論我國立法程序的完善

1、目 錄誠信承諾書1畢業(yè)論文2-11中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、立法程序概述3（一）立法程序的概念3（二）立法程序的特征3二、我國當(dāng)前立法程序存在的問題及原因4（一）我國當(dāng)前立法程序存在的問題4（二）我國當(dāng)前立法程序存在問題的成因5三、我國當(dāng)前立法程序的完善7（一）健全立法體系7（二）完善立法規(guī)劃8（三）加強立法監(jiān)督9參考文獻11誠信承諾書 本人作為論我國立法程序的完善一文的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻資料，進行分析研究，獨立完成的，其中所引用的文獻資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實的，并均準確地標明其來源；除標明來源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點

2、和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號)規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績、取消學(xué)位申請資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：2017年6月2日論我國立法程序的完善摘 要 立法程序具備合法性、公開性、自律性的優(yōu)良品性，但由于受我國傳統(tǒng)法律觀念中重視實體法律、忽視程序法律的影響,雖然我國現(xiàn)行立法程序已迅速發(fā)展，但其中的優(yōu)良品性沒有得到足夠重視。雖然立法實體方面得到重點關(guān)注，但在一定程度上卻忽視了對立法程序方面的研究。就當(dāng)前而言，我國在立法程序

3、上存在如法律案的起草機制存在不足、審議程序不合理、制定立法規(guī)劃的主體缺乏主導(dǎo)性、立法監(jiān)督體制缺乏獨立性等諸多問題，阻礙了立法程序的進一步的發(fā)展。因此，通過對我國立法程序所存在的問題進行分析，從立法體系、立法規(guī)劃、立法監(jiān)督體制這三個方面提出合理的解決對策與方案，從而完善我國立法程序。關(guān)鍵詞 立法程序；問題；原因；完善Abstract The legislative procedure with legitimacy, openness, autonomy of the good qualities, but because of the heavy entity, light procedure

4、 by the Chinese traditional legal idea, although the development of Chinas current legislative process has been rapid, but good conduct which do not get enough attention, the academic circles focus on the substantive legislation to a certain extent, ignored the study of legislative procedures. Wheth

5、er it is to analyze from the theoretical or practical point of view, our country still exist such as the legislative process: problems of drafting mechanism of legal case, narrow approval is not standardized, the main legislative rules of legislative supervision and lack of legal provisions etc. The

6、refore, through the existing legislative procedure problems were analyzed, from the legislative system, legislative planning, legislative supervision system these three aspects put forward reasonable countermeasures and solutions to improve our legislative process, gradually improve Chinas socialist

7、 legal system.Key words Legislative procedure;Problem; Reason; Perfect一、 立法程序概述（一）立法程序的概念立法程序是限制立法工作者任意進行立法活動，從而使立法活動彰顯和實現(xiàn)程序正義的制度設(shè)置。所謂立法程序就是指擁有立法職權(quán)的國家機關(guān)在制定規(guī)范性法律文件時所必須遵循的程序化以及制度化的步驟與要求，也是國家通過立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)范社會秩序及配置社會資源的合法途徑和正當(dāng)法律程序。除擁有立法職權(quán)的國家機關(guān)以外，其他任何國家機關(guān)都不是立法程序的主體，并且除行使立法權(quán)外，立法機關(guān)在行使其他權(quán)力時都不適用立法程序的要求。在法制完備

8、的國家，立法程序這一行為規(guī)范逐步被完善，從而上升為法律立法程序法。（二）立法程序的特征1. 立法程序的合法性立法程序的合法性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，立法程序的主體必須體現(xiàn)合法性。立法程序的主體必須是通過憲法或法律所確定的享有立法權(quán)力的國家部門和機關(guān)。其余的任何國家機關(guān)或團體都不可成為立法程序的主體，也都不可行使立法權(quán)。其次，立法程序的行使必須體現(xiàn)合法性。法律明文規(guī)定了行使立法程序的內(nèi)容、主體以及流程，其他任何部門、機關(guān)都不得隨意改動，這是立法活動中所必須嚴格遵守的標準與原則。最后，立法程序的范圍必須體現(xiàn)合法性。立法程序是進行與立法有關(guān)的一切活動所必須遵守的程序規(guī)范，其余與立法活動無關(guān)的活

