推進效能政府建設調(diào)研報告

1、推進效能政府建設調(diào)研報告 黨的十八大在部署深化行政體制改革時,提出“建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。不難看出,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變,不論是深化行政審批制度改革,還是創(chuàng)新行政管理方式,都必須以建設人民滿意的服務型政府作為檢驗的最終標準。提升政府效能,是我國行政管理體制改革的一項重要任務。是一項以全面提高政府績效為目標,以加強思想、作風、制度、業(yè)務、廉政、能力等為內(nèi)容的綜合性能力建設和績效改進活動。根據(jù)市政協(xié)常委會2014年工作要點安排,由市政協(xié)副主席*帶隊,市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會牽頭組織部分政協(xié)委員對我市效能政府建設

2、情況進行視察調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、基本情況 2014年以來*市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心,全面開展了流程再造、電子政務、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設,最大限度地解決體制機制障礙,堅定不移地推進審批流程再造。按照市委、市政府總體部署,在各有關部門的支持配合下,全力推進“兩集中、兩到位”和流程再造,取得了明顯成效。 一是體制突破,強力推進“兩集中、兩到位”,實現(xiàn)了各部門審批處實體進駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則,由市編辦發(fā)文,對市直各部門成立審批處,進駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個部門和其他社會服務的18個部門共34個部門,將過去分散在106

3、個處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處,新成立的審批處整建制集中進駐到市政務服務中心,實現(xiàn)了審批權的相對集中。以“人員進駐、首席授權、定崗定責、細化流程”四個環(huán)節(jié)為標準和抓手細化落實。 二是頂層設計,再造了“一核三聯(lián)動”系統(tǒng)化行政審批服務流程。我市與中國行政管理學會、埃森哲公司等國內(nèi)外頂級咨詢機構(gòu)合作,運用最新研究成果指導流程再造實踐。 三是聯(lián)合審批,創(chuàng)新“一口進出、限時辦結(jié)、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運行”機制。實現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項,推行了四個階段層面的并聯(lián)審批,形成了4個層次在中心的流程閉環(huán)運行。 四是電子固化,對流程運行全程管控,創(chuàng)新權力運行的約束、監(jiān)督機制。運用信息技術,打造電子化流程

4、,結(jié)合“兩集中、兩到位”和新流程的試運行,同步完善了電子審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。 五是紀檢監(jiān)察貼身跟進。市紀委監(jiān)察局強化落實*市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項效能監(jiān)察機制,定期對流程再造推進情況監(jiān)督檢查,以鐵的紀律推進“兩集中、兩到位”落實。 總的來看,在市委、市政府的高度重視和強力推進下,在市級相關部門全力配合下,我市的以行政審批改革,“兩集中、兩到位”為突破口,開展效能政府建設取得了突破性的進展。為我市建設全國一流的服務型政府,加快建設一流省會城市打下良好基礎。 二、存在問題 當前政府部門行政事務日趨復雜、各種社會矛盾日漸凸顯,如何有效回應社會公眾需求,改進政府機關的服務

5、質(zhì)量和辦事效率,提升人民群眾對政府機關的滿意度與公信力,成為當前政府部門面臨的重要問題。針對一些機關存在的“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,我市在推進政府效能建設作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措,積極探索,取得了一定的成效。但是,由于種種原因有些問題在一定范圍內(nèi)還普遍存在。比如:部分干部對提高政府效能的認識不清。還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式,提高機關行政效能,是新形勢下服務大局的有效體現(xiàn)。加上機關缺乏競爭機制,干部缺乏競爭意識和憂患意識,這對改進工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本,浪費嚴重等。在作風上表現(xiàn)為官僚主義,

6、把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應。 還有些行政機關結(jié)構(gòu)、職責的配置還不盡科學。機構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善,缺乏合理流動,不能人盡其才?？己巳斡弥贫炔唤∪Ｓ行┎徽L尚待進一步治理。形式主義、以權謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在,就會嚴重影響廣大行政人員的積極性,腐蝕機關工作人員隊伍,影響國家機關內(nèi)部組織的健康,影響機關效能的提高。 三、幾點建議 政府效能建設的目的是運用各種科學管理的手段和制度,調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提高工作人員的辦事效率和工作

