糧食安全保障經(jīng)驗交流材料

1、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。糧食安全保障經(jīng)驗交流材料 20xx年，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在上級主管部門的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞糧食安全和農(nóng)民增收兩大主題，著力抓好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)過項目區(qū)廣大干群的艱苦努力和市直有關(guān)部門密切配合，較好地完成了20xx年農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，20xx年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計完成投資1501萬元，改造中低產(chǎn)田2.05萬畝，新建高標準園田化0.74萬畝，完成小 （一）型病險水庫除險加固2座，小 （二）型5座，營造防護林0.5萬畝，開挖整治排灌渠系172公里，襯砌渠道33公里，配套各類渠系建筑物1

2、065座，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。項目區(qū)預計年新增生產(chǎn)能力：糧食405萬公斤，棉花9.2萬公斤，油料31.8萬公斤，出欄肉牛0.4萬頭，年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1691萬元，農(nóng)民年人平純收入比非項目區(qū)新增153元。20xx農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的實施，有力地推動了全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。他們的主要做法是： 一、以領(lǐng)導重視為保證，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主與部門配合的有機結(jié)合。市農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目之所以得以順利實施，除其自身具有較好效益外，最主要得益于有一個堅強的組織保證。為加強領(lǐng)導，市里成立了以市長為組長，市委、市政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導為副組長，市農(nóng)口各單位及財政等部門一把手為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

3、建設(shè)領(lǐng)導小組。該市按照“大開發(fā)”的理念，把農(nóng)業(yè)開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目納入20xx年度水利冬修計劃“大籠子”中，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考核。市直農(nóng)口各部門視項目建設(shè)為己任，主動參與、積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好項目的規(guī)劃建設(shè)工作。市水利局充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，派出技術(shù)人員幫助項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好園田化、水庫規(guī)劃設(shè)計；市農(nóng)業(yè)局主動與園田化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，將新科技成果、新技術(shù)優(yōu)先到項目區(qū)推廣；市林業(yè)局把園田化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)做為平原林網(wǎng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，努力構(gòu)建園田林網(wǎng)系統(tǒng)；農(nóng)機部門把園田化項目區(qū)列為農(nóng)業(yè)機械推廣示范區(qū)。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)把園田化建設(shè)、水庫除險加固作為黨委、政府的民心工程、形象工程來抓，在項目的實施中，主要領(lǐng)導身先士卒，建立起一

4、級抓一級，層層抓落實的責任機制。新街鎮(zhèn)20xx年1800畝園田化建設(shè)之所以僅用八天時間就高標準高質(zhì)量完成了19萬土方任務(wù)，得益于鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，在施工期間，把辦公地遷到了鄧家村，主要領(lǐng)導親自坐陣現(xiàn)場指揮，全鎮(zhèn)工作人員全部吃住在工地，每天上勞力7000余人，出動推土機、挖掘機等各類機械10余臺，日完成土方2.4萬方。 二、以中低產(chǎn)田改造為主線，實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各項措施綜合配套治理的有機結(jié)合。該市在實施中低產(chǎn)田改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，采取了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)的方法，堅持推磨轉(zhuǎn)圈、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、先后受益、今年你幫我、明年我?guī)湍愕脑瓌t，強化“精品”意識，抓典型、樹樣板

5、，實施了八景胡家坊、新街鄧家、藍坊柒溪、獨城安塘等園田化精品亮點工程，正是依靠這些典型使廣大農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的巨大經(jīng)濟效益，從而出現(xiàn)了爭先恐后積極要求實施中低產(chǎn)田改造的紅火局面，上級領(lǐng)導對此給予了很高評價，認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在已深得人心，產(chǎn)生了較好輻射效應。一年來，共改造中低產(chǎn)田2.05萬畝，新建高標準園田化0.74萬畝，為該市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有史以來園田化建設(shè)之最。此外，他們還將支持良種引進、培育推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)以及機械化作業(yè)體系和農(nóng)民培訓等建設(shè)內(nèi)容賦予其中，更加凸顯了中低產(chǎn)田改造的效應，讓老百姓更加感受到了農(nóng)業(yè)開發(fā)的實惠。一是抓良種的引進。先后引進了兩系雜交稻、超級稻、特種花卉、優(yōu)