9、動都不能依照立法程序的相關(guān)要求開展。2. 立法程序的公開性立法程序的公開性具體體現(xiàn)在法律案的起草、提出、審議、表決等活動，應(yīng)當(dāng)公開進行，并讓廣大民眾能夠了解到活動的具體流程及其內(nèi)容。立法程序公開的詳細形式一般包括公布立法活動的具體流程、相關(guān)的立法活動向民眾公開進行、許可新聞媒體進行跟蹤報道、向社會公開相關(guān)會議記錄等。另外，值得關(guān)注的是，對相關(guān)立法程序進行公開，也保證了廣大民眾可以切實行使其知情權(quán)。就目前而言，我國公民享有廣泛的知情權(quán)，對立法工作者的工作有權(quán)進行了解與監(jiān)督，并可以通過行使知情權(quán)這一合法途徑間接地參與立法的相關(guān)活動。立法工作者應(yīng)當(dāng)積極主動地將相關(guān)立法活動的具體信息向公眾進行傳達，讓

10、廣大人民群眾可以行使其知情權(quán)。并且，應(yīng)當(dāng)公開立法機關(guān)的一系列立法活動，接受社會的廣泛監(jiān)督，從而達到監(jiān)督和評判立法工作人員相關(guān)立法行為的目的。3. 立法程序的自律性立法程序的自律性具體體現(xiàn)在立法機關(guān)制度化的水平，同時，立法機關(guān)制度化水平的高低決定了立法程序自律性的強弱。一般情況下，立法機關(guān)為了確保相關(guān)立法活動的順利開展，會在立法機關(guān)內(nèi)部制度的基礎(chǔ)上，自主構(gòu)建出一系列符合相關(guān)立法程序的運行制度，從而規(guī)范相關(guān)立法活動。并且立法機關(guān)也會制定一系列約束立法工作人員的行為準則，加強立法機關(guān)自身制度化的構(gòu)建，提高立法機關(guān)的制度化水平，加強立法程序的自律性。同時，為了讓立法活動的相關(guān)議會能夠井然有序地開展，立

11、法機關(guān)會自主訂立出多項周密且完備的議事程序規(guī)范。這些議事程序規(guī)范使得議會能夠更加自主獨立的開展相關(guān)的立法活動。事實表明，但凡立法機關(guān)的制度健全且嚴密、制度化水平較高、程序規(guī)范周密且完備、程序自律性較強。二、 我國當(dāng)前立法程序存在的問題及原因我國當(dāng)前立法程序發(fā)展迅速，自2015年我國修正中華人民共和國立法法以來，我國的立法程序便逐步走上正軌。但是針對立法程序，仍然缺少完善與細致的程序體制以及相關(guān)的法律規(guī)定，在法律案的起草、編制、監(jiān)督等方面存在不足，從而影響了立法程序的進一步發(fā)展。立法程序是否完善關(guān)乎著整個立法體系與立法質(zhì)量是否完備，因此必須重視立法程序方面的問題，并對相關(guān)問題進行分析研究。(一)

12、 我國當(dāng)前立法程序存在的問題1. 法律案在起草以及審議過程中存在不足法律案的起草機制不能充分采納各方建議，打擊被執(zhí)行者的積極性。法律案的起草機制在起草法律案時，往往只關(guān)注本部門的建議，忽視了各方有針對性的建議，一方面使得起草理念過于片面化，另一方面也挫傷了被執(zhí)行者的積極性。另外很多代表在提出法律案的實際過程中出現(xiàn)困難，造成許多提案主體無法充分行使自己的提案權(quán)，無法徹底表達自己的意見和利益需求，這與我國立法程序的民主性原則相違背，無法體現(xiàn)我國特色社會主義法制體系的目標。法律案的審議程序是否完備直接影響審議的質(zhì)量。不合理、不完備的審議程序直接降低了審議的效率與質(zhì)量。一方面，由于沒有最高審議次數(shù)的要

