2021年安全生產(chǎn)立法的展望

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！2021年安全生產(chǎn)立法的展望 正法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。同樣,在平安消費(fèi)領(lǐng)域,健全的法律法規(guī)體系是依法治安的前提,在十三五期間,國(guó)家平安監(jiān)管總局將加緊一法七條例的制修訂工作,構(gòu)建良好的法律環(huán)境。以下是我為你整理的平安消費(fèi)立法的展望，盼望大家喜愛! 平安消費(fèi)立法的展望 一、加快一法五條例制修訂步伐 (一)修訂礦山平安安康法。礦山平安安康法的修改已列入國(guó)務(wù)院了2021年立法方案，礦山平安安康法(修訂草案送審稿)已于2021年5月上報(bào)國(guó)務(wù)院。此次修改的重點(diǎn)內(nèi)容：一是完善礦山平安安康監(jiān)視管理體制。從目前礦山平安消費(fèi)、職業(yè)安康監(jiān)管的實(shí)際動(dòng)身，對(duì)平安消

2、費(fèi)監(jiān)管部門、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及海洋石油、陸上石油的平安安康監(jiān)管體制分別作出規(guī)定。1.明確平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門對(duì)礦山平安安康工作施行監(jiān)視管理。2.明確國(guó)家對(duì)煤礦平安安康實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的制度。3.國(guó)務(wù)院平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門負(fù)責(zé)海上石油自然氣開采平安安康的監(jiān)視管理，受權(quán)其在有關(guān)海洋石油企業(yè)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平安監(jiān)管。二是交融礦山企業(yè)平安消費(fèi)與職業(yè)安康。借鑒國(guó)際上通行的做法，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，推動(dòng)平安消費(fèi)與職業(yè)安康立法交融，將法名修改為礦山平安安康法，將平安消費(fèi)、職業(yè)安康一并予以標(biāo)準(zhǔn)，降低執(zhí)法本錢，進(jìn)步監(jiān)管效率。三是突出不同礦山類型的特點(diǎn)，分別細(xì)化平安要求。除統(tǒng)一適用

3、的一般規(guī)定外，分別對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油自然氣、海洋石油自然氣提出了特別要求，增加法律的可操作性。四是高限懲罰平安消費(fèi)非法違法行為。受當(dāng)時(shí)的立法限制，現(xiàn)行礦山平安法規(guī)定的懲罰較少，懲罰的幅度也較輕。綜合考慮新修訂的平安消費(fèi)法、職業(yè)病防治法有關(guān)懲罰規(guī)定，修改增加了懲罰條款，加大懲罰力度。 (二)制定平安消費(fèi)應(yīng)急管理?xiàng)l例。依據(jù)平安消費(fèi)法和突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，制定平安消費(fèi)應(yīng)急條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2021年立法方案。平安消費(fèi)應(yīng)急管理?xiàng)l例(送審稿)已經(jīng)于2021年10月上報(bào)國(guó)務(wù)院。條例(送審稿)的主要內(nèi)容：一是確立平安消費(fèi)應(yīng)急原那么。應(yīng)急預(yù)備成效打算著應(yīng)急救援成敗。應(yīng)急預(yù)備越充分，救援成

4、效就越明顯，需要實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)備為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原那么。二是建立應(yīng)急管理責(zé)任體系。需要明確政府、部門、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，將應(yīng)急管理目的考核納入平安消費(fèi)考核評(píng)價(jià)范圍，建立了完好、閉合的工作責(zé)任體系。三是構(gòu)建應(yīng)急救援組織體系。構(gòu)建由政府、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位、民間力氣組成的平安消費(fèi)應(yīng)急救援組織體系，為民間力氣建立救援隊(duì)伍、參加事故處置預(yù)留了空間。四是建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，進(jìn)步應(yīng)急意識(shí)。對(duì)政府、部門、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容，特殊是對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參與平安消費(fèi)應(yīng)急管理培訓(xùn)作了制度上的支配。五是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。根據(jù)應(yīng)急處置與救援的一般規(guī)律，需要從制度層面明晰各地區(qū)、各部門

5、、各單位在落實(shí)應(yīng)急處置與救援責(zé)任的程序、內(nèi)容和方法。六是建立現(xiàn)場(chǎng)指揮制度。明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建立時(shí)機(jī)、人員組成及其職權(quán)、責(zé)任、指揮權(quán)移交規(guī)章，從制度上躲避現(xiàn)場(chǎng)多頭指揮、低效率指揮、誰職務(wù)高誰指揮和不擔(dān)當(dāng)指揮職責(zé)干預(yù)指揮等不良現(xiàn)象的發(fā)生。七是建立應(yīng)急評(píng)估制度。為改良應(yīng)急預(yù)備、提升應(yīng)急救援力量，需要確立平安消費(fèi)應(yīng)急管理評(píng)估制度。 (三)制定平安消費(fèi)法施行條例。立法遵循的主要原那么：補(bǔ)充完善細(xì)化新安法規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、詳細(xì);注重發(fā)揮地方立法作用，將不適合作出全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定、需要進(jìn)一步探究推動(dòng)的事項(xiàng)，明確受權(quán)地方立法作出規(guī)定。條例重點(diǎn)明確以下問題：一是明確各部門平安監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)三個(gè)必需的

