變更索賠管理辦法.doc

1、變更索賠管理辦法變更索賠管理辦法第一章總則1、為了改善工程項目經(jīng)營環(huán)境，增強工程項目創(chuàng)效能力， 提高項目經(jīng)濟效益，根據(jù)建設(shè)部建設(shè)工程施工合同（示范文本）有關(guān)條款和股份公司關(guān)于加強工程項目變更索賠工作的指導(dǎo)意見（討論稿）的規(guī)定，集團公司工程項目變更索賠管理辦法，結(jié)合我項目部的實際情況，特制定本辦法。2、本辦法所指的變更， 是指在滿足業(yè)主要求的前提下，從項目立項跟蹤直至竣工審計全過程中發(fā)生的建設(shè)范圍、實施時間或價款調(diào)整的任何行為，通過主動地、有目的性地依據(jù)項目實際與合同約定進行總體策劃進行工程變更，達到優(yōu)化設(shè)計、增收節(jié)支、便于施工、維護企業(yè)自身權(quán)益的行為。索賠，則是指在合同實施過程中，根據(jù)合同及法

2、律規(guī)定，對并非由于自己的過錯且應(yīng)由業(yè)主或第三方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實際損失，憑有關(guān)證據(jù)向業(yè)主或工程師（指監(jiān)理單位）或第三方提出的賠償，包括變更、補差、其他索賠事項。3、索賠，則是指在合同實施過程中，根據(jù)合同及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯且應(yīng)由業(yè)主或第三方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實際損失，憑有關(guān)證據(jù)向業(yè)主或工程師（指監(jiān)理單位）或第三方提出的賠償，包括變更、補差、其他索賠事項。4、變更索賠工作貫穿于企業(yè)管理和項目管理的全過程， 是企業(yè)管理和項目管理中的一項重要的日常工作，各單位務(wù)必引起高度重視。仔細研究合同條款，在合理、合法、合規(guī)的條件下，全面、充分、及時、有效，具有針對性的提出工程索賠，做到不

3、忘、不漏、有理、有據(jù)，做好索賠資料的上報和管理。5、變更索賠的總體原則是：（1）日?；?。變更索賠工作要貫穿于企業(yè)管理和項目管理的全過程，各單位要把變更索賠作為日常工作的重要內(nèi)容。2（ 2）全員化。項目效益跟項目部每一個人都息息相關(guān)，變更索賠工作需要全體員工的共同努力。（ 3）效益最大化。變更索賠是工程項目減虧增盈的重要手段，是企業(yè)實現(xiàn)效益的重要途徑，必須在確保質(zhì)量、安全、工期和環(huán)保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標(biāo)展開。（4）依法合規(guī)化。 變更索賠必須強化法制意識和風(fēng)險防范意識， 在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上開展工作，確保能經(jīng)得起審計、財政審查和各類執(zhí)法檢查的檢驗。第二章變更索賠管理機構(gòu)及職責(zé)1、管理機

4、構(gòu)項目部成立以項目經(jīng)理為組長的變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，項目總工程師、副經(jīng)理為副組長，成員包括計劃、工程、物資、設(shè)備、安質(zhì)、協(xié)調(diào)、和財務(wù)等部門，組長為第一責(zé)任人，日常業(yè)務(wù)由計劃合同部牽頭組織。變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：組長：副組長：成員：2、工作職責(zé)（ 1）項目部項目經(jīng)理的職責(zé)是： 作為項目變更索賠管理的第一責(zé)任人，對本項目變更索賠管理工作的結(jié)果負(fù)完全責(zé)任，對本項目變更索賠工作的計劃編制、方案制定、工作安排、人員分工進行決策；隨時掌握變更索賠項目從立項到報批的完整情況，直至變更索賠的工程款劃撥到本項目；組織對項目部及各工區(qū)業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（2）項目總工程師的職責(zé)是：負(fù)責(zé)變更索賠中的設(shè)計變更工作，組