13、求，導(dǎo)致各次審議之間的間隔時間差距過大。于是出現(xiàn)了一系列的問題：不是審議次數(shù)過多，就是審議時間過短，無法充分展開審理流程。這種做法使得立法的效率與質(zhì)量大打折扣；另一方面，審議會議的議程安排不妥當(dāng)，在審議過程中需要審議的法律案過多，而會議的期限比較短，進行審議的時間過少，從而使得審議的效率與質(zhì)量下降。另外，審議的依據(jù)存在不足。在我國，雖然在立法方面，許多法律都對法律案的審議程序做出相對全面的規(guī)定，但仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，涉及審議程序的條文極少，而且對審議的眾多問題均沒有作出具體規(guī)定。在這種情況下必然將導(dǎo)致實踐過程中無章可尋的狀況。2. 編制立法規(guī)劃的主體范圍不明確、立法機關(guān)未起到主導(dǎo)作用編制立法規(guī)劃

14、的主體范圍不明確，往往缺乏科學(xué)民主性。由于立法規(guī)劃的編制權(quán)屬于立法權(quán)的一種，因此這一項權(quán)力應(yīng)當(dāng)由立法機關(guān)來行使。然而在地方立法過程中，立法規(guī)劃的主體通常是主任會議，但我國法律并沒有賦予主任會議一定的立法權(quán)，因此編制立法規(guī)劃這一項權(quán)力并沒有通過立法機關(guān)來完成，造成編制立法主體的范圍不明確。這樣制定出來的規(guī)劃，往往缺乏應(yīng)當(dāng)具備的民主性與科學(xué)性，在執(zhí)行時也將面臨諸多問題。立法機關(guān)在制定立法規(guī)劃過程中沒有起到主導(dǎo)作用。當(dāng)前，立法機關(guān)在立法規(guī)劃的制定過程中沒有充分發(fā)揮其作用,對于上報的立法項目, 往往缺乏主觀能動性，上報什么內(nèi)容就列出什么內(nèi)容。各方的積極性往往影響著立法項目的確定，但立法機關(guān)在整個立法規(guī)

15、劃制定過程中積極性不高 ,缺乏統(tǒng)籌布局與綜合分析，從而導(dǎo)致立法規(guī)劃冗雜、混亂, 缺少應(yīng)當(dāng)具備的嚴謹性、系統(tǒng)性和可行性。一些適應(yīng)改革,迫切需要的法規(guī)出臺緩慢 。3. 立法監(jiān)督體制缺乏獨立性、民眾參與立法監(jiān)督程度不高立法監(jiān)督體制缺乏獨立性。在立法監(jiān)督體制方面，由于某些監(jiān)督體制與其他體制從屬于同一機關(guān)，相互之間關(guān)系緊密，缺乏應(yīng)當(dāng)具備的獨立性，造成其監(jiān)督職責(zé)不明確，影響了其監(jiān)督效力的發(fā)揮。例如，立法監(jiān)督委員會作為立法系統(tǒng)內(nèi)部專門負責(zé)監(jiān)督的機構(gòu)，由于它與立法機關(guān)系緊密相連，自身缺乏必要的獨立性，從而使得立法監(jiān)督委員會的監(jiān)督職責(zé)不能得到貫徹和落實，造成了一定程度上監(jiān)督失衡的現(xiàn)象。民眾參與立法監(jiān)督程度不高。

16、由于立法機關(guān)工作的透明度不高，立法機關(guān)制定或修改的法律以及法律文件沒有及時進行公開公布，造成決策公開的透明度受限，導(dǎo)致公眾無法完全了解決策的內(nèi)容，造成民眾參與立法監(jiān)督程度不高。另外，由于各個領(lǐng)域公民有序參與立法監(jiān)督的程度不高，導(dǎo)致立法機關(guān)無法全方位了解公眾的意見、建議以及價值取向等相關(guān)信息，不能協(xié)調(diào)平衡好各方的相關(guān)利益。（二）我國當(dāng)前立法程序存在問題的成因1. 法規(guī)案的起草渠道單一、審議程序不完備起草渠道過于單一，使得法規(guī)案的起草過于行政化。例如由相關(guān)政府部門起草的法規(guī)，對法規(guī)的內(nèi)容、法規(guī)的適用范圍、法規(guī)的頒布流程了解的比較清晰準確，發(fā)揮出了一定的積極作用。但也存在諸多方面的問題，它將立法拘束

