農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：發(fā)展與創(chuàng)新_0

1、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：發(fā)展與創(chuàng)新 一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新現(xiàn)狀 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，尤其是我國(guó)加入wto后，我國(guó)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。為了尋求解決矛盾的辦法，近10年來(lái)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，政府部門(mén)和理論界及實(shí)際工作者在提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了許多有益的探索。歸納起來(lái)主要是三個(gè)方面：一是“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型，即通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村新興專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，即以農(nóng)民為主體，組建專(zhuān)業(yè)性協(xié)

2、會(huì)或合作社帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行商品化生產(chǎn)和流通；三是改造傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，主要是希望通過(guò)深化改革，把供銷(xiāo)合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。 （一）“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型模式 “龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型模式是20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向流通、加工環(huán)節(jié)及綜合服務(wù)等領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售（出口）和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料供應(yīng)以及提供市場(chǎng)信息等一體化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目的是，既要使農(nóng)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條做粗做大。在政府及有關(guān)職能部門(mén)的積

3、極推動(dòng)下，一些涉農(nóng)企業(yè)為尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，紛紛把經(jīng)營(yíng)觸角伸向農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的作用。但從總體情況看，近幾年來(lái)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效果不明顯，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或增收幅度不大，最主要的問(wèn)題是，在目前的“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型模式中，農(nóng)民沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值效益，“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，大多數(shù)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散，基本上是企業(yè)與數(shù)個(gè)分散農(nóng)戶(hù)之間的一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，難以有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，也很難保證在市場(chǎng)波動(dòng)的時(shí)候企業(yè)有穩(wěn)定的貨

4、源，農(nóng)戶(hù)有穩(wěn)定的銷(xiāo)路。 （二）新興合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型模式 全國(guó)有140多萬(wàn)個(gè)各類(lèi)新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，真正運(yùn)作規(guī)范的大約在10以?xún)?nèi)，而且這個(gè)數(shù)字還是動(dòng)態(tài)變化的。很多新發(fā)展的合作社既缺少自有資金，又很少有固定資產(chǎn)，相當(dāng)多的只是個(gè)“皮包”公司，開(kāi)展業(yè)務(wù)靠賒欠或下游商家的預(yù)付資金，經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)浪的沖擊。這種新發(fā)展起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，由于目前在市場(chǎng)上還缺乏信用，拓展業(yè)務(wù)能力也有限，難以獲得農(nóng)民和社會(huì)的普遍信任與認(rèn)同。 （三）改造供銷(xiāo)合作社帶動(dòng)型模式 供銷(xiāo)合作社在中國(guó)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，是中國(guó)目前組織體系、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)最大，服務(wù)功能相對(duì)比較健全的合作經(jīng)濟(jì)組織。早在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因斗爭(zhēng)的需要，在

5、中央蘇區(qū)和革命圣地延安及各個(gè)根據(jù)地，都建立有供銷(xiāo)合作社的前身消費(fèi)合作社。建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，在各種合作社競(jìng)相發(fā)展的熱潮中，只有由廣大農(nóng)民自愿入股自下而上組織起來(lái)的供銷(xiāo)合作社，形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，主要為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷(xiāo)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活城鄉(xiāng)物資交流，增加農(nóng)民收入，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但改革開(kāi)放后，雖然供銷(xiāo)合作社從經(jīng)營(yíng)到辦社體制上都進(jìn)行了一系列的改革，可與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)要求相比還有很大差距，自身發(fā)展也陷入了進(jìn)退兩難的困難境地。比如改革的目標(biāo)是“辦成”農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，盡管合乎理性，但運(yùn)作措施錯(cuò)位，結(jié)果與愿望相悖，很多基

6、層供銷(xiāo)合作社非但沒(méi)有成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，反而在市場(chǎng)的大潮中被淹沒(méi)了；再如思想觀(guān)念滯后等。當(dāng)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資、棉花逐步放開(kāi)后，其思想觀(guān)念、思維方式、改革目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制依然沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求上來(lái)，怨天尤人多于謀求改革發(fā)展，要政策、靠政府多于開(kāi)拓進(jìn)取，許多供銷(xiāo)合作社干部仍然向往當(dāng)“公務(wù)員”，滿(mǎn)足于“吃皇糧”。 二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的對(duì)策 （一）確立正確的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路 1.要堅(jiān)持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)居民需求不同，很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有區(qū)域性特點(diǎn)。因此，一定要實(shí)事求是，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，興辦不同特色、不同規(guī)模的合作

