2022年關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的部署和要求，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進(jìn)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。二、工作原則（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章

2、為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)。（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。三、主要任務(wù)（一）梳理行政處罰項(xiàng)目。對交通法律、法規(guī)

3、、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級（一般不少

4、于輕、中、重三個等級）。3、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。4、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。5、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)

5、規(guī)定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；（3）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（4）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（5）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的：（9）對檢舉人、證人實(shí)施打擊報復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實(shí)施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。（三）建立健全相關(guān)制度。1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取

6、當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)交通各執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四、工作步驟（一）動員部署，明確工作任務(wù)（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時召開工作會議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地

7、完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。（二）梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修改、完善，對交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則進(jìn)行討論、修改。形成江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（初稿）和江西省交通行政

8、處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）。（四）征求意見，匯編成冊（12月20日前）。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后編印成冊，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會討論。（五）公布處罰標(biāo)準(zhǔn)（12月30日前）。將廳務(wù)會討論通過的江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時向省政府報送備案。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。組長：孫茂剛省交通廳副廳長成員：王圣義省公路

9、局副局長劉伯康省稽征局副局長彭發(fā)根省高管局副局長嚴(yán)春生省航務(wù)局副局長王贛軍省運(yùn)管局副局長胡大根省航運(yùn)局副局長欒建平廳質(zhì)監(jiān)站站長謝元銀廳辦公室主任汪明彥廳監(jiān)察室主任梁雅端廳法規(guī)處處長袁望京廳基建處處長鐘彥禎廳財(cái)審處處長秦小輝廳運(yùn)安處處長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任六、工作要求（一）提高認(rèn)識，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。（二）發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量