17、在固定的范圍內(nèi)，使得立法空間狹隘，無法權(quán)衡各方利益，導(dǎo)致權(quán)益的失衡，致使立法的質(zhì)量下降。這樣起草的形式使得法規(guī)案在不同程度上表現(xiàn)得過于行政化。若不調(diào)整起草渠道這種單一化模式，不僅會導(dǎo)致各方面權(quán)益的失衡，而且會嚴重損害到人民的利益乃至國家的利益。審議程序不完備，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是審議的重點不明確。在我國，雖然法律規(guī)定采用三審制的審議方式，但是并沒有具體規(guī)定每一項審議的重點內(nèi)容，因此很難確定審議的重點問題，造成審議的重點不明確。其次是審議缺少辯論機制。在進行審議的過程中，通過辯論機制進行審議，可以提高審議的效率與審議的質(zhì)量。然而在我國審議過程中，并沒有通過法律明確規(guī)定辯論機制，審議只是

18、通過討論或者協(xié)商的方式進行的。這種審議的方式缺乏科學(xué)性以及完備性。最后是審議缺乏完備的修正案制度。在我國的立法過程中，修正案制度很少被運用到實踐過程中，對審議中的修正案制度缺少具體的法律規(guī)定。法律只規(guī)定了對于已經(jīng)通過審議并決定交付表決的法律案，如果法律案附有相關(guān)修正案的，應(yīng)當(dāng)對修正案進行表決，但在其他方面法律并沒有進行詳細的規(guī)定，造成了審議程序的不完備。2. 立法規(guī)劃缺少具體法律規(guī)定、立法規(guī)劃的主體法律素養(yǎng)及能力有待提高我國于2015年修正了中華人民共和國立法法，更加規(guī)范了我國的各項立法活動，但在立法規(guī)劃方面則缺少具體的法律規(guī)定。而在其他的一些法律法規(guī)中，對立法規(guī)劃的規(guī)定也不盡全面與完善。這就

19、使得我國在立法規(guī)劃的過程缺乏明確的指導(dǎo)思想，對立法規(guī)劃的重要性認知度不足，同樣也造成了立法過程中程序方面的混亂。另外，這也造成了對立法規(guī)劃的效力界定不清晰。對立法規(guī)劃性質(zhì)的認識存在爭議，各方持不同的觀點和意見，造成對立法規(guī)劃效力認識不足。立法規(guī)劃的相關(guān)人員法律素養(yǎng)及能力需提高。進行立法規(guī)劃時，負責(zé)立法規(guī)劃的工作人員不但要具備立法為民的責(zé)任意識,還應(yīng)當(dāng)擁有豐富的法律知識以及較高的法律素養(yǎng)。但是，就目前而言，我國進行立法規(guī)劃的工作人員的法律素養(yǎng)及能力在某些方面是欠缺的、不完備的。因此，進行立法規(guī)劃的工作人員法律素養(yǎng)及能力急需提高。3. 立法監(jiān)督體制不完備、相關(guān)法律規(guī)定不健全由于受我國傳統(tǒng)法律觀念中

