淺析應急管理與安全科學的關系

1、 淺析應急管理與安全科學的關系 摘要：隨著我國國力的逐步增強，對于應急安全管理的需求也在不斷提高。落實科學發(fā)展觀，高度重視應急管理工作，全面加強企業(yè)應急預案體系、制度體系、組織體系建設，不斷提高應急工作能力?；诖?，本文主要針對學科范疇下的安全科學基本內涵概念及應急管理和安全科學相關聯(lián)系進行了簡單敘述，并對安全科學的理論下應急管理的重要性和工作能力做了詳細介紹。關鍵詞：應急管理；安全科學；關系引言應急管理部組建以來，我國應急管理工作取得了許多新成績，同時也面臨許多新挑戰(zhàn)新問題，比如，如何處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、安全生產與應急管理的關系等等。重大實踐問題的研究解決往往需要有力的學理

2、支撐，而重大社會實踐需求向來是推動學科發(fā)展的原動力。就此而言，當下梳理安全科學基本內涵，探究應急管理與安全科學的關系，具有特別重要的理論和現(xiàn)實意義。1學科范疇下的安全科學基本內涵及應急管理和安全科學相關聯(lián)系1.1安全科學學科范疇中安全與安全科學的基本內涵安全科學應該研究所有行業(yè)領域的安全現(xiàn)象和規(guī)律，解決所有行業(yè)領域的安全問題。但目前的安全科學作為一門學科，遠遠無法擔負這樣的使命任務。按照原勞動部組織專家于1991年編輯出版的安全科學技術詞典，安全是指“沒有危險、不受威脅、不出事故”的狀態(tài)，而安全科學則是“研究安全生產規(guī)律的科學”。盡管不同研究者從各自視角對安全和安全科學的概念有不同闡釋，但都不

3、否認上述內容。安全科學技術詞典進一步界定了安全科學的理論基礎和研究領域。“人機環(huán)境系統(tǒng)是安全科學的基礎和出發(fā)點在勞動安全衛(wèi)生領域應用系統(tǒng)工程和人機學的原理和方法，揭示危險和有害因素的本質，探索安全生產的規(guī)律性，是安全科學的重要內容?！憋@而易見，安全科學學科的初始研究領域是安全生產，目前安全科學學科所研究的安全主要是生產安全。在該學科醞釀創(chuàng)立之初，學科名稱究竟使用“安全科學”還是“勞動保護科學”，曾在學界引發(fā)激烈爭論。在安全科學學科創(chuàng)立發(fā)展過程中，分管安全生產的部門(原國家勞動總局、原勞動人事部、原勞動部、原國家安全監(jiān)管總局等)一直發(fā)揮著主導推動作用。目前安全科學力量強的高校，追溯歷史，絕大多數

4、起源于針對高危行業(yè)的單科類院校，如礦業(yè)學院、鋼鐵學院等等。1.2安全科學與應急管理的同與不同安全科學目前可以為應急管理提供的理論和技術支撐集中在事故災難領域，因為事故是安全科學現(xiàn)階段的主要研究對象，而事故恰恰又是突發(fā)事件在事故災難領域的最主要的表現(xiàn)形式。安全科學對應急管理的主要理論貢獻是生產安全事故孕育發(fā)生演化的機理規(guī)律，當然這些規(guī)律既可用于事前預防準備，也可用于事中應急響應處置和救援。另一方面，應當看到，即使在安全科學適用的事故災難領域，安全科學和應急管理的視角也有很大差別。安全科學重在事故預防，而應急管理重在事故應對處置。應急管理現(xiàn)實需求肇始于危害公共安全的重特大突發(fā)事件應對，應急管理活動

