編制“十一·五”規(guī)劃的建議

1、編制“十一五”規(guī)劃的建議 1.編制“十一五”規(guī)劃，要避免以往管理體制造成的口徑混亂、“規(guī)（劃）出多門”。商務(wù)部要就內(nèi)外貿(mào)一體化、建立現(xiàn)代市場體系和發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃問題同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、工商局、統(tǒng)計局、檢驗檢疫局等部門協(xié)商解決長期存在的口徑混亂、“規(guī)（劃）出多門”、政出多門、職能交叉、協(xié)調(diào)不力、扯皮低效的病疾。針對中國管理機構(gòu)的現(xiàn)實狀況，可否考慮提出就“十一五”規(guī)劃問題，建立以商務(wù)部為主體的“一部為主、其他為輔”的編制體制和覆蓋全社會的編制口徑，并為后續(xù)建立精干、協(xié)調(diào)、權(quán)威和高效的“一支筆”管理體制創(chuàng)造條件。 2.編制“十一五”規(guī)劃要注重促成原內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的合資合作。商務(wù)部要會同

2、有關(guān)部門，促成由傳統(tǒng)體制、政策造就的原外貿(mào)企業(yè)和原內(nèi)貿(mào)企業(yè)之間，在新時期以資本為紐帶的合資合作，整合各自優(yōu)勢，優(yōu)化全社會的各類商貿(mào)流通企業(yè)資源和國內(nèi)外商品產(chǎn)供銷流程，為內(nèi)外貿(mào)一體化，為國際市場和國內(nèi)市場的流程緊密銜接，構(gòu)筑堅實的微觀基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系提供體制和政策條件。 3.商務(wù)部要指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制訂“十一五”期間覆蓋全社會的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。通過實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實阻止目前違背流通規(guī)律、“大辦”流通產(chǎn)業(yè)，特別是“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的蠢事。同時，要促使大店法等商業(yè)立法盡快納入立法程序，并推動出臺中小企業(yè)促進法在流通領(lǐng)域的實施細則。 4.編制“十一五”規(guī)劃，

3、商務(wù)部要實事求是、完整準確地評估外資進入流通領(lǐng)域的正負效應(yīng)。其中，要重點解決已經(jīng)發(fā)生的違反wto規(guī)則、競爭不公平、地位不平等的問題，依法進行損害調(diào)查，尤其要堅決制止地方政府“寧贈友邦、不予家奴”、逢迎討好外資企業(yè)，擅自提供“超國民待遇”，而對國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)（特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)）不聞不問等問題的發(fā)生。 5.編制“十一五”規(guī)劃要同迫切解決的問題緊密結(jié)合。例如，商務(wù)部要認真聽取商貿(mào)企業(yè)的強烈呼聲，深入調(diào)查全國商貿(mào)業(yè)用電價格明顯高于工業(yè)企業(yè)用電的狀況，會同有關(guān)部門在徹底解決計劃經(jīng)濟時期延續(xù)至今極不公平的體制和政策問題，切實辦好這件深得人心、有利于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實事。 6.在編制“十一五”規(guī)劃的過程中

4、，商務(wù)部要注重對經(jīng)濟背景和重大主題的獨到的戰(zhàn)略研究。中國作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家同較為成熟的市場經(jīng)濟國家相比，最大的區(qū)別在于流通產(chǎn)業(yè)落后和市場體系缺失。這是中國從排斥市場體制走向依靠市場體制過程中最艱難的轉(zhuǎn)變之一，也是流通創(chuàng)新和市場培育的重大意義和難點要害之所在。中國原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計劃管理體制，是時時處處、有意無意專門與橫向性市場流通體系“作對”、“為難”、“過不去”的體制，它使得原本可以更有效率的、更具競爭性的、內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流程和流通網(wǎng)絡(luò)被切割得零零碎碎、混亂不堪，導(dǎo)致直接間接的經(jīng)濟損失難以計數(shù)。商務(wù)部要就此組織調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，提出“十一五”期間借助流通創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，

5、建立健全現(xiàn)代市場體系和加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的大思路。要有意識地改變計劃經(jīng)濟時代延續(xù)至今的“商貿(mào)部門”、“流通行業(yè)”的狹隘觀念和視角，嘗試著開辟全新的考察思路，著重從宏觀層面集中討論流通創(chuàng)新過程中的一系列事關(guān)全局的核心問題，為內(nèi)外貿(mào)、市場體系和流通產(chǎn)業(yè)問題進入宏觀經(jīng)濟研究層面提供新路徑、建立新平臺。 7.在編制“十一五”規(guī)劃的過程中，商務(wù)部要相應(yīng)提出新理論、新萬法、新觀點和新主張。 （1）新情況、新問題顯示，對流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。沃爾瑪現(xiàn)象顯示，憑借強大的信息技術(shù)和現(xiàn)代流通方式，悄然造就了流通產(chǎn)業(yè)在全球一體化的廣闊領(lǐng)域引領(lǐng)生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、促進消費、抵御風(fēng)險的強大功能，以往多

6、被忽視的流通企業(yè)正在逐步取得對制造商、供應(yīng)商的絕對支配地位。因此，新情況、新問題顯示，對流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。流通產(chǎn)業(yè)不應(yīng)被繼續(xù)有意無意地當作次要產(chǎn)業(yè)來看待，中國要將主要注意力從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)至今的制造業(yè)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、市場和流通業(yè)，尋求借助流通業(yè)解決原有問題的新途徑。從時間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過其消除“耽擱遲滯和斷檔脫銷”的天然職能，可以決定國民經(jīng)濟的運行順暢程度和節(jié)奏、速度;從空間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過其“整合優(yōu)化資源配置”的天然職能，可以決定各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是從時間繼起和空間并存兩個視角所做出的最高概括，具有很強的政策含義，同時又是尋求原創(chuàng)性的基本路徑。 （2）基于上述理由，“十一五”規(guī)劃中綱領(lǐng)性的思路是確立貿(mào)易、市場和流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，促成國民經(jīng)濟完成“第三個轉(zhuǎn)變”，即促進國民經(jīng)濟從靜態(tài)化、慢節(jié)奏