20、重視實體法律、忽視程序法律的影響，在我國當(dāng)前的立法監(jiān)督過程中，缺乏對立法監(jiān)督程序的法律規(guī)定。就當(dāng)前而言，立法監(jiān)督制度在我國發(fā)展緩慢，致使立法監(jiān)督程序發(fā)展受阻礙，導(dǎo)致我國立法監(jiān)督程序缺乏可操作性與可執(zhí)行性，造成我國立法監(jiān)督制度不健全、不完備。另外，立法監(jiān)督的實際效力受立法機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的影響。立法機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制存在諸多方面的問題，如立法機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制缺乏獨立性、立法機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制之間權(quán)責(zé)不明、互相推諉責(zé)任等，影響了立法監(jiān)督的實際效力。在我國，有關(guān)立法監(jiān)督方面的法律規(guī)定不健全，關(guān)于立法監(jiān)督程序的運行方式、監(jiān)督主體的監(jiān)督方式以及對何種內(nèi)容進行監(jiān)督等問題，在當(dāng)前的法律中沒有清晰的規(guī)定。除了全國

21、人大常委會辦公廳和國務(wù)院發(fā)布的一些法律法規(guī)、規(guī)章、法律文件以外，涉及立法監(jiān)督方面的法律文件很少。立法監(jiān)督的法律規(guī)定不健全、不完備，也使得人民群眾、新聞媒體等一些社會監(jiān)督無法真正行使監(jiān)督權(quán)。三、我國當(dāng)前立法程序的完善（一）健全立法體系1. 拓寬起草渠道，建立職業(yè)化立法工作者隊伍，發(fā)揮專家、學(xué)者的先進理念法律草案的擬定內(nèi)容決定著法律的具體內(nèi)容，而法律的具體內(nèi)容決定該項法律是否符合社會主流價值標準。因而，法律草案的起草顯得尤為重要，這直接決定著法律的質(zhì)量。根據(jù)對我國當(dāng)前立法體系的情況進行分析，應(yīng)當(dāng)通過拓寬起草渠道，建立職業(yè)化立法工作者隊伍等途徑，健全立法體系，進而完善我國當(dāng)前的立法程序。首先，法律草

22、案的起草者需要明確自身的職責(zé)，均衡好各方利益。就當(dāng)前而言，我國法律草案的起草者在起草過程中，可能會出現(xiàn)如攫取利益、權(quán)責(zé)不明等不良現(xiàn)象。這就需要完善立法工作者的職業(yè)道德與素養(yǎng)，建立起職業(yè)化立法工作者隊伍，并由其作為一個獨立的團體對法律案進行起草，從而均衡好各方利益，保證法律的公平性。其次，為了確保法律符合社會主流價值標準，若通過全體公民共同起草法律草案則更可能實現(xiàn)。然而，在實踐過程中，由全民共同起草法律草案是不可能也是不切實際的，僅少數(shù)人有權(quán)利起草法律草案。所以，必須讓這些少數(shù)有權(quán)利起草法律草案的起草者嚴格遵循社會主流的價值標準。因此，國家應(yīng)當(dāng)加強對法律草案的起草者價值觀的培養(yǎng)，培養(yǎng)他們樹立正確

23、的社會主流價值觀，讓起草者能夠理性遵循當(dāng)下社會的主流價值標準。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立健全了比較成熟完備的國家司法考試制度，而一些專業(yè)的法律工作者，如法官、律師等必須通過國家司法考試，使得法律工作者隊伍更加系統(tǒng)化、專業(yè)化。此外，在法律案起草過程中還建立起允許高等院校的法學(xué)教授、法學(xué)專業(yè)研究者參加法律案的起草工作的制度，讓專家、學(xué)者的先進理念滲透到法律案中，這使得建立起一支職業(yè)化立法工作者隊伍指日可待。2. 擴大提案主體的范圍、確保提案主體能夠充分行使提案權(quán)法律案的提出程序可以通過以下幾個方面來完善：首先，應(yīng)擴大提案主體的范圍。提出代表民意的法案需要進一步擴大立法提案權(quán)行使主體的范圍。因此，讓人民法院

