檔案館公共管理與服務(wù)探討

1、檔案館公共管理與服務(wù)探討 摘要：檔案館公共服務(wù)質(zhì)量決定了檔案事業(yè)的興衰，本文通過(guò)分析從三個(gè)方面總結(jié)了檔案館公共服務(wù)的現(xiàn)狀與制約因素，并提出了檔案館公共服務(wù)的發(fā)展途徑。 關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展途徑 2009年10月30日國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案館工作會(huì)議上題為以豐富館藏、提高安全保障能力和公共服務(wù)能力為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)檔案館事業(yè)新跨越的講話(huà)中提出，要著重豐富檔案館的館藏、提高檔案館的安全保障能力和公共服務(wù)能力，為未來(lái)檔案館發(fā)展方向指出了重點(diǎn)。 1檔案館公共服務(wù)現(xiàn)狀 1.1政府方面 我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革的重要目標(biāo)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平，也是建設(shè)人民

2、真正滿(mǎn)意的公共服務(wù)型政府，體現(xiàn)公共服務(wù)的基本要求。檔案館作為政府公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)之一也應(yīng)主動(dòng)拓展公共服務(wù)渠道，為社會(huì)公眾提供滿(mǎn)足公眾需求的公共服務(wù)1。目前雖然國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的支持已經(jīng)有了很大提高，但許多地方政府還沒(méi)有把檔案事業(yè)的發(fā)展放在議事日程上，在政府工作報(bào)告或工作計(jì)劃中都未能提到“檔案”兩字，公共財(cái)政上的支持就更不可能多的涉及到檔案領(lǐng)域。另外檔案館公共服務(wù)還有一些法規(guī)、政策需要政府出面來(lái)進(jìn)一步完善。如檔案法規(guī)定，絕大多數(shù)檔案保存滿(mǎn)30年即可開(kāi)放，但由于地方檔案館沒(méi)有具體的制度規(guī)范，包括鑒定方式、程序、開(kāi)放責(zé)任等方面的規(guī)定，使得許多檔案館即便到期的檔案依舊不愿公開(kāi)。 1.2檔案館自身方面

3、檔案館基本條件不能滿(mǎn)足檔案館公共服務(wù)的要求。目前絕大多數(shù)檔案館均為面向單一主管單位的“縱向”服務(wù)，社會(huì)機(jī)構(gòu)間資源的“橫向”溝通和共享幾乎沒(méi)有，館與館之間實(shí)行獨(dú)立的保管和利用方式，所使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)也不相同，館藏信息也不能共享，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的共享。有些時(shí)候，公眾為了查清一個(gè)文件，需要跑幾個(gè)不同的館，在時(shí)間上、在辦事效率上都是極大的浪費(fèi)。檔案館本質(zhì)上屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而，與圖書(shū)館、博物館、科技館等其它公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，公眾對(duì)其缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不會(huì)主動(dòng)到檔案館去查閱相關(guān)資料，檔案館的開(kāi)放還沒(méi)有深入民間。目前，我國(guó)絕大多數(shù)檔案館在提供公共服務(wù)時(shí)還缺乏足夠的開(kāi)放理念和服務(wù)意識(shí)，“重藏輕用、藏而不

4、用，秘而不宣”的思想仍然起著主要作用，使得檔案館在公共服務(wù)方面就顯得比較落后，對(duì)社會(huì)缺乏公開(kāi)性和透明性。由于很多檔案有開(kāi)放時(shí)間的限制，所以有很大一部分檔案至今沒(méi)有對(duì)公眾開(kāi)放，這也限制了民眾查閱檔案的范圍，阻礙了檔案館公共服務(wù)的開(kāi)放程度。 1.3社會(huì)方面 目前檔案館公共服務(wù)還沒(méi)有引起廣范的社會(huì)關(guān)注，與圖書(shū)館、博物館、文化館等國(guó)家公共單位相比，檔案館的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)還沒(méi)有得到充分地展示。另外，受到長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)民眾還沒(méi)有強(qiáng)烈的公民意識(shí)，面對(duì)公共事務(wù)時(shí)習(xí)慣把自身定義為局外人，常常是無(wú)關(guān)之事“高高掛起”，檔案館為社會(huì)保存的珍貴檔案，很少能引起公眾的關(guān)注。 2檔案館公共服務(wù)的制約因素 2.1服