6、要求，對(duì)有關(guān)部門的平安消費(fèi)監(jiān)視管理職責(zé)予以明確。二是明確平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員裝備標(biāo)準(zhǔn)。明確高危企業(yè)的從業(yè)人員超過50人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，裝備不少于從業(yè)人員2%的專職平安消費(fèi)管理人員;從業(yè)人員在50人以下的，可以不設(shè)置平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)裝備至少1名專職平安消費(fèi)管理人員。對(duì)于其他類型的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在200人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，裝備不少于1%的專職平安消費(fèi)管理人員;從業(yè)人員200人以下的受權(quán)地方做出規(guī)定。三是充分發(fā)揮注冊(cè)平安工程師隊(duì)伍作用。截至2021年12月底，全國(guó)獲得資格的人員到達(dá)22萬人，注冊(cè)人員16萬人。注冊(cè)人員根據(jù)煤礦、非煤礦山、危急物品、建

7、筑施工、其他等5個(gè)平安類別實(shí)行分類管理，人數(shù)分別達(dá)1.5萬人、1.7萬人、4.8萬人、3.5萬人、4.5萬人。條例將對(duì)各類企業(yè)尤其是對(duì)于高危企業(yè)的如何聘請(qǐng)、裝備注冊(cè)平安工程師以及應(yīng)在平安管理人員中占到什么樣的比例，作出詳細(xì)規(guī)定。四是明確建立工程平安設(shè)施開工驗(yàn)收監(jiān)視核查有關(guān)問題。新平安消費(fèi)法第三十一條取消開工驗(yàn)收審批的同時(shí)，明確要求平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建立單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)視核查?？偩衷?7號(hào)令中提出了實(shí)行兩種方式進(jìn)展監(jiān)視核查：1.對(duì)平安設(shè)施開工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告根據(jù)不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)展隨機(jī)抽查;2.在施行有關(guān)平安答應(yīng)時(shí)，對(duì)建立工程平安設(shè)施開工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)展審查。條例擬受權(quán)各省結(jié)合實(shí)

8、際制定詳細(xì)方法。五是進(jìn)一步明確重大隱患的排查治理和掛牌督辦有關(guān)問題。明確消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)要確保措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五到位。重大事故隱患治理完畢后，要進(jìn)展隱患治理效果評(píng)估。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理分級(jí)掛牌督辦制度，重大事故隱患整改治理需要有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門支持、幫助的，可以向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報(bào)相關(guān)狀況。六是進(jìn)一步明確事故應(yīng)急救援有關(guān)問題。明確消費(fèi)平安事故應(yīng)急救援工作的管理體制，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)救援組織、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)、應(yīng)急救援的暫停和終止等做出了規(guī)定。 (四)修訂危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例。深入汲取近年來頻發(fā)的?；?/p>

9、平安事故教訓(xùn)，修訂重點(diǎn)解決以下問題：一是對(duì)條例中平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門的職責(zé)規(guī)定：負(fù)責(zé)危急化學(xué)品平安監(jiān)視管理的綜合工作，與平安消費(fèi)法中規(guī)定的綜合監(jiān)管職責(zé)的區(qū)分，與其他部門的之間的職責(zé)關(guān)系，作出進(jìn)一步明確。二是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責(zé)，從源頭上對(duì)危急化學(xué)品土地利用進(jìn)展科學(xué)規(guī)劃;規(guī)定在危急化學(xué)品工程周邊的規(guī)劃建立居民區(qū)、商業(yè)中心等工程，應(yīng)當(dāng)聽取平安監(jiān)管部門的看法。三是明確危急化學(xué)品企業(yè)外部平安防護(hù)間隔 標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行條例規(guī)定儲(chǔ)存設(shè)施須與居住區(qū)、商業(yè)中心等八類場(chǎng)所、區(qū)域保持肯定間隔 ，但對(duì)詳細(xì)保持多少間隔 不明確，只是籠統(tǒng)提出應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，即便消防法中規(guī)定的的最大防火間距也只有150米，

10、對(duì)消費(fèi)儲(chǔ)存液化毒氣類的危急化學(xué)品企業(yè)，這一間隔 遠(yuǎn)不能起到平安防護(hù)的作用。四是條例修改正程中需要解決的其他問題。1.危急物品、危急化學(xué)品、危急貨物、劇毒化學(xué)品等概念之間沒有一個(gè)明確的界限，導(dǎo)致各部門在管理上出現(xiàn)缺位。2.在一些詳細(xì)事項(xiàng)上，多部門職能嚴(yán)峻穿插，如城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾矸矫?，燃?xì)夤艿澜⒐こ痰钠桨苍O(shè)施的三同時(shí)管理，畢竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，不夠明確。在加油站的平安管理方面，商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)站點(diǎn)規(guī)劃核發(fā)成品油經(jīng)營(yíng)資格證，平安監(jiān)管部門核發(fā)危急化學(xué)品經(jīng)營(yíng)答應(yīng)證、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加油站有關(guān)特種設(shè)備的平安監(jiān)管，涉及部門多、管理難度大。3.危急化學(xué)品企業(yè)涉及行政審批比擬多，哪個(gè)證在先，哪個(gè)證在后，條例未予規(guī)定，導(dǎo)