24、、人民檢察院擁有提出法律案的權(quán)利是十分必要的。應(yīng)當(dāng)從憲政改革的高度來認識進一步擴大有權(quán)提出法律案的主體范圍的問題，因為它直接涉及到廣大人民群眾的切實權(quán)利。其次，應(yīng)當(dāng)確保提案主體能夠充分行使提案權(quán)。通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立制度化的保障和激勵機制，并且加強人民代表大會和常務(wù)委員會的法律知識與法律素養(yǎng)，保證立法人員可以充分行使提案權(quán)。3. 完善法律案審議程序目前，在我國立法審議階段首要解決的問題就是關(guān)于審議程序的法律規(guī)定不夠具體、全面，對審議過程中的一系列活動缺乏全面完備的程序制度加以規(guī)范，因此必須完善法律案的審議程序。首先，常務(wù)委員會進行審議時，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式對其工作細則做出具體規(guī)定，包

25、括審議的時間、方式、參與人員以及表決流程等事項，使常務(wù)委員會在審議過程有規(guī)章制度可循。其次，關(guān)于審議過程中的公眾參與原則，我國法律沒有規(guī)定具體的運行流程，只是簡單地作出了原則性的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式建立健全公眾參與立法的制度，從而完善法律案的審議程序。再次，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定聽證的時間、地點、內(nèi)容、參與人員以及參與途徑等事項，讓廣大民眾能夠通過詳細的聽證流程明確自己行使權(quán)利的形式，增強廣大民眾對立法的參與熱情與參與力度。最后，要明確廣大民眾參與審議的程序。一方面不僅要明確規(guī)定審議機關(guān)開展審議活動的基本步驟，另一方面還要明確廣大民眾參與審議活動的基本流程。這些步驟與流程的規(guī)范化能夠為廣大民眾

26、參與立法活動提供充分的保障，確保法律案審議程序的完備。（二）完善立法規(guī)化1. 細化立法規(guī)劃，完善立法規(guī)劃的編制程序立法程序規(guī)則中不但要涉及中央的立法程序，還要涉及地方的立法程序，在完善中央立法程序的同時，還要具體規(guī)定地方立法程序，從而細化立法規(guī)劃。完善立法規(guī)劃的編制程序，首先必須規(guī)范好審批立法規(guī)劃的主體，經(jīng)過常務(wù)委員會會議的審議確定立法規(guī)劃項目。在立法規(guī)劃過程中，可以先通過立法工作機構(gòu)將立法規(guī)劃的項目送達至相關(guān)部門，讓其進行分析研究，然后報送至常務(wù)委員會會議進行審議并作出相應(yīng)的決策。在常務(wù)委員會會議召開之前，應(yīng)當(dāng)將立法規(guī)劃草案和相關(guān)說明文件預(yù)先送達給常務(wù)委員會的相關(guān)負責(zé)人，使得相關(guān)負責(zé)人能夠預(yù)

27、先做好立法草案的審議，確保審議的水平與質(zhì)量。在審議過程中，如果審議意見相一致，則可通過一次會議審議即可進行表決；如果出現(xiàn)不同的意見較多，則可通過多次會議審議，減少不同意見后再進行表決。另外要重視調(diào)查研究的重要性，注重對立法規(guī)劃項目的調(diào)查研究，從而使得立法規(guī)劃更具有規(guī)劃性、科學(xué)性、客觀性、合理性。因此，必須細化立法規(guī)劃，完善立法規(guī)劃的主體、項目、審議程序等編制程序，從而完善我國的立法規(guī)劃體系。2. 提高立法人員素養(yǎng)及能力立法工作具有很強的專業(yè)性，因此立法人員必須具備更加專業(yè)的法律技能。法學(xué)是一門特殊的學(xué)科，它不同于其他學(xué)科，其更具有嚴肅性、邏輯性、嚴謹性等特征。法律文本也極為特殊，文本中涉及到的

28、每個詞匯都是相對獨立的，都有著其特定的含義。同時，法律文本要能夠與其他文本或體系融會貫通，這一點不但要求法律文本要與前后文本相對應(yīng)，而且也要求其要與整個法律體系相對應(yīng)。法學(xué)、法律文本、法律語言的特殊性體現(xiàn)出了法律本身的特殊性，這就要求立法人員必須具備過硬的法律知識，擁有更加專業(yè)的法律技能。但是在我國的法律中出現(xiàn)了一些政治化、生活化的語言，由此帶來的一系列問題也體現(xiàn)出了必須提高立法人員素養(yǎng)及能力。提高立法人員素養(yǎng)及能力最直接、最快的方式就是引進法律方面的人才。立法人員的素養(yǎng)及能力直接影響法律的質(zhì)量。通過引進法律人才，可以提升立法工作人員整體的法律能力及素養(yǎng)，讓法律方面的人才對整個立法團隊進行引導(dǎo)