5、的基本主體是政府，進而擴展到其他主體(包括企業(yè))。在應急管理語境下，企業(yè)的角色任務主要表現(xiàn)在:預防和應對自身范圍內發(fā)生的突發(fā)事件;對于外界發(fā)生的突發(fā)事件，采取適當準備和響應行動，保護自身安全或為其他主體的應對行動提供必要支持。相比之下，盡管安全是人類與生俱來的基本需求，但安全科學作為一門學科姍姍來遲，起源于高危行業(yè)領域工傷事故預防需要。在安全科學語境下，企業(yè)及其全體員工才是安全管理活動的基本主體，政府則通過對企業(yè)的監(jiān)管間接規(guī)范企業(yè)員工的安全行為。盡管重特大事故處置救援實踐早在應急管理一詞出現(xiàn)之前便一直存在，但從安全科學視角，對事中事后階段的關注重點是事故演化規(guī)律和事故原因調查分析(事故原因分析

6、結果最終也揭示了事故演化規(guī)律)，而非應急處置救援規(guī)律。2高度重視做好應急管理工作的重要性2.1深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們把經濟社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。2.2全面履行政府職能的必然要求應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服

7、務。當發(fā)生突發(fā)事件時，政府必須及時采取有效措施，切實保障人民群眾的安全和利益。推進政府職能轉變，提高行政管理水平，要求我們在做好常態(tài)管理的同時，高度重視應急管理工作，切實提高應對各類危機的能力。3落實安全科學發(fā)展觀并不斷提高應急管理工作能力3.1提高認識并加強應急工作的組織領導要進一步強化應急宣傳和培訓教育，增強風險意識和憂患意識。“風險”是對未來事件的結果與發(fā)生概率不確定性的總稱，是應急管理的重點和焦點。要從領導和組織上提高對加強應急工作重要性的認識，落實企業(yè)安全環(huán)保第一責任人的責任，盡快在現(xiàn)有議事機構基礎上，強化工作職能部門建設，在應急準備上做足做好文章。各級領導、各相關部門，要對自己工作

8、或業(yè)務系統(tǒng)內的應急管理工作負責。要跳出那種只有安全環(huán)保部門對事故結果負責，在管理和監(jiān)督上實行單打一的傳統(tǒng)思維定式和工作模式，落實指揮機構、辦事機構、工作機構的職責，突出應急預防，實現(xiàn)應急聯(lián)動，把各類事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.2有備無患并加強應急物資保障日常消防器材、人員防護裝備、報警或監(jiān)測裝置等應急物資，是生產設施或經營手段的附屬品。由于應急物資只是在意外情況下才發(fā)揮作用，不像其它一些日常維持正常生產的設備、設施那樣，直接為生產經營帶來效益和回報。所以，以往有一些單位認為應急物資的配備花冤枉錢，常常會減少甚至省掉這部分投入，以至于在危急關頭才追悔莫及。這種做法和應急管理的要求是嚴重相悖的，是片面

9、突出效益在作祟，是不關愛生命、不尊重科學的表現(xiàn)。落實科學發(fā)展觀就是要把保護人、關心人放在首位，把員工健康、企業(yè)安全和環(huán)境保護當作企業(yè)的首要問題，合理配備應急物資，足額保證應急費用，使其在應急預防、救援響應中真正能夠發(fā)揮保護作用。結語現(xiàn)階段，安全科學可以在事故災難領域為應急管理實踐提供理論和技術支撐。同時，安全科學作為與應急管理關系最密切的一級學科，可以借助其公共安全二級學科為應急管理學科創(chuàng)立發(fā)展提供支撐空間。安全相關學科面向人類社會實踐中的安全需求而生，必然因社會安全需求的變化而變。作為獨立的一級學科，目前的安全科學學科既要以開放包容的心態(tài)與已經出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的新的相關學科對接，也要堅持自身視角定位，不能妄自菲薄，輕易動搖自身根基。無論如何，生產實踐是人類社會生存發(fā)展最主要最基本的實踐活動，生產安全需求貫穿人類社會發(fā)展全過程，安全科學學科目前的研究對象和應用領域不會消失。安全科學學科的未來發(fā)展主要取決于其基本概念、通用基礎理論和學科體系架構的豐富與完善，取決于全體安全學者和安