城市排水雨水防澇綜合規(guī)劃編制大綱

1、城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱第一部分 規(guī)劃編制大綱一、規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況（一）規(guī)劃背景1. 區(qū)位條件2. 地形地貌3. 地質水文4. 經濟社會概況5. 上位規(guī)劃概要6. 相關專項規(guī)劃概要（二）城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析1. 城市排水防澇現(xiàn)狀2. 問題及成因分析二、城市排水防澇能力與內澇風險評估（一）降雨規(guī)律分析與下墊面解析（二）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估1. 排水系統(tǒng)總體評估2. 現(xiàn)狀排水能力評估（三）內澇風險評估與區(qū)劃三、規(guī)劃總論（一）規(guī)劃依據（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃期限（五）規(guī)劃目標（六）規(guī)劃標準1. 雨水徑流控制標準2. 雨水管渠、泵站及附屬設施設計標準3. 城市內澇

2、防治標準（七）系統(tǒng)方案四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制（二）徑流污染控制（三）雨水資源化利用五、城市排水（雨水）管網系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制） 排水分區(qū)（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附屬設施六、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃（一）平面與豎向控制（二）城市內河水系綜合治理（三）城市防澇設施布局1. 城市澇水行泄通道2. 城市雨水調蓄設施（四）與城市防洪設施的銜接七、近期建設規(guī)劃八、管理規(guī)劃（一） 體制機制（二） 信息化建設（三）應急管理九、保障措施（一） 建設用地（二） 資金籌措三） 其他 十、 附件（一）近期建設任務與投資列表（二） 規(guī)劃附圖要求第二部分 關于規(guī)劃編制大綱的說明一、規(guī)劃背景

3、與現(xiàn)狀概況（一）規(guī)劃背景1. 區(qū)位條件 描述城市位置與區(qū)位情況。2. 地形地貌 描述城市地形地貌概況。3. 地質水文 描述城市氣候、降雨、土壤和地質等基本情況。4. 經濟社會概況 描述城市人口、經濟社會情況等。5. 上位規(guī)劃概要（1）城市性質、職能、結構、規(guī)模等內容。（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局等內容。（3）城市總體規(guī)劃中與城市排水防澇相關的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、 城市排水工程規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等內容。6. 相關專項規(guī)劃概要 重點分析城市防洪規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項 規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等與城市 排水與內澇防治密切相關的專項規(guī)劃的內容。（二）城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分

4、析1. 城市排水防澇現(xiàn)狀（1 ）城市水系城市內河（不承擔流域性防洪功能的河流）、湖泊、坑塘、 濕地等水體的幾何特征、標高、設計水位及城市雨水排放口 分布等基本情況。城市區(qū)域內承擔流域防洪功能的受納水體的幾何特征、設計 水（潮）位和流量等基本情況。（2）城市雨水排水分區(qū)城市排水分區(qū)情況，每個排水分區(qū)的面積，最終排水出路等。 （3 ）道路豎向城市主次干道的道路控制點標高。（4 ）歷史內澇描述近10年城市積水情況，積水深度、范圍等，以及災害造 成的人員傷亡和直接、間接經濟損失。（5）城市排水設施城市現(xiàn)有排水管渠長度，管材，管徑，管內底標高，流向， 建設年限，設計標準，雨水管道和合流制管網情況及城市雨

5、 水管渠的運行情況。城市排水泵站位置，設計流量，設計標準，服務范圍、建設 年限及運行情況。表1現(xiàn)狀市政管渠系統(tǒng)現(xiàn)狀人口（萬人）現(xiàn)狀建成 區(qū)面積（km2）雨污合流 管網長度（km）雨水管網 長度（km）合流制排 水明渠長度（km）雨水明渠 長度（km）表2現(xiàn)狀城市排水管網設計重現(xiàn)期小于一 年一遇（km）1年一遇（km）1-3年一遇（包括1和3,km）3年一遇（km）3-5年一遇（不包括3和 5,km）5年一遇（km）大于5年一遇（km）表3.現(xiàn)狀城市排水泵站泵站 名稱泵站位 置泵站性質（雨水泵站 或雨污合流泵站）服務范 圍（km2）設計重現(xiàn)期設計流量（m3/s）（6）城市內澇防治設施 城市雨水調