7、能力,提高政府執(zhí)行力,更好地為人民服務。因此,政府效能建設不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝,要有效地發(fā)揮效能建設的作用,核心和關鍵在于構(gòu)建起職責明確、獎懲分明、科學合理、便于操作的激勵制約長效工作機制,堅持標本兼治、綜合治理,推動效能建設的不斷深入。 (一)進一步創(chuàng)新和深化政府效能建設。按照科學發(fā)展觀的要求,樹立社會主義核心價值觀、正確的權力觀和現(xiàn)代行政管理理念,在繼承以往政府效能建設經(jīng)驗做法的基礎上,以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設。一是要創(chuàng)新政績考評制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績考評觀念,按照精準化、具體化、數(shù)字化的原則,互動、科學地制定考評指標。將績效考評結(jié)果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教

8、育培訓、監(jiān)督管理的全過程。二是要創(chuàng)新業(yè)務流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務流程弊端的基礎上,逐步改變以計劃控制職能為基礎的任務分工流程設計,打破政府職能分工與機構(gòu)層級的界限,實現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉(zhuǎn)變,強調(diào)以解決問題為目標,建立協(xié)調(diào)的行政運行體系和服務流程模式。實現(xiàn)政府審批業(yè)務流程優(yōu)化。三是要創(chuàng)新全程全員控制的動態(tài)問責機制。在強化重大事故后問責和對主要干部進行問責的基礎上,建立全程全員控制的動態(tài)問責機制。重點關注民眾關注的熱點問題,針對政府效能建設中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風,逐步建立起全程

9、全員控制的動態(tài)問責機制,從源頭上破解效能建設“中梗阻”難題,轉(zhuǎn)變工作作風。四是創(chuàng)新獎懲激勵的干部管理制度。在堅持黨管干部的原則下,按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標準創(chuàng)新干部管理制度。進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制,發(fā)揮每個干部的主觀能動性,實現(xiàn)管理質(zhì)的飛躍,推進政府高效運轉(zhuǎn)。 (二)逐步構(gòu)建跨部門跨單位的政府聯(lián)動協(xié)調(diào)平臺。在原有政府管理體制的基礎上,打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務功能分割局面,充分整合政府管理資源,簡化辦事程序,圍繞公共服務的過程與結(jié)果,實現(xiàn)組織信息資源共享,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務,實現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同,逐步形成資源利用更加科學、流動靈活、

10、富有彈性、參與度高的新型行政結(jié)構(gòu),最大限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點工作。為減少權力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強等問題,在強化權力監(jiān)督與權力制衡的基礎上,探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調(diào)的組織模式和運行機制。在有條件的地方,針對當前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀,逐步整合和歸并相同或相近的機構(gòu)職能,有選擇地設立寬職能的部委機構(gòu),切實減少部門分工過細、職能交叉、政出多門的頑疾。 (三)構(gòu)建政府效能建設的保障。行政管理體制改革的一條重要經(jīng)驗,就是適應現(xiàn)實發(fā)展趨勢要求完善相關制度。一要統(tǒng)籌推進政府效能建設的制度保障體系。應以績效管理為核心,全面推進政府效能建設相關管理制

11、度的建設:建立規(guī)范辦事制度,解決“自由裁量權行使和辦事不規(guī)范”問題;建立崗位職責制度,依法確認行政權力,解決“職責不清”和“無責任行政”問題;將具體的行政事務分解到每個行政人員身上,具體誰干什么、怎么干、什么要求和標準,都有明確的規(guī)定,督促行政行為的規(guī)范與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設的組織保障。當前應該明晰政府職能的范圍及權力的行事深度,以精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)為原則,加大機構(gòu)整合力度,合理調(diào)整政府層級與幅度,探索職能統(tǒng)一基礎上的大部門體制,實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的制度與協(xié)調(diào),各地各部門應依據(jù)各自不同的實際情況,充分整合職能相同及職責相近的部門,理順各個政府機構(gòu)之間的關系,最大限度地消除職能交

12、叉及空白領域,合理設置內(nèi)設部門和工作崗位,強化各部門的協(xié)調(diào)配合機制,逐步消除行政層級過多、行政機構(gòu)關系復雜、職責分工過細、機構(gòu)臃腫、政府成本過高等問題。三要合理建構(gòu)政府效能建設的權力運行體系。政府效能建設需要一個規(guī)范有序、便民高效、公開透明的權力運行體系,必須綜合協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)之間的關系,真正達成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的體系運行目標。效能建設要緊緊圍繞行政體制改革目標,按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的總體要求,不斷規(guī)范完善,不斷探索創(chuàng)新,不斷深化發(fā)展。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a

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