7、社，絕不能統(tǒng)一套用一種規(guī)格、一個(gè)模式。從目前農(nóng)村的情況看，在完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展社區(qū)綜合性合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，圍繞專(zhuān)業(yè)性的商品生產(chǎn)，發(fā)展多種專(zhuān)業(yè)合作社很受農(nóng)民歡迎。鑒于我國(guó)目前新型合作經(jīng)濟(jì)組織資源比較匱乏，已發(fā)展的一些合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力也較弱，因此，供銷(xiāo)合作社、信用合作社等傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要力量。供銷(xiāo)合作社尤其應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。 2.要堅(jiān)持合作社原則。合作社是社員自愿參加、自助自治的經(jīng)濟(jì)組織，必須堅(jiān)持自愿互利和民有、民營(yíng)、民管的原則。發(fā)展合作社，一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)社員經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命

8、令，更不能侵占和平調(diào)社員財(cái)產(chǎn)。要通過(guò)典型示范，讓農(nóng)民看到合作社的好處，通過(guò)吸引方式讓更多的農(nóng)民參加合作社，成為合作社的社員。要堅(jiān)持民主辦社的方針，合作社的管理人員要由社員選舉產(chǎn)生；合作社的制度和章程，要由社員民主制定；合作社的重大事項(xiàng)，要由民主決策，任何個(gè)人不能包辦代替。同時(shí)要積極探索建立科學(xué)的合作社運(yùn)行管理機(jī)制、合理的合作社資本形成機(jī)制、高效的合作社聯(lián)合機(jī)制。 3.要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。最根本的是要堅(jiān)持合作制的靈活性，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的不同情況，從市場(chǎng)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求出發(fā)，適合發(fā)展什么樣的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就發(fā)展什么樣的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，需要建多大規(guī)模就建多大規(guī)模。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也要適應(yīng)

9、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大。在農(nóng)村合作社問(wèn)題上，必須吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須尊重客觀(guān)規(guī)律，尤其是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)主要通過(guò)政策進(jìn)行引導(dǎo)、支持和扶助，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制、支持而不干預(yù)、扶助而不包辦。 （二）深化供銷(xiāo)合作社改革，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 改革開(kāi)放以來(lái)，供銷(xiāo)合作社錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)會(huì)，但從供銷(xiāo)合作社組織體系、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)功能上來(lái)講，仍然是我國(guó)最龐大、最具有合作社性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。在中央，有它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社；在省、市、縣，有合作社的各級(jí)聯(lián)合社；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2.6萬(wàn)個(gè)基層供銷(xiāo)合作社星羅棋布在農(nóng)村大地。供銷(xiāo)合作社擁有330多萬(wàn)職工，有各級(jí)政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“龍頭”企業(yè)

10、近200家，還領(lǐng)辦有各種專(zhuān)業(yè)合作社1.8萬(wàn)個(gè)，興辦村級(jí)綜合服務(wù)站11.3萬(wàn)個(gè)。供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)主要體現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)，其中每年的經(jīng)營(yíng)額近8000億元，其他綜合服務(wù)營(yíng)業(yè)額1200億元。這些條件是其他機(jī)構(gòu)、組織無(wú)法比擬的。 當(dāng)前，供銷(xiāo)合作社必須珍惜黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題而創(chuàng)造出的良好大環(huán)境：（1）要進(jìn)一步理順和明晰供銷(xiāo)社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，包括供銷(xiāo)社與國(guó)家、供銷(xiāo)社與社員以及各級(jí)供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正以經(jīng)濟(jì)關(guān)系確定社員的主人地位，把供銷(xiāo)合作社由過(guò)去的“為農(nóng)民提供服務(wù)”改變成農(nóng)民“自我服務(wù)”的組織。（2）要抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的契機(jī)，把農(nóng)村中新發(fā)展起來(lái)的各種專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等吸納到供銷(xiāo)合作社中來(lái)，夯實(shí)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。（3）加快以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍增強(qiáng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活等多方面的需求。 （三）加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件 1.要為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的制度保障。對(duì)農(nóng)民自愿發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作社以至建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)政府要高度重視，重點(diǎn)給予扶持幫助。 2.要支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化其為“三農(nóng)”綜合服務(wù)功能。首先，除法律有明確規(guī)定之外，凡是農(nóng)村和農(nóng)民需要的包括金融、保險(xiǎn)