5、織圖紙會審，研究施工圖紙中可變更部分，優(yōu)化施工方案；與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位溝通，督促變更索賠的落實情況；指導(dǎo)工程部做好技術(shù)方面的具體工作；參與對項目部及各工區(qū)業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（3）項目總經(jīng)濟師的職責(zé)是：負(fù)責(zé)變更索賠中有關(guān)預(yù)算、材料補差、3工程險和工期索賠、單價調(diào)差等與費用有關(guān)的項目。在工程上場后按照現(xiàn)場實際情況，向公司上報本項目變更索賠的工作計劃及索賠方案，做好工作安排、人員分工及公司管理項目變更索賠項目的跟蹤落實，提出建設(shè)性指導(dǎo)方案；指導(dǎo)計劃部做好變更索賠的具體工作；參與對項目部業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（ 4）計劃部的職責(zé)是：作為變更索賠的主管業(yè)務(wù)部門，牽頭組織各部門，仔細研究項目合同條款，

6、找出合同缺陷，尋求變更索賠方向，挖掘潛在的變更索賠機會，策劃變更索賠工作方案、工作計劃，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織項目變更索賠工作會議，明確各相關(guān)部門的工作內(nèi)容、時限及需達到的質(zhì)量要求；牽頭組織項目的變更索賠工作，落實策劃方案及工作計劃；定期組織變更索賠工作會議，通報變更索賠工作情況，并督促各相關(guān)部門按時完成相關(guān)工作計劃，必要時對工作計劃進行調(diào)整；對各業(yè)務(wù)部門提供的資料匯總、梳理，在完善資料的基礎(chǔ)上編制變更索賠費用報告，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位具體溝通辦理變更索賠事宜；根據(jù)上級主管部門、督導(dǎo)組及項目的要求牽頭組織變更索賠的其他工作；參與對項目部及各工區(qū)業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（ 5）工程部的職

7、責(zé)是：完成變更索賠工作計劃中本部門的工作，包括根據(jù)工程設(shè)計文件、招投標(biāo)文件和變更索賠計劃目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場實際，進行圖紙會審，提出工程項目變更并會同計劃科進行變更經(jīng)濟分析，審核工程數(shù)量等；收集整理工程照片、會議記錄、有關(guān)工程的來往信件、施工進度表、發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師的指示記錄、氣象報告等基礎(chǔ)資料，辦理各種變更索賠項目的簽證手續(xù)，及時向計劃科提供資料等；參與對項目部業(yè)務(wù)人員的考核兌現(xiàn)。（6）設(shè)備部的職責(zé)是：完成變更索賠工作計劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)調(diào)查并提供實際發(fā)生的各種機械設(shè)備臺班數(shù)量、單價和國家有關(guān)費用調(diào)整的文件、規(guī)定，提出機械設(shè)備使用費調(diào)整等。（ 7）物資部的職責(zé)是：完成變更索賠工作計劃

8、中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)調(diào)查并提供實際發(fā)生的各種工程材料、單價、材料運雜費標(biāo)準(zhǔn)和國家4有關(guān)費用調(diào)整的文件、規(guī)定，提出材料調(diào)差、運雜費調(diào)整等。（8）協(xié)調(diào)部的職責(zé)是：完成變更索賠工作計劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)涉及環(huán)保、地方、征拆、臨時用地復(fù)耕等變更設(shè)計、索賠項目的手續(xù)簽認(rèn)、送審、跟蹤、報批等基礎(chǔ)工作， ；收集整理應(yīng)由發(fā)包人提供擔(dān)逾期未能提供的手續(xù)、現(xiàn)場條件等違反合同的情況。（ 9）質(zhì)管部的職責(zé)是：完成變更索賠工作計劃中本部門的工作，包括收集、提供安全管理工作中的各種用于索賠的資料，提供各種發(fā)包人下發(fā)的超過合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的文件，現(xiàn)場實際質(zhì)量情況，及為達到發(fā)包人的標(biāo)準(zhǔn)而增加的工、料、機費用的簽證資料。

