強(qiáng)化國有林場森林資源經(jīng)營管理的策略分析與討論[精選]

1、 強(qiáng)化國有林場森林資源經(jīng)營管理的策略分析與討論摘要：我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開自然資源的合理利用，森林作為一種重要的資源，是我國生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，承擔(dān)著巨大的環(huán)境任務(wù)，具有過濾空氣、提供養(yǎng)分、防止沙塵暴等作用，對我國的可持續(xù)發(fā)展作用突出。前些年，我國的森林資源被無序地、過度地砍伐和開采，對我國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，對森林資源的有效管理引起了社會的廣泛關(guān)注，而國有林場中的森林資源是我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)重要的基地和保障，國有林場經(jīng)營管理的好壞對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境持續(xù)友好發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。我們要繼續(xù)強(qiáng)化國有林場森利資源的經(jīng)營管理，確保我國的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展。本文針對國有林場中

2、森林資源經(jīng)營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和討論，結(jié)合目前我國國有林場森林資源經(jīng)營管理中存在的問題，給出相關(guān)的對策。關(guān)鍵字：國有林場；森林資源；環(huán)保理念；經(jīng)營管理；問題與對策 黨的十八大明確提出要注重“生態(tài)文明建設(shè)的新理念”，森林的巨大生態(tài)作用被越來越廣泛的關(guān)注，國有林場是我國特有的林業(yè)部門的事業(yè)單位，是專門負(fù)責(zé)培育植被、森林保護(hù)、擴(kuò)大森林面積等任務(wù)的組織。自建國以來，國有林場便在我國的林業(yè)發(fā)展史上擔(dān)負(fù)著帶頭示范和行業(yè)領(lǐng)軍的使命，尤其是改革開放以來，國有林場在生態(tài)安全、森林植被覆蓋、優(yōu)秀苗木栽培等方面發(fā)揮了巨大的作用。黨中央和國務(wù)院明確提出將建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等“五位一體”的中國特色社會

3、主義事業(yè)新格局的宏偉藍(lán)圖，可以預(yù)見，國有林場將會在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面扮演者更為重要的角色。1 國有林場簡要概況 我國的森林面積大約29億畝，森林覆蓋率20.36%，從深林覆蓋率來看，我國的人均森林擁有數(shù)量全球排名仍然靠后，不到世界平均水平的1/4，可以說我們的生態(tài)環(huán)境還是較為脆弱的。截止到2015年，全國的國有林場總數(shù)為4885個(gè)，廣泛分布在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣區(qū)內(nèi)，這些林場中，有160多個(gè)是省屬國有林場，市一級的國有林場約200個(gè)左右，其余的1200多個(gè)則歸屬縣區(qū)管理。全國的國有林場職工75萬人。而國有林場占全國總林場總數(shù)的1/2，全國大多數(shù)珍惜森林植被品種都集中在國有林

4、場內(nèi)。2 國有林場經(jīng)營管理存在的問題2.1 國有林場經(jīng)營定位不清 目前，絕大多數(shù)國有林場屬于事業(yè)單位，屬于財(cái)政的全額撥款的單位，國有林場管理者對林場的定位不清晰，經(jīng)營自主權(quán)把握不清晰，無法明確自身在市場競爭中的地位和作用，很多國有林場存在手握巨大的資源而向國家要財(cái)政補(bǔ)助的現(xiàn)象，不懂得合理利用自身的豐厚資源為國有林場贏得利潤和投資，國有林場的員工生活條件較為困難，缺乏工作的動(dòng)力，思想較為封閉，嚴(yán)重影響了國有林場的科學(xué)化管理和經(jīng)營，國有林場的定位停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而忽視了森林資源的合理開發(fā)和創(chuàng)新利用。2.2 經(jīng)營管理體制落后國有林場的經(jīng)營管理體制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，缺乏現(xiàn)代管理制度。國

