yè)和項目，因受資金影響而無法組織正常生產(chǎn)。目前，民營經(jīng)濟正處于加快發(fā)展和

13、質(zhì)量提升的重要階段，對資金的需求量較大，資金嚴重短缺成為當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。特別是最近各銀行對一些困難企業(yè)集中清欠，使很多企業(yè)，有些甚至在全省全國有影響的企業(yè)面臨著滅頂之災(zāi)。在社會上帶來了很大的負面影響，我省民營企業(yè)也將受到極大的損失。 （三）中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題亟需引起重視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還主要聚集在傳統(tǒng)的原始型產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)上；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟中的新興行業(yè)發(fā)展較慢，從事科技型、裝備制造型和外向型的企業(yè)較少；產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和品種結(jié)構(gòu)低的問題仍比較普遍；產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展整體上還不夠成熟，“小而同”企業(yè)空間上的“

14、塊狀”聚集多，相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈條上的延伸不夠。在一些資源型的市、縣，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象帶有一定的普遍性，個別投資項目仍帶有一定的盲目性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源型項目過度集中，產(chǎn)能過剩的問題將伴隨著一批批新項目建成投產(chǎn)而日益顯 現(xiàn)。當(dāng)前，各地大力發(fā)展民營經(jīng)濟的熱情，以及中小企業(yè)和民營經(jīng)濟運行和發(fā)展態(tài)勢固然可喜，但如果不注意科學(xué)引導(dǎo)，適時調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的增長方式，單純靠項目投資和規(guī)模帶動，一旦受國家宏觀調(diào)控和市場波動的影響，許多項目將會擱淺，從而帶來慘重的損失。 （四）企業(yè)整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力弱已成為提升企業(yè)競爭力、制約企業(yè)持續(xù)發(fā)

15、展的重要因素。我省民營企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，絕大多數(shù)民營企業(yè)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍還是沿襲“家族式管理，作坊式生產(chǎn)，粗放式經(jīng)營”的模式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。大多數(shù)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力尤其是自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)新產(chǎn)品的能力差，其產(chǎn)品科技含量和附加值低，知名品牌少，缺少自有知識產(chǎn)權(quán)，難以形成市場競爭力尤其是核心競爭力。相當(dāng)一部分企業(yè)缺技術(shù)、缺信息、缺人才的現(xiàn)象非常普遍，尤其缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才、管理人才和熟練技工。企業(yè)的經(jīng)營管理還普遍薄弱，資源浪費嚴重、綜合利用率低、生產(chǎn)工藝相對落后的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，缺乏抗風(fēng)險能力。四、幾點建議（一）進一步加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

16、結(jié)合我省出臺關(guān)于貫徹國發(fā)號文件鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，進一步加大對中小企業(yè) 和民營經(jīng)濟扶持力度，各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金，如縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金和科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等政策性扶持資金，要打破所有制界限，積極支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展；認真落實河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行），進一步加強對貫徹落實中小企業(yè)、民營經(jīng)濟政策法規(guī)情況的督導(dǎo)檢查，形成貫徹落實的長效機制；進一步建立和完善中小企業(yè)、民營經(jīng)濟評價體系和考核辦法，把鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入政府目標管理，作為評價部門工作的重

17、要內(nèi)容，為民營經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境。 （二）進一步拓寬和完善中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。一是建立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟融資平臺。充分發(fā)揮政府的調(diào)控、協(xié)調(diào)作用，加強同各金融部門的溝通、協(xié)調(diào)，召開各個層次的銀企協(xié)調(diào)會，使金融部門更多了解企業(yè)的情況，及時提供資金支持。二是學(xué)習(xí)江浙一帶激活民間資本的經(jīng)驗，建立民間資本互助機制。三是建立省成長型企業(yè)扶持機制，對一些效益好、產(chǎn)品有市場、有潛力的企業(yè)，給予一定的資金扶持，促其盡快成長。四是對因國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策而關(guān)停的企業(yè)，政府設(shè)立救助基金，促其轉(zhuǎn)產(chǎn)或開發(fā)新的產(chǎn)品，讓企業(yè)起死回生。對因資金運轉(zhuǎn)不善，資金鏈斷裂的企業(yè)，及時采取輸血措施，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。 （三）進一步加大對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)的力度。盡快制定我省鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施，建立“河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，進一步加大對我省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)的力度，根據(jù)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著重引導(dǎo)區(qū)域特色經(jīng)濟的迅速形成，積極培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步促進區(qū)、縣（市）間的產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條企業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)的根植性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。 （四）進一步整合社會科研資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支持。我省各類科研機構(gòu)條塊分割，機構(gòu)龐雜、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的現(xiàn)象帶有一