6、質(zhì)牧草等一大批優(yōu)質(zhì)良種，豐富區(qū)內(nèi)種植業(yè)的品種，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)；二是改革耕作制度。按照“立草興牧”的思路，由過去單一種植水稻變?yōu)椤暗?稻+草”、“超級稻+草”等多種模式。全市牧草種植從無到有，從少到多，20xx年全市種植牧草3.8萬畝，肉牛存欄達到21.8萬頭，出欄達9.2萬頭，不僅實現(xiàn)了糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而且大大提高了草食畜禽在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是實施科技推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)。組織科技人員下鄉(xiāng)培訓農(nóng)民1.3萬人次，其中農(nóng)民技術(shù)員150人，區(qū)內(nèi)的科技貢獻率達60%左右，比非項目區(qū)高出1520個百分點。 三、以創(chuàng)新機制為載體，實行規(guī)范運作與強化監(jiān)管的有機結(jié)合

7、。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項原則性、規(guī)范性很強的工作，我們在堅持原則、堅持程序的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作機制，收到良好效果。一是實施項目立項競爭制。每個項目實施主體的確定，我們都是通過競爭產(chǎn)生，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體上報計劃，農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政、水利等有關(guān)部門專家組織聯(lián)合評委組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)能力、群眾基礎(chǔ)、資源狀況等各方面條件進行審定，真正使項目落到最需要、最有積極性、最有組織能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而為項目順利實施鋪平了道路。二是強化監(jiān)管，規(guī)范施工。每個項目開工前都必 須有經(jīng)市水利部門審核后的設(shè)計方案和施工圖紙，并嚴格按照設(shè)計圖紙規(guī)范施工，不允許有任何人為減少施工環(huán)節(jié)或變更項目建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生。項目建設(shè)期間，市開發(fā)辦除經(jīng)常

8、到實地進行督導外，還專門派出了一名技術(shù)人員與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工監(jiān)理員常駐施工現(xiàn)場，實地分兵把口，做到勤指導、勤檢查、勤監(jiān)督。同時嚴格按照國家頒布的水利工程施工標準及操作規(guī)范抓好項目的實施，不因趕工程進度或節(jié)省投資而人為減少施工環(huán)節(jié)。嚴格實施竣工驗收制度，凡不符合質(zhì)量要求的工程，堅決返工補課，杜絕“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。三是全面推行“四制”管理。土方工程結(jié)束后，他們首先深入實地，逐丘田、逐條渠道、逐條道路落實配套建筑物，以實際工程量面向社會進行公開招標，落實具有資質(zhì)的建筑施工隊伍進行施工。在招投標中，切實按照招投標法，落實好項目法人單位負責人，施工單位負責人和質(zhì)量監(jiān)理負責人，項目由誰負責實施，

9、開發(fā)辦就找誰，項目工程款就往那里撥。如該市通過對新街水庫、水井水庫等項目嚴格實行“四制”，不僅節(jié)約了20%左右的開發(fā)資金，而且保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)工期。 四、以工程質(zhì)量為生命，實行項目管理與資金管理的有機結(jié)合。在項目實施中，他們視質(zhì)量為生命，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量實施，嚴要求驗收，力求出精品，上檔次。在具體工作中，著力把好三關(guān)：一是立項審查關(guān)。一方面對開發(fā)項目采取自下而上逐級申報的辦法，提交項目建議書，再由市開發(fā)辦、財政局及有關(guān)部門的領(lǐng)導和技術(shù)人員深入實地勘察，按照資源狀況、開發(fā)潛力、技術(shù)標準、投資標準、效益標準等方面進行評估論證，編制項目可行性研究報告。另一方面規(guī)定凡財政資金50萬元以上的