6、蓄設施和蓄滯空間分布及容量情況。2問題及成因分析從體制、機制、規(guī)劃、建設、管理等方面進行分析二、城市排水能力與內澇風險評估（一）降雨規(guī)律分析與下墊面解析按照室外排水設計規(guī)范（GB50014 ）的要求，對暴雨強 度公式進行評估。簡述原有暴雨強度公式的編制時間、方法 及適用性。根據降雨統(tǒng)計資料，建立步長為5分鐘的短歷時（一般為2-3 小時）和長歷時（24小時）設計降雨雨型，長歷時降雨應做 好與水利部門設計降雨的銜接。對城市地表類型進行解析，按照水體、草地、樹林、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內鋪裝等類型進行分類。也可根據當?shù)貙嶋H情況，選擇分類類型。下墊面解析成果應做成矢量 圖塊，為后續(xù)雨水系統(tǒng)建模做

7、準備。（二）城市現(xiàn)狀排水防澇系統(tǒng)能力評估1. 排水系統(tǒng)總體評估（1）城市雨水管渠的覆蓋程度；（2）城市各排水分區(qū)內的管渠達標率（各排水分區(qū)內滿足 設計標準的雨水管渠總長度與該排水分區(qū)內雨水管渠總長 度的比值）。（3）城市雨水泵站的達標情況（滿足設計標準的雨水泵站 排水能力與全市泵站總排水能力的比值）。（4）按照住房城鄉(xiāng)建設部城市排水防澇設施普查數(shù)據采 集與管理技術導則以及城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī) 程（CJJ181 ）等國家有關標準規(guī)范的要求，對城市排水管 渠現(xiàn)狀的評估情況。2. 現(xiàn)狀排水能力評估在排水防澇設施普查的基礎上，推薦使用水力模型對城市現(xiàn) 有雨水排水管網和泵站等設施進行評估，分析實

8、際排水能力。表 4 現(xiàn)狀排水管網排水能力評估經評估排水 能力小于 1 年一遇的管網（km）經評估排水能力1-2年一遇的管網（包括1不包括2,km）經評估排水能力2-3年一遇的管網（包括2不包括3,km）經評估排水能力3-5年一遇的管網（包括3不包括5,km）經評估排水能力大于等于于5年一遇的管網（km）（三）內澇風險評估與區(qū)劃推薦使用水力模型進行城市內澇風險評估。通過計算機模擬 獲得雨水徑流的流態(tài)、水位變化、積水范圍和淹沒時間等信 息，采用單一指標或者多個指標疊加，綜合評估城市內澇災 害的危險性；結合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進行內 澇風險等級進行劃分?；A資料或手段不完善的城市，也可采用

9、歷史水災法進行評 價。表5城市內澇風險評估城市現(xiàn)狀易澇 點個數(shù)（個）內澇咼風險區(qū)面積（km2）內澇中風險區(qū)面積（km2）內澇低風險區(qū)面積（km2）三、規(guī)劃總論（一）規(guī)劃依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家相關標準規(guī) 范；（二）規(guī)劃原則各地可自行表述規(guī)劃原則，但應包含以下內容：（1 ） 統(tǒng)籌兼顧原則。保障水安全、保護水環(huán)境、恢復水生（2 ） 態(tài)、營造水文化，提升城市人居環(huán)境；以城市排水防 澇為主，兼顧城市初期雨水的面源污染治理。（2）系統(tǒng)性協(xié)調性原則。系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關專項規(guī)劃充分銜接。城市總體規(guī)劃修編時，城市排水 防

10、澇規(guī)劃應與其同步調整。（3）先進性原則，突出理念和技術的先進性，因地制宜， 采取蓄、滯、滲、凈、用、排結合，實現(xiàn)生態(tài)排水，綜合排 水。（三）規(guī)劃范圍城市排水防澇規(guī)劃的規(guī)劃范圍參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范 圍，并考慮雨水匯水區(qū)的完整性，可適當擴大。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為 2012 年。 規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠發(fā)展需求。 近期建設規(guī)劃期限為 5 年。（五）規(guī)劃目標（1）發(fā)生城市雨水管網設計標準以內的降雨時，地面不應 有明顯積水；（2）發(fā)生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市不能出現(xiàn) 內澇災害。（各地可根據當?shù)貙嶋H，從積水深度、范圍和積 水時間三個方面，明確內澇的定義）（3）發(fā)生