29、，提升整體立法工作隊伍的法律知識與立法技術(shù)，從根本上完善立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量與效率。3. 重點把握立法規(guī)劃的性質(zhì)，形成科學(xué)認知應(yīng)當(dāng)對立法規(guī)劃的性質(zhì)做出科學(xué)全面的認知。必須全面認識到立法規(guī)劃的重要性，注重對立法規(guī)劃的民主性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性的把握，合理規(guī)范立法規(guī)劃的法律效力，確保各項立法工作保質(zhì)保量的完成。在完善我國立法規(guī)劃的過程中，必須重點把握立法規(guī)劃的民主性，讓廣大人民群眾以及相關(guān)的利益群體全面參與到立法規(guī)劃的工作過程之中，防止出現(xiàn)利益偏頗與失衡的現(xiàn)象，讓立法規(guī)劃更能切實把握廣大人民群眾的切身利益。同時應(yīng)當(dāng)注重把握立法規(guī)劃的科學(xué)性，形成對立法規(guī)劃更加科學(xué)的認知，防止立法規(guī)劃主體在進行

30、立法規(guī)劃時任意提出立法的方向與項目。再次，也應(yīng)當(dāng)注重把握立法規(guī)劃的系統(tǒng)性，立法規(guī)劃的項目必須要有一個系統(tǒng)性的框架，使總的立法規(guī)劃更清晰、明了。最后也應(yīng)當(dāng)注重把握立法規(guī)劃的全面性，立法規(guī)劃要涉及各項法律制定的環(huán)節(jié)中，對于立法規(guī)劃的項目也需涉及到方方面面，只有全面進行立法規(guī)劃，才能使立法規(guī)劃更加完善。（三）加強立法監(jiān)督1. 健全立法機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，完善立法協(xié)商機制加強立法機關(guān)對立法活動的組織協(xié)商工作，增強立法機關(guān)內(nèi)部協(xié)商機制的獨立性，使其權(quán)責(zé)分明、各司其職。與此同時，完善立法協(xié)商機制，擴大立法協(xié)商的參與主體。通過建立健全相關(guān)溝通機制，使得立法機關(guān)能夠充分了解到廣大人民群眾的意見與建議，使得廣大人

31、民群眾能夠廣泛參與到立法活動的協(xié)商工作中，從而完善立法協(xié)商制度，使得相關(guān)社會組織在立法協(xié)商過程中充分發(fā)揮其作用，讓相關(guān)的國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者參與到立法監(jiān)督過程中，對立法中涉及的重大利益進行分析，并提出合理化意見與建議。2. 加強權(quán)力機關(guān)對立法機關(guān)的監(jiān)督，完善立法監(jiān)督程序加強權(quán)力機關(guān)對立法機關(guān)的監(jiān)督。在我國，全國人民代表大會作為我國最高的權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，而我國的立法機關(guān)是人民代表大會及其常務(wù)委員會。權(quán)力機關(guān)與立法機關(guān)的關(guān)系是，立法機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，即立法機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并對其負責(zé)、受其監(jiān)督，因此，必須加強權(quán)力機關(guān)對立法機關(guān)的監(jiān)督。為了完善立法監(jiān)督程序，首先，各級人民代表大會必須充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，并加快制定相關(guān)的法律制度，完善立法監(jiān)督程序。其次，在任免各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的人員時，應(yīng)當(dāng)對其自身的法律素養(yǎng)及能力進行考察，優(yōu)先任用具有豐富法律知識以及較高法律素養(yǎng)的人員。在人民代表大會及其常務(wù)委員會的相關(guān)人員進行工作匯報時，應(yīng)當(dāng)重點考