9、（ 10）財務(wù)部的職責(zé)是：完成變更索賠工作計劃中本部門的工作，包括負(fù)責(zé)提供工人或雇員的工資與薪金單據(jù)及購買物資、設(shè)備的原始票據(jù)和有關(guān)費用支付、收訖憑證，以及國家金融政策和地方政府規(guī)定的收費內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等。第三章主要業(yè)務(wù)工作1、 在施工前，計劃部門要搞好各支付細目的盈虧分析，工程部門要搞好優(yōu)化設(shè)計。 加強同設(shè)計單位的溝通，對重點項目或構(gòu)筑物在進行技術(shù)、經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，有目的、有針對性的做好優(yōu)化設(shè)計工作。在對既有報價資料的各項指標(biāo)進行成本分析的基礎(chǔ)上，對單價較高、有利可圖的項目盡量增加數(shù)量，對單價較低、可能虧損的項目盡量減少數(shù)量或變更成其他項目；對于施工圖中新增的清單項目，做好合理的報價及報批程序

10、；對總價承包的項目，減少或取消虧損項目數(shù)量、增加成本低的項目數(shù)量；對不在總價承包范圍內(nèi)的暫定數(shù)量的工作項目，要提前做好成本分析，在單價合理的情況下，盡可能的加大數(shù)量。2、在施工階段，項目部要仔細研究合同條款，抓好變更索賠工作的籌劃、實施、跟蹤及信息管理。進行變更索賠總體籌劃，制訂工作方向、目標(biāo)、計劃，對變更索賠事項發(fā)起、資料組卷、現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計簽證、上報審核、審批等各個環(huán)節(jié)進行分工，明確工作目標(biāo)及考核指標(biāo)，專人進行跟蹤、及時反饋進展情況，每個階段的責(zé)任人及時向下一階段責(zé)任人通報信5息。根據(jù)各階段工作進展，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重要信息根據(jù)制度規(guī)定進行報告，及時采取措施，調(diào)整思路，改變策略

11、。3、在施工階段，項目部發(fā)動變更索賠工作時，要利用成本測算資料，對變更索賠方案進行評估，主要評估變更索賠方案對工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資等方面的影響，綜合確定變更索賠是否值得立項，是否值得變更，在此過程中，對重大變更索賠事項論證要得到上級機關(guān)和部門的支持和審核；確定變更索賠立項后，按發(fā)包人規(guī)定程序、內(nèi)容、格式，按部門分工，組織有關(guān)資料簽證，計算復(fù)核、匯總報送等。變更索賠批復(fù)后，要利用批復(fù)數(shù)據(jù)及實際成本數(shù)據(jù)分析變更索賠成果，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，及時調(diào)整變更索賠策略，避免盲目變更，有針對性的提出解決問題的方案，有目的地推廣好的經(jīng)驗做法，提高變更索賠工作水平。4、在決算階段，項目部對合同內(nèi)投資和變

12、更索賠款項，在最后一次計價時一并清算，做到不漏項、足額計價；暫列金額費用要爭取足額使用，對超過暫列金額部分， 依據(jù)合同和相關(guān)文件精神補簽合同或形成會議紀(jì)要，通過正當(dāng)途徑增加合同投資；做好項目竣工后的余款催收和質(zhì)保金的回收工作；關(guān)注建設(shè)管理機構(gòu)未撤銷追加項目和增加或調(diào)整的投資；做好項目的結(jié)算工作，將施工中實際發(fā)生的合同內(nèi)、合同外有關(guān)費用納入結(jié)算。第四章工程變更管理項目部主動提出工程變更的原則1、 在總價中標(biāo)、單價承包模式下，通過變更增加工程量，在不延長工期的前提下， 增加的工程量能夠增加工程項目的直接利潤（直接利潤 =工程收入 - 稅金 - 直接成本）。在總價承包模式下，變更增加的工程量能夠在總