11、超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本 正常，不得造成重大財產損失和人員傷亡。（六）規(guī)劃標準1. 雨水徑流控制標準 根據低影響開發(fā)的要求，結合城市地形地貌、氣象水文、社 會經濟發(fā)展情況，合理確定城市雨水徑流量控制、源頭削減 的標準以及城市初期雨水污染治理的標準。城市開發(fā)建設過程中應最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和 水環(huán)境的影響，新建地區(qū)綜合徑流系數(shù)的確定應以不對水生 態(tài)造成嚴重影響為原則，一般宜按照不超過進行控制；舊城 改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水 防澇設施的額外負擔。新建地區(qū)的硬化地面中，透水性地面的比例不應小于40% 。2. 雨水管渠、泵站及附屬設施規(guī)劃設計標準

12、城市管渠和泵站的設計標準、徑流系數(shù)等設計參數(shù)應根據 室外排水設計規(guī)范（ GB50014 ）的要求確定。其中，徑 流系數(shù)應該按照不考慮雨水控制設施情況下的規(guī)范規(guī)定取 值，以保障系統(tǒng)運行安全。3. 城市內澇防治標準 通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市（ 36 個 大中城市） 中心城區(qū)能有效應對不低于 50 年一遇的暴雨； 地 級城市中心城區(qū)能有效應對不低于 30 年一遇的暴雨； 其它城 市中心城區(qū)能有效應對不低于 20 年一遇的暴雨； 對經濟條件 較好、且暴雨內澇易發(fā)的城市可視具體情況采取更高的城市 排水防澇標準。七） 系統(tǒng)方案 根據降雨、氣象、土壤、水資源等因素，綜合考慮蓄、滯、 滲

13、、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)方案。 在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區(qū)，應加大雨水促 滲；城市水資源缺乏地區(qū)，應加強雨水資源化利用；受納水 體頂托嚴重或者排水出路不暢的地區(qū)，應積極考慮河湖水系 整治和排水出路拓展。對城市建成區(qū)，提出城市排水防澇設施的改造方案，結合老 舊小區(qū)改造、道路大修、架空線入地等項目同步實施。明確對敏感地區(qū)如幼兒園、學校、醫(yī)院等地坪控制要求，確 保在城市內澇防治標準以內不受淹。推薦使用水力模型，對城市排水防澇方案進行系統(tǒng)方案比選 和優(yōu)化。四、城市雨水徑流控制與資源化利用（一）徑流量控制 根據徑流控制的要求，提出徑流控制的方法、措施及相應設 施的布局。對

14、控制性詳細規(guī)劃提出徑流控制要求，作為城市土地開發(fā)利 用的約束條件，明確單位土地開發(fā)面積的雨水蓄滯量、透水 地面面積比例和綠地率等。根據城市低影響開發(fā)（LID）的要求，合理布局下凹式綠地、 植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場，利 用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。除因雨水下滲可能造成次生破壞的濕陷性黃土地區(qū)外，其他 地區(qū)應明確新建城區(qū)的控制措施，確保新建城區(qū)的硬化地面 中，可滲透地面面積不低于 40% ；明確城市現(xiàn)有硬化路面的 改造路段與方案。（二）徑流污染控制根據城市初期雨水的污染變化規(guī)律和分布情況，分析初期雨 水對城市水環(huán)境污染的貢獻率；按照城市水環(huán)境污染物總量 控制的要求，確定

15、初期雨水截流總量；通過方案比選確定初 期雨水截流和處理設施規(guī)模與布局。（三）雨水資源化利用根據當?shù)厮Y源稟賦條件，確定雨水資源化利用的用途、方 式和措施。五、城市排水（雨水）管網系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制 除干旱地區(qū)外，新建地區(qū)應采用雨污分流制。 對現(xiàn)狀采用雨污合流的，應結合城市建設與舊城改造，加快 雨污分流改造。暫時不具備改造條件的，應加大截流倍數(shù)。 對于雨污分流地區(qū)，應根據初期雨水污染控制的要求，采取 截流措施，將截流的初期雨水進行達標處理。（二）排水分區(qū) 根據城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區(qū)； 建成區(qū)面積較大的城市，可根據本地實際將排水分區(qū)進一步 細化為次一級的排水子分區(qū)（排