10、項目，必須由具有資質(zhì)的單位進行擴初設(shè)計，財政資金50萬元以下的，則由項目實施單位編制實施方案，從而大大提高了項目立項的準確性和可操作性。二是資金使用管理關(guān)。財政資金實行縣級報帳制，實行“專帳、專戶、專人”“三?！惫芾?，資金撥付必須做到“四有”：有稅務(wù)發(fā)票、工程驗收單，有施工員及質(zhì)量監(jiān)督員簽字，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導、財政部門領(lǐng)導、開發(fā)辦分管領(lǐng)導審核，開發(fā)辦主要領(lǐng)導審批。對資金的使用，財政、農(nóng)業(yè)開發(fā)加大了協(xié)作力度，做到了資金使用相互監(jiān)督、互通情況，保證了及時撥付、準確支付、帳目清晰。此外，他們還把工程進度、質(zhì)量好壞與資金撥付掛鉤，實行分時段、分階段撥付，對前一階段工程不到位的實行資金暫緩撥付，待項目

11、重新返工，確保合格后再補撥，真正從源頭上、制度上保證了工程質(zhì)量。三是跟蹤審計關(guān)。對年度的項目建設(shè)和資金使用，該市都邀請同級財政、審計部門跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處，限期改正，及時堵住漏洞。由于措施得力，管理規(guī)范，不僅發(fā)揮了資金使用效益，而且確保了工程質(zhì)量，多次成功代表市里接受上級開發(fā)辦和領(lǐng)導的檢閱。新街鄧家、八景胡家坊、新街、水井水庫加固等工程都做到了土方到位足、整體形象佳、工程質(zhì)量優(yōu)，在全省堪稱一流，多次受到省、市領(lǐng)導的高度贊揚。 五、以群眾為主體，實行國家投資與群眾投勞的有機結(jié)合。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資者，又是受益者。在項目建設(shè)中，農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入中始終占據(jù)一定的比重

12、，20xx年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃籌資投勞430萬元，實際完成450萬元，在發(fā)動群眾籌資投勞上，該市充分尊重民意，讓農(nóng)民出錢出得明白、出得舒心、出得放心、出得樂意。一是項目立項前，廣泛征求當?shù)卣腿罕娨庖?，把項目投資以及農(nóng)戶需負擔的金額向群眾講清楚，讓群眾出個“明白錢”；二是項目立項后，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H進行規(guī)劃設(shè)計，讓群眾出個“舒心錢”。如在八景鎮(zhèn)胡家坊園田化的規(guī)劃中，針對該地易旱易澇，渠道滲漏嚴重的實際，制定了增加排洪渠道和機灌渠道u型槽防滲處理的規(guī)劃方案，使下游農(nóng)田實現(xiàn)旱澇保收，每年僅電費就可節(jié)省3000余元，農(nóng)民出錢也出得舒心；三是項目實施前，把自籌任務(wù)與工程量分解到村組，讓群眾出個“放心錢”。如20xx年在獨城鎮(zhèn)實施的1800畝園田化建設(shè)項目，設(shè)計需完成土方19萬方，該鎮(zhèn)以文件的形式將整個土方任務(wù)按各村實有人口折算下達到各村組，由各村張榜公布，并通過廣播等形式讓全鎮(zhèn)群眾知道要做多少事，國家出多少，群眾出多少。消除了群眾心中的疑慮，出錢出出得放心了。四是工程實施中，充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)不同的實際，分別采取以資代勞或以勞代資的方式籌集資金，讓農(nóng)民交個“樂意錢”。如新街鎮(zhèn)鄧家園田化建設(shè)項目，在發(fā)動群眾籌資投勞時根據(jù)各村不同的經(jīng)濟實力和勞力狀況，對外出務(wù)工人員多，投勞組織困難的村，采取以資代勞