13、價之外單獨計價，且在不延長工期的前提下，能夠增加工程項目的直接利潤；或者雖然不能單獨計價、不能增加工程項目的直接利潤，但能夠縮短施工工期，且縮短工期減少的成本大于變更增加的工程成本或直接虧損。2、在不影響工程質(zhì)量的前提下， 通過變更減少工程量或替換成新的工程項目，能夠減少工程項目的直接虧損；或雖然會減少工程項目的直接利6潤，但可以縮短工期，且縮短工期減少的成本大于減少工程量的直接利潤。工程變更的一般程序1、在竣工日期前的任何時間，發(fā)包人有權(quán)通過發(fā)布變更通知等指令性文件提出變更；同時項目部要依據(jù)上述原則，主動提交變更建議書，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)簽字后形成變更通知；對原工程提出設(shè)計變更的，應(yīng)提前 14 天

14、形成書面的變更通知。2、變更無論由發(fā)包人發(fā)布還是項目部主動提出，如果變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。3、變更通知一旦形成，項目部必須按變更通知進行施工。4、因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成項目部損失的，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。未經(jīng)發(fā)包人同意，項目部不得擅自變更，否則，項目部要承擔(dān)由此發(fā)生的費用，如造成發(fā)包人損失時，還要賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。項目部主動提出工程變更的程序1、現(xiàn)場工程師根據(jù)現(xiàn)場情況,提出改變設(shè)計的提議 ,報告總工程師。2、總工程師從技術(shù)、費用和工期的角度分析變

15、更設(shè)計的可行性 , 制定出設(shè)計變更的方案 , 起草可行性分析報告 , 提交項目經(jīng)理審閱。3、項目經(jīng)理組織總工程師、工程、計劃、設(shè)備、物資、安管、質(zhì)管、協(xié)調(diào)和財務(wù)人員 , 召開研討會 , 對方案和可行性分析進行研究和論證 , 形成最終的報告。4、工程部門或計劃部門將報告提交給發(fā)包人 , 并和有關(guān)人員一起 , 與發(fā)包人相關(guān)人員進行討論 , 促成變更的實現(xiàn)。確定變更價款的程序1、項目部在工程變更確定后 14 天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：(1) 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；7(2) 合同中只有類似于變更工程的價

16、格，參照類似價格變更合同價款；(3) 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格， 由項目部提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。2、項目部在雙方確定變更后14 天內(nèi)不向發(fā)包人提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。3、發(fā)包人應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起14 天內(nèi)予以確認(rèn)，發(fā)包人無正當(dāng)理由不確認(rèn)時， 自變更工程價款報告送達之日起14 天后視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。4、發(fā)包人不同意項目部提出的變更價款，按合同條款中關(guān)于爭議的約定處理。5、包人確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。6、因項目部自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，項目部無權(quán)要求追加合同價款。項目部主動提出

17、工程變更的工作要求1、現(xiàn)場技術(shù)人員要有強烈的變更意識和敏銳的觀察力, 尋找可以保證工程質(zhì)量、增加利潤、節(jié)省費用和縮短工期的變更點, 迅速將建議提交項目部。2、項目部要在設(shè)計變更方案和可行性分析完成后, 盡快召開研討會 ,以便抓住時機 , 迅速開展與發(fā)包人的交涉工作。3、計劃人員應(yīng)了解設(shè)計變更的內(nèi)容, 聽取技術(shù)人員的意見和建議, 并熟練掌握談判的技巧 , 實現(xiàn)設(shè)計變更的目的。第五章工程索賠管理工程索賠方向1、由業(yè)主提出的工程設(shè)計變更此類設(shè)計變更的原因主要來自發(fā)包人的要求和社會條件的變化。對于修改性設(shè)計變更，即使對于有經(jīng)驗的承包人也是難以預(yù)料的。盡管這種修改性設(shè)計變更并非完全是發(fā)包人自身的原因，但