16、水系統(tǒng)）。（三）排水管渠 結合城市地形水系和已有管網情況，合理布局城市排水管渠。 充分考慮與城市防洪設施和內澇防治設施的銜接，確保排水 通暢。對于集雨面積 2平方公里以內的，可以采用推理公式法進行 計算；采用推理公式法時，折減系數(shù) m值取1。對于集雨面 積大于 2平方公里的管段，推薦使用水力模型對雨水管渠的 規(guī)劃方案進行校核優(yōu)化。根據城市現(xiàn)狀排水能力的評估結果，對不能滿足設計標準的 管網，結合城市舊城改造的時序和安排，提出改造方案。（四）排水泵站及其它附屬設施 結合排水管網布局，合理設置排水泵站；對設計標準偏低的 泵站提出改造方案和時序。有條件的地區(qū)，應結合泵站或其他相關排水設施設置雨量自 動

17、觀測設施。六、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃（一）平面與豎向控制 結合城市內澇風險評估的結果，優(yōu)先考慮從源頭降低城市內 澇風險，提出用地性質和場地豎向調整的建議。（二）城市內河水系綜合治理 根據城市排水和內澇防治標準，對現(xiàn)有城市內河水系及其水 工構筑物在不同排水條件下的水量和水位等進行計算，并劃 定藍線；提出河道清淤、拓寬、建設生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空 間等綜合治理方案以及水位調控方案，在汛期時應該使水系 保持低水位，為城市排水防澇預留必要的調蓄容量。三） 城市防澇設施布局 1. 城市澇水行泄通道 推薦使用水力模型，對澇水的匯集路徑進行分析，結合城市 豎向和受納水體分布以及城市內澇防治標準，合理布局澇水 行泄通

18、道。行泄通道應優(yōu)先考慮地表的排水干溝、干渠以及道路排水； 對于建設地表澇水行泄通道確有困難的地區(qū)，在充分論證的 基礎上，可考慮選擇深層排水隧道措施。2. 城市雨水調蓄設施 優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，作 為臨時雨水調蓄空間；也可設置雨水調蓄專用設施。（四）與城市防洪設施的銜接 統(tǒng)籌防洪水位和雨水排放口標高，保障在最不利條件下不出 現(xiàn)頂托，確保城市排水通暢。七、近期建設規(guī)劃根據規(guī)劃要求，梳理管渠、泵站、閘閥、調蓄構筑物等排水 防澇設施及內河水系綜合治理的近期建設任務， 按附件（一） 的要求填報相關表格。八、管理規(guī)劃（一） 體制機制 按照國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建

19、設工作的 通知 （國辦發(fā) 201323 號）要求，建立有利于城市排水防 澇統(tǒng)一管理的體制機制，城市排水主管部門要加強統(tǒng)籌，做 好城市排水防澇規(guī)劃、設施建設和相關工作，確保規(guī)劃的要 求全面落實到建設和運行管理上。（二）信息化建設按照住房城鄉(xiāng)建設部城市排水防澇設施普查數(shù)據采集與管 理技術導則（試行），結合現(xiàn)狀普查，加強普查數(shù)據的采 集與管理，確保數(shù)據系統(tǒng)性、完整性、準確性，為建立城市 排水防澇的數(shù)字信息化管控平臺創(chuàng)造條件。直轄市、省會城市和計劃單列市及有條件的城市要盡快建立 城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，實現(xiàn)日常管理、運行調 度、災情預判和輔助決策，提高城市排水防澇設施規(guī)劃、建 設、管理和應急水

20、平；其它城市要逐步建立和完善排水防澇 數(shù)字化管控平臺。（三）應急管理強化應急管理，制定、修訂相關應急預案，明確預警等級、內涵及相應的處置程序和措施， 健全應急處置的技防、物防、 人防措施。發(fā)生超過城市內澇防治標準的降雨時，城建、水利、交通、 園林、城管等多部門應通力合作，必要時可采取停課、停工、 封閉道路等避免人員傷亡和重大財產損失的有效措施。九、保障措施（一）建設用地將排水防澇設施建設用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總 體規(guī)劃，確保用地落實。（二）資金籌措多渠道籌措資金，加強城市排水防澇設施建設。（三）其他各地根據實際情況，提出其他有針對性的保障措施。十、相關附件（一）近期建設任務與投資列表表