5、有林場一般處于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，交通較為不便，很多觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這與當(dāng)前的多樣化管理模式相互沖突。一方面，雖然國有林場大部分歸屬縣區(qū)政府管理，但一些重要的審批權(quán)如：處置權(quán)、采伐權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都掌握在省級林業(yè)部門手中，而國有林場的經(jīng)營費(fèi)用很大一部分歸屬于省林業(yè)部門，例如：縣級林場超出5000元的開支，則必須由省級林業(yè)主管部門審批，這雖然在一定程度上杜絕了腐敗案件的發(fā)生，但這嚴(yán)重影響了國有林場的自主經(jīng)營效率，每年縣級林業(yè)部門得到的政策資金非常有限，這大大降低了縣一級政府對國有林場的重視程度；另一方面，縣一級國有林場的如果出現(xiàn)失火、搶占林地、亂砍亂伐、經(jīng)營不善等狀況，縣級政府還要承擔(dān)較大的

6、經(jīng)營管理責(zé)任，這就造成了權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，多數(shù)縣級政府只要求國有林場不出重大安全問題，這讓縣級國有林場的經(jīng)營積極性大打折扣。2.3 權(quán)屬糾紛嚴(yán)重國有林場在森林保護(hù)、珍惜植被培養(yǎng)等方面起到非常重要的作用，是維護(hù)我國生態(tài)安全與平衡的重要手段，國有林場內(nèi)的所有資源都屬于國家的財(cái)產(chǎn)。憲法中明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源”。然而隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，越來越多的不法分子將目光放在了國有林場里的森林上，加上我們國有林場管理制度和力度的欠缺，我們的國家森林資源正在不斷受到威脅。例如：很多地方以村和鄉(xiāng)為單位，擅自占用國家林場的土地和森林，將綠化的土地擅自改為耕地，這必然導(dǎo)致

7、國有林場職工的反對，村民和國有林場的矛盾愈發(fā)激化；一些地方的村民以賄賂的方式誘使國有林場的工作人員對這些行為放縱，這些現(xiàn)象在社會中造成了極為不良的影響，是我們的國有林場遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，國有林場的各項(xiàng)事業(yè)也受到嚴(yán)重制約。3 強(qiáng)化國有林場經(jīng)營管理的策略3.1準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式 準(zhǔn)確定位國有林場在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的地位，這是強(qiáng)化國有林場經(jīng)營管理的前提，未來推動(dòng)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為，我國的國有林場應(yīng)當(dāng)定位于公益性的事業(yè)單位，只有這樣的定位最有利于我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。明確國有林場的主要職責(zé)是保護(hù)森林資源、培育珍惜苗木、維護(hù)國家生態(tài)安全等，據(jù)悉，這樣的理念正式國家林業(yè)局較為認(rèn)可的

8、發(fā)展方向，這樣的定位為了國有林場未來的政策制定和落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我國的國有林場發(fā)展經(jīng)過了幾代人的努力，目前已經(jīng)形成了相當(dāng)大的規(guī)模，隨著人們對環(huán)境問題的愈發(fā)重視，人們對空氣質(zhì)量的要求越來越高，隨著城市化的加速，人們物質(zhì)生活不斷滿足，人們希望有更多的機(jī)會融入自然，呼吸新鮮空氣，讓自己從繁忙的都市生活中得到解放。國有林場可以創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動(dòng)與城市建設(shè)融合，開展“生態(tài)旅游項(xiàng)目”，吸引城市客人來到林場休息、觀光、聚會，培育生態(tài)國有林場的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不但為國有林場創(chuàng)造新的收入，增加林場工作人的積極性，還能為都市人群提供一個(gè)得天獨(dú)厚的休閑娛樂中心，真正做到國有林場的社會價(jià)值最大化。我們的國有林場

9、管理者需要有更為超前的經(jīng)營管理理念，想出更好地經(jīng)營辦法，為國有林場指明未來方向。有效解決林權(quán)糾紛目前的林權(quán)糾紛必須得到有效地解決，國有林場在林權(quán)糾紛問題上必須與當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法部門進(jìn)行溝通合作。在得到當(dāng)?shù)卣С趾?，對非法占用國有林場土地、私自變賣國有林場等行為要堅(jiān)決予以取締，對屢教不改的村組織和個(gè)人要加強(qiáng)司法介入的力度，對國有林場內(nèi)部員工的受賄行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重給予不同的處分，嚴(yán)重的有必要移交公安機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)國有林場執(zhí)法檢查隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，并給予他們物質(zhì)和政策上的保證，很多國有林場土地使用權(quán)較為模糊，歷史遺留問題較多，需要我們的國有林場工作人員耐心地與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行講解和溝