18、其往往影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，帶來許多對施工方面的不利因素，造成承包人8重復(fù)采購、調(diào)整人力或機械調(diào)配、等待修改設(shè)計圖紙、對已完工程進行返工拆改等，成本比原計劃增加，工期比計劃延長。承包人應(yīng)抓住這一機會，向發(fā)包人提出因設(shè)計變更所引起的變更索賠。例如武廣客專的隧道開挖和襯砌斷面的變化，下發(fā)的圖紙多次收回修改，造成停工窩工損失和工期壓力加大的損失。2、施工方法變更施工方法變更，是指在執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計時，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要對某些具體的施工方法進行修改。這種對施工方法的修改必須報批方可執(zhí)行。施工方法變更，必然會對預(yù)定的施工方案、材料設(shè)備、人力及機械調(diào)配產(chǎn)生影響，會使施工成本加

19、大，其他費用增加，承包人可提出變更索賠。也包括對承包人有利施工或節(jié)約成本的施工方法優(yōu)化所產(chǎn)生的效益。如鄭西線隧道黃土開挖方法由CD、CRD的施工方法變?yōu)榕_階法施工，既節(jié)約了臨時支護，也加快了施工進度。3、發(fā)包人或監(jiān)理工程師的指令如果發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令承包人加速施工、改換某些材料、采取某項措施進行某種工作或暫停施工等，則帶有較大成分的人為合同變更，承包人可以抓住這一機會，提出變更索賠，但要注意方法，不要引起發(fā)包人或監(jiān)理工程師的反感。4、合同缺陷合同缺陷，是指施工合同進入實施階段才發(fā)現(xiàn)的，合同本身存在的、現(xiàn)時已很難再作修改或補充的問題。比如：（ 1）合同條款用語含糊、不夠準(zhǔn)確，難以分清雙方的責(zé)

20、任、權(quán)利、利益、義務(wù)；（ 2）合同條款中存在漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；（ 3）合同條款之間存在矛盾，即在不同的條款中，對同一問題的規(guī)定或要求不一致。（ 4）合同條文不全、錯誤、矛盾、有歧義或可作多種解釋，設(shè)計圖紙9和技術(shù)規(guī)范錯誤等。（5）對合同一方要求過于苛刻、約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條款是一種圈套，某些條款中隱含著較大風(fēng)險，也應(yīng)按照合同缺陷進行處理。如對材差的規(guī)定，按合同法規(guī)定當(dāng)市場價格與投標(biāo)價格形成的材料差價大于20%時必須給予補差，但大部分合同條款都沒有這樣的條款。合同缺陷的解決往往是與施工變更索賠聯(lián)系在一起的。5、發(fā)包人違反合同（ 1） 根據(jù)招標(biāo)

21、文件、施工合同的有關(guān)規(guī)定：土地征用，房屋拆遷，清除地上、地下障礙物，保證施工用水、用電，保證材料、機械進場，辦理施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報批準(zhǔn)手續(xù)，提供地下管網(wǎng)線路資料，及時交付施工圖紙等工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)，施工合同確定開工日期后，承包人要按照既定的開工時間做好各種準(zhǔn)備，并提前進場做好辦公、庫房、及大小臨時設(shè)施的修建等工作。如果發(fā)包人不能在合同規(guī)定的時間內(nèi)給承包人進場創(chuàng)造條件，使準(zhǔn)備進場的人員、材料不能進場，準(zhǔn)備進場的機械不能到位，其他的開工準(zhǔn)備工作不能按期進行，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失時，承包人可提出變更索賠。 ( 大部分項目可能都存在這種情況 )（ 2）如果招標(biāo)文件或施工合同規(guī)定

