淺析對窗口地區(qū)的管理思路

1、 淺析對“窗口”地區(qū)的管理思路 淺析對“窗口”地區(qū)的管理思路游商貿(mào)片區(qū)（以下簡稱地區(qū)），成為集中展示秦淮乃至南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。但是，毋庸諱言，由于多方面的原因，在夫子廟景區(qū)繁榮和發(fā)展的同時，該地區(qū)的管理問題越來越突出地顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、景區(qū)風(fēng)格保護上缺少法定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，核心景區(qū)內(nèi)的部分商家調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)或?qū)ν庹猩?。有個別商家將原先的花格窗，換成了通透的玻璃幕墻，破壞了夫子廟的明清街市風(fēng)格；有個別商家將原先的墻體打掉，破墻開店，改變了原先設(shè)計功能；還有個別商家設(shè)置的霓虹燈廣告牌，有礙觀瞻，與夫子廟夜市燈光格格不入等，都違背了地區(qū)的整體建筑風(fēng)格，其主要原因

2、是沒有明確具體的衡量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。南京市夫子廟地區(qū)管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）中也有相關(guān)規(guī)定條款，如嚴(yán)格保護地區(qū)的景觀風(fēng)格，不得隨意變更建筑和設(shè)施的外型及使用功能；地區(qū)內(nèi)各項建筑和設(shè)施，其布局、高度、體量、造型、色彩等都應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)等，但規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作性不強：一是受人為因素影響較大，非專業(yè)人員很難判斷建設(shè)工程是否破壞了景區(qū)風(fēng)格；二是規(guī)定不明確具體，無法讓地區(qū)內(nèi)的商家和個人自覺執(zhí)行和維護；三是如果不進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，損害景區(qū)風(fēng)格的行為還會出現(xiàn)在其他商家和個人身上，不利于依法保護景區(qū)風(fēng)格；四是沒有強有力的保障制裁措施，夫子廟獨特風(fēng)格將得不到有力保護。3、景區(qū)管理上存在職能交叉、多

3、頭管理的現(xiàn)象。目前，夫子廟地區(qū)有大大小小商家1000多個。從隸屬關(guān)系看，有省屬、市屬、區(qū)屬和私營個體，僅就區(qū)屬而言，也分別隸屬于地區(qū)管理機構(gòu)、旅游、文化、商貿(mào)、夫子廟旅游實業(yè)發(fā)展股份公司等多個部門；從管理體制上看，夫子廟地區(qū)管理辦公室是規(guī)定明確的地區(qū)管理機構(gòu)；工商行政、物價、規(guī)劃、土地、市政公用、文化、衛(wèi)生、市容、環(huán)境、旅游、商貿(mào)、公安、交警等是行業(yè)管理部門；區(qū)旅游局、文化局、商貿(mào)局和旅游股份公司還分別管理幾家企業(yè)，他們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了較好作用。正是由于隸屬關(guān)系和體制上的復(fù)雜性，難于形成管理合力，部門之間職能交叉，關(guān)系不順，必然導(dǎo)致“管理頭緒多，管理空檔多”的狀況。規(guī)定第二十五條明確

4、相關(guān)行政執(zhí)法部門將地區(qū)內(nèi)的行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一行使，由地區(qū)管理機構(gòu)的執(zhí)法隊伍綜合運用多種行政和法律手段開展執(zhí)法活動，加大執(zhí)法的覆蓋面，克服專業(yè)執(zhí)法隊伍人員少、力量分散、管理難以到位的弊端。但實際情況是，部分執(zhí)法主體并未將行政處罰權(quán)委托給地區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一行使，造成部分管理事項出現(xiàn)了“看到的管不著，能管的看不到”的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理受到了人為“隔離”。要解決“窗口”地區(qū)管理中存在的上述問題，我們建議應(yīng)從以下幾方面入手：規(guī)定賦予夫子廟地區(qū)管理機構(gòu)較大的職權(quán)。比如夜市攤位證的發(fā)放；河道岸坡和道路挖掘占用的審批；廣告、霓虹燈等各種市容標(biāo)志設(shè)置的審批；舉辦大型文化、商業(yè)、旅游活動的審批等，為地區(qū)管

5、理工作提供了切實可行的操作條款，提高了行政管理效率，簡化了辦事程序，方便了經(jīng)營者。這些條款主要二、成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機構(gòu)夫子子廟旅游主題很多，在不同的歷史時期，留下了不同的文化遺產(chǎn)。有六朝的遺跡、有明清的繁華；有科舉的遺存、有儒家的殿堂；有精美細(xì)致的飲食文化，也有江南街市風(fēng)味濃郁的建筑文化，這些文化的積淀和歷史的遺存構(gòu)成了豐富多彩的旅游主題。目前，地區(qū)唯一突出的主題是“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的建筑文化，明清江南街市在這里得到集中體現(xiàn)，巴爾科夫人稱贊這里是人間的天堂就是身處夫子廟廣場所發(fā)出的感慨，很多旅行社把游客只帶到夫子廟廣場，任何景點都不進，游人也認(rèn)為游過夫子廟了，原因也在此。

6、因此，建議市、區(qū)政府在相關(guān)部門中，成立地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展研究機構(gòu)。一是開展地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究工作。充分挖掘歷史文化資源，開發(fā)更多的旅游主題，如科舉文化、六朝文化、明清秦淮文化等，為新增景區(qū)景點建設(shè)和改造工作打下堅實基礎(chǔ)。同時，精選規(guī)劃設(shè)計方案中的精品，加快建設(shè)步伐，不斷推陳出新。二是開展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究工作。過去20年間，夫子廟投入了極大的人力、物力和財力，形成了一定的人流量，但因難以組織門票收入，總體經(jīng)濟效益不佳，限制了再投入的能力和熱情，無法形成良性循環(huán)。如何盡快改變現(xiàn)狀，增強自身“造血”功能。筆者認(rèn)為，應(yīng)同時重視夫子廟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究工作，找準(zhǔn)定位，把握商機，與城內(nèi)其他片區(qū)形成錯位經(jīng)營，以適應(yīng)旅游和消費的需求。三、以塊為主，條塊結(jié)合，形成管理合力四、以相對集中行政處罰為主，相關(guān)部門配合，實施綜合執(zhí)法如今，夫子廟面臨擴容升級帶來的機遇和挑戰(zhàn)，核心區(qū)域面積將由0.21平方公里擴容到1.12平方公里，并與秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)相互聯(lián)動，相互貫通，逐步打造成“點、線、片”融合，“水、陸、空”交叉的立體式景