10、通，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律手段維護(hù)國有林場的財(cái)產(chǎn)和利益，有必要的還可以申請上級政府的幫助和支持，林權(quán)問題處理的好壞，關(guān)系到國家的利益和財(cái)產(chǎn)是否能夠得以被保護(hù)。3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多途徑提高經(jīng)濟(jì)效益一提到國有林場的經(jīng)濟(jì)收入，很多人都會想到砍伐樹木，利用木材換取金錢，隨著科技的進(jìn)步和人們理念的不斷創(chuàng)新，國有林場的資源優(yōu)勢在不斷被挖掘當(dāng)中，更多的產(chǎn)業(yè)和更多樣化的渠道正在被培育出來。例如：各個(gè)國有林場中都有一些較為珍貴的花木樹種，有的甚至是國家保護(hù)的植被物種，這些物種的培養(yǎng)價(jià)值極高，可以在國有林場內(nèi)廣泛栽培，形成新的市場亮點(diǎn)；國有林場中一些野生真菌和植物藥材有較高的醫(yī)藥價(jià)值和使用價(jià)值，園林中一些植物是牛、羊

11、、雞等天然的飼料，在園林可承載的范圍內(nèi)，適當(dāng)引入一些畜牧業(yè)和家禽養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，周邊村民的收入提高了，保護(hù)園林的意識隨著也會提升；森林是天然的氧吧，可以在國有林場內(nèi)建設(shè)生態(tài)濕地、森林公園等項(xiàng)目來帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并可以建設(shè)以森林為主題的大型科普中心，幫助人們提高對森林保護(hù)的重視力度。 我國的多數(shù)國有林場地處深山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，很多國有林場職工年紀(jì)較大、業(yè)務(wù)能力較差。長期以來，高校林業(yè)專業(yè)大學(xué)生或者林業(yè)科技人員不愿意選擇國有林場的工作，這就要求我們的政府對國有林場職工現(xiàn)有待遇進(jìn)行改革，在資金和政策上給予支持，加大社會對國有林場職工的關(guān)注力度，有條件的國有林場，可以考慮

12、高薪聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人對國有林場進(jìn)行經(jīng)營管理，讓真正有才能的大學(xué)生和管理者來的了、留得住，在生活待遇上給予保證，給予足夠的上升空間，讓這些專業(yè)人才真正為我國林業(yè)事情做出自己的貢獻(xiàn)。4結(jié)束語 國有林場的森林資源是地球賦予我們不可多得的財(cái)富，我們必須做好森林資源的經(jīng)營管理工作，讓國有林場的森林資源有效地被保護(hù)起來，培育更多更好的植被種類，實(shí)現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，要站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去重視國有林場森林資源的經(jīng)營工作，提高經(jīng)營管理水平，從根本上解決發(fā)展和改革過程中遇到的各種問題。參考文獻(xiàn)：1胡小燕, 國有林場經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)設(shè)置的探討j現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，20

13、09,( 09)2張立民, 試論國有林場森林分類經(jīng)營j 中小企業(yè)管理與科技( 上旬刊)，2008，( 07).3馬延軍,國有林場改革發(fā)展存在的問題與解決對策j中小企業(yè)管理與科技( 上旬刊)，2008，( 06)4張建林.國有林場在林業(yè)經(jīng)營中的有利因素及森林保護(hù)對策j.林業(yè)資源管理，2013（4）：238.5陳世青，王佩娟.和諧林場論現(xiàn)代國有林場的森林經(jīng)理j.林業(yè)資源管理，2011（2）：3-7.6李紅慶，曾思齊，李太光.華溪國有林場可持續(xù)經(jīng)營分析與評價(jià)j.中南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）：95-99.7何乃緣，蘇麗.廣西區(qū)直國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺階j.廣西林業(yè)，2006（4）：54.8趙金娥.國有林場商品林可持續(xù)經(jīng)營方略初探j(luò).河北林