22、了發(fā)包人所負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)地點、單價、種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等，但實際過程中由于發(fā)包人沒有按規(guī)定供應(yīng)材料、 設(shè)備，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出變更索賠。（ 3）發(fā)包人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)足額支付工程款造成違約，由此引發(fā)的停工，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出變更索賠。（ 4）發(fā)包人針對一些政治工程、應(yīng)急工程的指令，要求承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人、財、物的額外開支，承包人可提出變更索賠。（ 5）與發(fā)包人有約定的第三方所發(fā)生的問題對工程施工產(chǎn)生影響，客觀上給承包人造成了施工停頓、等候，多支出費用等情況。承包人可以向發(fā)包人提出變更索賠。比如

23、以下情況：10正在按合同供應(yīng)材料的單位因故被停止?fàn)I業(yè)，使正需要的材料供應(yīng)中斷；因鐵路部門的原因，正常物資運輸造成壓站，工程設(shè)備遲于安裝日期到場，或不能配套到場；進場設(shè)備運輸必經(jīng)橋梁因故中斷，使繞道運費大增。指定分包商違約或延誤造成承包人的損失等。（ 6）不可預(yù)見性因素和不可抗力因素不可預(yù)見性因素，是指承包人在開工前，根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘察報告及現(xiàn)場資料，并經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，無法發(fā)現(xiàn)的地下自然或人工障礙。如古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物類障礙等，而導(dǎo)致承包人不能預(yù)先準(zhǔn)確地制定處理方案，估計處理費用。當(dāng)這些因素出現(xiàn)時可提出變更索賠。不可抗力因素，是指惡劣的氣候條件、地震、洪水等給承包人

24、造成的損失可提出變更索賠。（ 7）國家政策、法規(guī)的變化國家政策、法規(guī)的變化，通常是指直接影響到工程造價的某些國家政策、法規(guī)的變化。主要有：由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價格調(diào)整；建筑材料的市場價與概預(yù)算定額或造價信息文件價差的有關(guān)處理規(guī)定；國家關(guān)于銀行貸款利率的調(diào)整規(guī)定；國家有關(guān)部門在工程施工中停止使用某種設(shè)備、某種材料的通知；國家有關(guān)部門在工程施工中推廣某些新設(shè)備、新技術(shù)的規(guī)定；國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進口、提高關(guān)稅的規(guī)定等；上述有關(guān)政策、法規(guī)對建筑工程的造價必然產(chǎn)生影響，承包人可依據(jù)這些政策、法規(guī)的規(guī)定向發(fā)包人提出補償要求。6、監(jiān)理工程師違約給承包人造成工期、費用的損失（1）

25、監(jiān)理工程師對承包人在施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不決造成違約。在施工過程中，承包人如果發(fā)現(xiàn)工程項目存在問題，并向監(jiān)理工程師尋求解決的辦法，或提出解決方案報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，如果監(jiān)理工程師不及時給予解決或批準(zhǔn)，將會直接影響工程的進度，給承包人造成損失，承包人可提出變更索賠。11（ 2）監(jiān)理工程師工作失誤，對承包人進行不正確糾正、苛刻檢查等造成違約。（ 3）監(jiān)理工程師的不正確糾正。施工過程中，可能發(fā)生監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項目所采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而要求承包人改變施工方法或停止使用某種材料，但事后又證明監(jiān)理工程師的糾正是不正確的。在此情況下，承包人對不正確糾正所發(fā)生

26、的經(jīng)濟損失及工期損失可提出相應(yīng)補償。（ 4）監(jiān)理工程師對正常施工工序造成干擾。一般情況下，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工合同發(fā)出施工指令，并可以隨時對任何部位進行質(zhì)量檢查。但監(jiān)理工程師對承包人在施工中所采用的不違反施工合同要求和不影響工程質(zhì)量的方法及施工工序不能過多干涉，如果監(jiān)理工程師強制承包人按照某種施工工序或方法進行施工，這就可能打亂承包人的正常工作程序，造成工程不能按期完成或增加成本開支。不論監(jiān)理工程師意圖如何，只要造成事實上對正常施工工序的干擾，其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、人員窩工、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面，由此而產(chǎn)生的實際損失，承包人可提出變更索賠。（ 5）監(jiān)理工程師對工程進行苛刻檢