21、1現(xiàn)狀管網泵站改造現(xiàn)狀管網改造（性質不變）泵站改造雨污分流改造現(xiàn)狀管網改造（km）管網改造 單價（萬元 /km）管網改 造投資（萬元）改造泵 站數(shù)量 （個）新增 流量（m3/s ）泵站 改造 投資（萬 元）雨污 分流 改造 面積（km2）雨污 分流 改造 管網 長度（km）雨污 分流 改造 單價（萬 元/km）雨污 分流 改造 投資（萬 元）表2規(guī)劃新建排水管渠現(xiàn)狀人口（萬人）5年內 新增人 口（萬人）5年內 新增用地 面積（km2）新建雨 水管網 總長度（km）新建雨水管渠 單價（萬元/km）新建雨 水管網 投資（萬元）表3規(guī)劃新建泵站泵站名 稱泵站位置設計流量（m3/s）設計重現(xiàn)期（年）匯

22、水區(qū)面積（km2）泵站投 資（萬元）表4規(guī)劃新建雨水調蓄設施新建調蓄設施位置占地面積（m2）設施規(guī)模（m3）單價（萬元/m3）調蓄設施投資（萬元）表5城市內河水系綜合治理城市內河治理長度（km）單價（萬元/km）河道治理投資（萬元）表6規(guī)劃新建城市大型澇水行泄通道城市大型澇 水行泄通道 長度（km）截面積（m2）設計流量（m3/s）單價（萬元/km）投資（萬元）新建 下凹 式綠地(m2)新 建 下 凹 式 綠 地 投 資(萬 元)新建 人工 濕地(m2)新 建 人 工 濕 地 投 資(萬 元)現(xiàn)狀 可滲 透 地面(m2)新增 可滲 透 地面(m2)可 滲 透 地 面 改 造 投 資(萬 元)新

23、增 透水 性廣 場面 積(m2)透水 性 廣 場 投 資(萬 元)新增 透水 性停車 場(m2)透水 性 停 車 場 投 資(萬 元)表8信息化與管理建設任務與投資估算城市排水設施GIS系統(tǒng)投資 （萬元）城市水力 模型投資（萬元）城市排水 防澇數(shù)字 信息化管 控平臺投 資（萬元）在線雨量 站建設（個）在線雨量站投資（萬元）模型后期 每年維護 與更新投 資（萬元）（二） 規(guī)劃附圖要求表1規(guī)劃附圖要求圖紙編號圖紙名稱比例尺表達內容要 求備注1城市區(qū)位圖1/25 萬1/100 萬城市位置、周 圍城市位置、 距離其他主 要城市的關 系可引用城市 總體規(guī)劃中 的圖2城市用地規(guī) 劃圖1/萬1/5千用地性質

24、、用 地范圍、主要 地名、主要方 向、街道名、 標注中心區(qū)、 風景名勝區(qū)、 文物古跡和 歷史地段的 范圍可引用城市總體規(guī) 劃中的可引用城市 總體規(guī)劃中的圖圖3城市水系圖1/萬1/5千描述城市內部受納水體（包括河、 湖、塘、濕地 等）基本情 況，如長度、 河底標高、斷 面、多年平均 水位、流域面 積等以及城 市現(xiàn)狀雨水 排放口信息4城市排水分區(qū)圖1/萬1/5千城市排水分 為幾個區(qū)，每 個排水分區(qū) 的面積，最終 排水出路等5城市道路規(guī) 劃圖1/萬1/5千城市主次干 道交叉點及 變坡點的道 路標高6城市現(xiàn)狀排水設施圖1/萬1/5千城市排水管 網的空間分 布及管網性 質、各管段長 度、管徑、管 內底標高、流 向、設計標 準、泵站的位 置和流量及大城市和特 大城市可以 只表現(xiàn)到干 管沖小城市 到支管設計重現(xiàn)期 等內容7城市現(xiàn)狀內澇防治系統(tǒng)布局圖1/萬1/5千能影響到城 市排水與內 澇防治的水 工設施，比如 城市調蓄設 施和蓄滯空 間分布、容量8城市