土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗交流材料

1、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗交流材料 *鎮(zhèn)現(xiàn)有68個行政村、9個城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟中，從實際出發(fā)，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到2.31萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積為1.71萬畝，占耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉(zhuǎn)面積約6000畝，占農(nóng)用地面積的5。我們的主要做法是： 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，積極推進土地流轉(zhuǎn)工作 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，信訪、農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)管等部門任成員，各部門

2、各負其責(zé)，對土地流轉(zhuǎn)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定，認真解決發(fā)展與用地的矛盾。 二是提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動力在外創(chuàng)業(yè)，迫切要求把原承包的土地轉(zhuǎn)讓到愿意經(jīng)營的農(nóng)戶、經(jīng)濟組織或龍頭企業(yè)，以實現(xiàn)比自己耕種更為可觀的經(jīng)濟收入。黨委、政府認識到，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有效的途徑。為此，我鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)工作始終作為一項重要任務(wù)放在心上，抓在手上。 三是完善措施，積極推進。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮(zhèn)每年都要

3、在年初的鎮(zhèn)委一號文件中強調(diào)鼓勵推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，同時，鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，確保村、社區(qū)完善土地（耕地）承包合同書管理，農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作；其次，輿論上大力倡導(dǎo)。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經(jīng)常開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集中宣傳，在鎮(zhèn)辦公樓重要位置，設(shè)立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉(zhuǎn)信息；第三，經(jīng)濟上給予扶持。制訂“以獎代補”政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)里設(shè)立專項基金，鼓勵土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉(zhuǎn)大戶開展生產(chǎn)；第四，服務(wù)上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委

4、、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)管、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務(wù)。 二、積極引導(dǎo)，合理布局，多種形式推動土地流轉(zhuǎn) 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，明確權(quán)益，自愿有償，控制土地流向，引導(dǎo)土地多種形式流向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營能手大戶、規(guī)模高效項目。 一是對等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對部分農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素，在農(nóng)戶家庭間自發(fā)出現(xiàn)了自愿協(xié)商、對等互換承包地的現(xiàn)象，通過調(diào)整土地，使其相對集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)管理。 二是農(nóng)民自愿互換形式。從事二、三產(chǎn)業(yè)的

5、農(nóng)戶，一般都是舉家外出，他們對承包地的處理主要是通過轉(zhuǎn)包給親朋好友或田邊就近的人家經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉(zhuǎn)6000戶，達1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù)，有較大比例的流轉(zhuǎn)面積，沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均以“口頭協(xié)議”方式進行民間流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系混亂，履行應(yīng)盡義務(wù)、發(fā)生糾紛時容易出現(xiàn)相互推諉。 三是出租形式。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟合作社，再由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶，開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉(zhuǎn)面積已達6300畝。 四是轉(zhuǎn)包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農(nóng)田委托村經(jīng)濟合作社轉(zhuǎn)包或出租形式給一些

6、外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 在流轉(zhuǎn)方向上，我們積極引導(dǎo)，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉(zhuǎn)流向，經(jīng)營權(quán)流向了以下幾個方面： 一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化種植的路子。依據(jù)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們選擇了集中發(fā)展經(jīng)濟作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。 二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖?，F(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式，建設(shè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉(zhuǎn)問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場，大東陽的萬頭養(yǎng)豬場，都是在解決土地流轉(zhuǎn)問題后才創(chuàng)辦起來。 三是流向?qū)I(yè)合作社。

7、全鎮(zhèn)流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉(zhuǎn)總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責(zé)任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達3萬余畝，年產(chǎn)量達7000萬公斤，年產(chǎn)值近6000萬元，比種植農(nóng)作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，引導(dǎo)160多戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股成立了鮮桃專業(yè)合作社，面積達3000多畝，其中，租用本村耕地面積2021多畝，占全村耕地面積的80%。 四是流向?qū)I(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積為1800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8%。如我鎮(zhèn)農(nóng)民*#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)

8、業(yè)山莊，效益非?？捎^。 三、規(guī)范運作，常抓不懈，土地流轉(zhuǎn)工作取得了明顯效果 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅持了黨在農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，取得了明顯效果。 一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于吸引企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè)，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。 二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)機制加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前，我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 三是增加了集體經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)，盤活了集體土地資產(chǎn)，搞活了農(nóng)戶土地經(jīng)營，走出了一條以地生財?shù)陌l(fā)展村級集體經(jīng)濟新路子。 四是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)，解放了土地對農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。 在土地流轉(zhuǎn)工作中，我們盡管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范，中介組織、服務(wù)、監(jiān)管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農(nóng)民思想上還存在一些片面認識等方面。今后我們將借這次會議的東風(fēng)，落