27、查。監(jiān)理工程師有權(quán)在施工過程中的任何時間對任何工程進行現(xiàn)場檢查，承包人應(yīng)為其提供便利條件，并按照監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同所指定的技術(shù)規(guī)范的要求返工、修復(fù)，承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒?、修?fù)的費用。如果監(jiān)理工程師的檢查超出了施工合同范圍的要求，超出了一般正常的技術(shù)規(guī)范要求的檢查都會給被檢查現(xiàn)場帶來某種干擾，比如對同一部位工程內(nèi)容的反復(fù)檢查；使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進行檢查；過分頻繁的檢查；故意不及時檢查等。都可以認(rèn)為是苛刻檢查。監(jiān)理工程師對工程進行的苛刻檢查以及合同規(guī)定以外的項目檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因?qū)е马椖咳毕莸男迯?fù)所發(fā)生的損失或費用，承包人可提出變更索賠。（6）由于監(jiān)理工程師對合同文

28、件的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，造成12了時間、費用的增加，承包人可提出變更索賠。對待監(jiān)理工程師違約的變更索賠我們要慎重，做到恰到好處。7、合同中止與解除施工合同簽訂后，由于國家政策的變化，不可抗力以及承發(fā)包雙方之外的原因?qū)е鹿こ掏＝ɑ蚓徑ǖ那闆r發(fā)生時，必然造成合同中止?；虬l(fā)包人嚴(yán)重違約，承包人行使合同解除權(quán)而發(fā)生合同的解除。由于合同的中止或解除是在施工合同還沒有履行完畢時發(fā)生的，必然導(dǎo)致承包人的經(jīng)濟損失，承包人可就自已的損失提出變更索賠。（如納敘鐵路項目的退場也有發(fā)包方的責(zé)任）工程索賠的依據(jù)1、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、工程預(yù)算書、工程量清單、施工合同及附件、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件及

29、有關(guān)技術(shù)資料、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計文件、開工報告、工程竣工質(zhì)量驗收報告、各種檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告。2、工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令。3、工程各項經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師簽字的簽證。4、工程各項會議紀(jì)要、協(xié)議、往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)。5、施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的工程文件、工地交接記錄、圖紙和各種資料交接記錄，施工日報及工長日志，備忘錄。6、工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄。7、工程停水、停電和干攏事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期。8、工程預(yù)付款、進度款撥付的日期及數(shù)額記錄。9、工程有關(guān)施工部位的照片及錄像。10、每天的天氣記錄，工程

30、會計核算資料。11、建筑材料和設(shè)備采購、訂購、運輸、進場、驗收、使用等方面的的憑據(jù)。12、國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件。工程索賠的一般程序131、計劃合同人員根據(jù)工地的實際情況和技術(shù)人員的意見, 從工期索賠和費用索賠等方面 , 準(zhǔn)備與索賠相關(guān)的信函和索賠清單，提出索賠議案, 包括支持性文件和索賠計算書, 提交項目經(jīng)理；2、項目經(jīng)理召集相關(guān)技術(shù)和計劃合同人員會議, 討論索賠議案的可操作性 , 并對議案進行修改；在索賠事件發(fā)生后28 天內(nèi)（或按合同條款中約定的時效），向發(fā)包人發(fā)出索賠意向通知, 否則視為放棄索賠權(quán)利；3、發(fā)出索賠意向通知后28 天內(nèi)，向發(fā)包人提出延長工期和( 或) 補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料；當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，項目部應(yīng)當(dāng)階段性向發(fā)包人發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28 天內(nèi)，向發(fā)包人送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。4、發(fā)包人在收到項目部送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28 天內(nèi)給予答復(fù)