5、務(wù)理念陳舊、服務(wù)對(duì)象單一 服務(wù)理念陳舊是制約我國(guó)公共檔案館社會(huì)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素2。服務(wù)理念的陳舊主要表現(xiàn)在服務(wù)主體意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)的對(duì)象和范圍不清晰、服務(wù)的本質(zhì)界定不準(zhǔn)確等方面。檔案館服務(wù)對(duì)象，過(guò)去主要集中服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)參考、決策、學(xué)者的學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)，對(duì)象比較固定，對(duì)于廣大公民來(lái)說(shuō)，檔案館服務(wù)的大門(mén)基本上是關(guān)閉的，由于其服務(wù)對(duì)象的固定性，更多是服務(wù)，而不是公共服務(wù)，公共性不足。 2.2館藏檔案資源欠豐富 館藏檔案資源是公共檔案館所擁有和掌控的最基本、最重要的資源之一，關(guān)系到檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是公共檔案館得以立足于社會(huì)，具備存在價(jià)值和意義的決定因素。而館藏檔案資源所面臨的問(wèn)題主要

6、是館藏資源的內(nèi)容、門(mén)類(lèi)、載體形式不夠豐富，館藏檔案資源數(shù)字化程度不高，影響和制約了館藏檔案資源的開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享。這些都成為制約公共檔案館社會(huì)服務(wù)開(kāi)展的重要因素。 2.3專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足、新技術(shù)缺乏應(yīng)用 人才與技術(shù)也是制約公共檔案館提供社會(huì)服務(wù)的重要因素。公共檔案館普遍存在專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，而且專(zhuān)業(yè)人才的流失比較嚴(yán)重，由于缺乏培養(yǎng)規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)性退化現(xiàn)象也比較突出。專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，也使得公共檔案館難以對(duì)新技術(shù)進(jìn)行吸收與應(yīng)用，制約公共檔案館社會(huì)服務(wù)的供給。 3檔案館公共服務(wù)的發(fā)展途徑 （1）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)理念。檔案館公共服務(wù)是檔案事業(yè)發(fā)展的核心使命。檔案館要轉(zhuǎn)變?cè)械墓卜?wù)理

7、念，把檔案工作者的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)到如何做好公共服務(wù)的方向上來(lái)?？梢詮V泛運(yùn)用多種傳播媒介：如網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等；可以舉辦形式多樣的檔案宣傳活動(dòng)，如珍品檔案展覽、檔案館藏介紹、檔案知識(shí)宣傳等活動(dòng)，提升民眾的檔案意識(shí)，有效宣揚(yáng)檔案服務(wù)價(jià)值，創(chuàng)造良好的檔案利用輿論環(huán)境。打造出檔案館公共服務(wù)的品牌，引導(dǎo)多層次民眾體驗(yàn)檔案館公共服務(wù)。 （2）優(yōu)化檔案資源配置。優(yōu)質(zhì)的檔案資源是檔案館為民眾提供滿(mǎn)意公共服務(wù)的基礎(chǔ)。檔案館要在現(xiàn)有館藏資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檔案資源，優(yōu)化資源配置，挖掘隱藏資源，整合現(xiàn)有資源，從而使檔案資源豐富化、多樣化。各地區(qū)的檔案館在檔案資源配置上要有大局觀(guān)念，全局觀(guān)念，打破行業(yè)和部門(mén)的限制，優(yōu)化各

8、自館藏，使民眾在檔案館能獲得滿(mǎn)意的服務(wù)。 （3）優(yōu)化檔案公共服務(wù)結(jié)構(gòu)和工作流程。檔案館要積極推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，使檔案公共服務(wù)的模式漸趨完善。各級(jí)檔案館要圍繞檔案館公共服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作職責(zé)及工作模式進(jìn)行再思考，重新定義檔案公共服務(wù)的職責(zé)和范圍,確立明確的檔案館組織結(jié)構(gòu)價(jià)值觀(guān)。 （4）完善人力資源建設(shè)。人力資源建設(shè)是推進(jìn)檔案館公共服務(wù)建設(shè)的前提，加強(qiáng)培養(yǎng)能提高檔案公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)型人才；著力培養(yǎng)能開(kāi)展檔案館公共服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，以及實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)信息化的技術(shù)人才。從而為檔案館公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。 （5）加大檔案宣傳教育工作。檔案館要堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化宣傳活動(dòng)，宣傳檔案工作，也可以開(kāi)展公共咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大檔案館在民眾中的影響力，從而使檔案館的公共服務(wù)被越來(lái)越多的人關(guān)注，被決策者關(guān)注。通過(guò)轉(zhuǎn)變檔案館的公共服務(wù)理念，把現(xiàn)在的檔案館建設(shè)成為一個(gè)、不設(shè)障礙、沒(méi)有門(mén)檻、自由開(kāi)放、文化氛圍濃厚的供民眾學(xué)習(xí)、交流、增知、長(zhǎng)識(shí)的重要場(chǎng)所，讓民眾都愿意來(lái)、來(lái)了之后有所收獲、走了之后還想再來(lái)。 參考文獻(xiàn)： 1胡洪彬.檔案館社會(huì)