11、致一些部門為了躲避責(zé)任，將其他部門發(fā)證作為前置條件。4.取消農(nóng)藥店的經(jīng)營(yíng)答應(yīng)，取消無儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)?；返拇饝?yīng)。5.由于中石油、中石化等央企全部加油站數(shù)量眾多，應(yīng)當(dāng)下放至縣級(jí)平安監(jiān)管部門施行監(jiān)管，急需在法規(guī)上予以明確。 (五)修訂煙花爆竹平安管理?xiàng)l例。仔細(xì)總結(jié)條例施行狀況，深入汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，修訂重點(diǎn)解決以下問題：一是平安間隔 的問題。目前煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)店與周邊平安間隔 必需到達(dá)50米的規(guī)定(在一些地區(qū)根本做不到);二是零售企業(yè)在答應(yīng)證規(guī)定的地點(diǎn)以外臨時(shí)存放煙花的違法行為，如何懲罰的問題，需要補(bǔ)充規(guī)定;三是調(diào)整煙花爆竹流向管理的要求，統(tǒng)一煙花爆竹平安與質(zhì)量和煙花爆竹工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品類別

12、和存放條件的規(guī)定。 (六)修訂消費(fèi)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?？偨Y(jié)多年以來事故調(diào)查處理工作，修改的重點(diǎn)內(nèi)容：一是調(diào)整一般事故的起點(diǎn)?，F(xiàn)行條例規(guī)定造成挺直經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的都是消費(fèi)平安事故，不符合基層和企業(yè)的實(shí)際狀況，不好執(zhí)行。二是明確消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消費(fèi)平安事故的概念和外延。結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中的一些疑難案例，精確加以界定。例如非法盜采發(fā)生的事故，農(nóng)民自建房屋發(fā)生的事故、農(nóng)民收費(fèi)擺渡發(fā)生的事故，企業(yè)生活效勞設(shè)施發(fā)生的事故等。另外，對(duì)事故賠償問題，區(qū)分從業(yè)人員和第三人，分別指引當(dāng)事人通過工傷保險(xiǎn)或者民事侵權(quán)損害賠償予以解決。三是明確事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)在追究有關(guān)人員事故責(zé)任工作中的法律地位，維護(hù)

13、政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的公信力和權(quán)威性。四是依據(jù)現(xiàn)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)做法，對(duì)政府有關(guān)部門事故掛牌督辦作出詳細(xì)規(guī)定。五是對(duì)有關(guān)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政懲罰進(jìn)展修改，與新平安消費(fèi)法保持全都。 二、推動(dòng)部門規(guī)章和地方政府法規(guī)及規(guī)章建立 加快推動(dòng)與新平安消費(fèi)法配套的相關(guān)部門規(guī)章的制定和修訂工作。重點(diǎn)是加快制定平安設(shè)施三同時(shí)、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危急源平安管理、危急化學(xué)品平安管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。主動(dòng)推動(dòng)地方加強(qiáng)平安消費(fèi)立法，依據(jù)本地區(qū)平安消費(fèi)形勢(shì)和特點(diǎn)，討論制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立完善法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度。

14、三、加強(qiáng)平安消費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立 制定施行平安消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃。依據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)晉級(jí)需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善平安消費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的平安消費(fèi)要求。完善公眾參加、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度。鼓舞工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓舞大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，依據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，領(lǐng)先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。十三五期間，我們將加快推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危急化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)安康、個(gè)體防護(hù)以及其他工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域急需的平安標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。 平安消費(fèi)消費(fèi)法的根本信息 平安是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在消費(fèi)領(lǐng)域，平安是人們?cè)趧趧?dòng)消費(fèi)中所處的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)消退了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害、設(shè)備及財(cái)產(chǎn)損失或危及環(huán)境的潛在因素或者條件。根據(jù)現(xiàn)代文明社會(huì)的法治理念，勞動(dòng)者充共享受平安的工作環(huán)境，乃是一項(xiàng)由憲法確定的權(quán)利，法律對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的達(dá)成負(fù)有相當(dāng)重大的保障和增益責(zé)任。與此同時(shí)，消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，法律的根本功能就是要協(xié)調(diào)和平衡不同社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系。隨著我國(guó)工業(yè)化的推動(dòng)，平安是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在消費(fèi)領(lǐng)域，平安是人們?cè)趧?/p>