國(guó)資委科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！國(guó)資委科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告 國(guó)資委科學(xué)進(jìn)展觀調(diào)研報(bào)告 一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式 國(guó)有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國(guó)家全部的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個(gè)很大的范疇，它存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題。詳細(xì)地講國(guó)有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式： 一經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。詳細(xì)地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品消費(fèi)、流通、經(jīng)營(yíng)效勞等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家全部的一切財(cái)產(chǎn)。依據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以劃分為金融性國(guó)有資產(chǎn)和非金融性

2、國(guó)有資產(chǎn)兩大類。 二行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)廣泛存在于根底設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)討論、文化訓(xùn)練、國(guó)防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局構(gòu)造調(diào)整的深化，以公共事業(yè)為主的國(guó)有資產(chǎn)投入將快速增長(zhǎng)，進(jìn)展空間和活力很大，是國(guó)有資產(chǎn)拓展的一個(gè)重要領(lǐng)域。 三資源性國(guó)有資產(chǎn) 資源性國(guó)有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的學(xué)問(wèn)、科技程度條件下，對(duì)某種資源的開發(fā)，能帶來(lái)肯定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。主要的表現(xiàn)形式是國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國(guó)家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對(duì)于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要根據(jù)可持續(xù)進(jìn)展的目的，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。 二、我國(guó)國(guó)有資

3、產(chǎn)監(jiān)視管理體制的根本特征 現(xiàn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理體制的根本特征有： 1、統(tǒng)一全部，分別代表。 2、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。 3、政府的公共管理職能與全部者職能分開，政企分開，兩權(quán)分別。 在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家全部。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有全部者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家平安的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要根底設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的

4、市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。也即，國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)全部權(quán)；中央和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有全部者權(quán)益；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)作為政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代表同級(jí)政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)視管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。 相對(duì)于舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理體制下，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)主動(dòng)性，有利于企業(yè)清楚產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和標(biāo)準(zhǔn)的法人治理構(gòu)造。地方人民政府不僅行使管理權(quán)，而且代行出資人權(quán)利，并將該權(quán)利授予直屬特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這克制了舊體制下各個(gè)部門都行使權(quán)

5、利卻都不擔(dān)當(dāng)責(zé)任的弊端，調(diào)動(dòng)了地方人民政府的主動(dòng)性，同時(shí)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制使責(zé)、權(quán)、利的安排更加合理。因此，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清楚，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 二舉例說(shuō)明 以天津市武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)為例進(jìn)展說(shuō)明： 1、武清區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 1建立了管理機(jī)構(gòu)。原國(guó)資局撤消后，武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作一度出現(xiàn)混亂。為此，20xx年區(qū)政府打算成立武清區(qū)國(guó)資委，負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)視管理工作。20xx年財(cái)政部出臺(tái)35號(hào)、36號(hào)令，為理順國(guó)有資產(chǎn)管理工作關(guān)系供應(yīng)了保障。財(cái)政部、主管部門、基層預(yù)算單位都明確了職責(zé)職能，絕大局部單位能遵守規(guī)定，

6、國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的情況得到了遏制。 2摸清了資產(chǎn)家底。依據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1459684萬(wàn)元，負(fù)債總額672519萬(wàn)元，全部者權(quán)益總額787165萬(wàn)元。 3標(biāo)準(zhǔn)了處置程序。武清區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)展了主動(dòng)探究，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制定了“單位申報(bào)、政府審批、科學(xué)評(píng)估、公開拍賣或競(jìng)價(jià)出售、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的資產(chǎn)處置程序，有效地杜絕了國(guó)有企業(yè)自行處置國(guó)有資產(chǎn)的行為。武清區(qū)國(guó)姿委成立之初還對(duì)挺直監(jiān)管企業(yè)進(jìn)展了資產(chǎn)評(píng)估做到了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的精確把握。 4嚴(yán)厲了管理紀(jì)律。在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置工作中，嚴(yán)格按照本單位出臺(tái)的“四不準(zhǔn)制度執(zhí)行，即不準(zhǔn)徇私舞弊；不準(zhǔn)將處置價(jià)款挪作他用。紀(jì)檢監(jiān)察等部門

7、把資產(chǎn)處置工作納入了日常工作重點(diǎn)，全程參加監(jiān)視，嚴(yán)厲了工作紀(jì)律，作到了科學(xué)評(píng)估，集體確定底價(jià)，嚴(yán)格保密制度，按程序依法處置。同時(shí)加大了對(duì)違紀(jì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)案件的查處力度。 2、國(guó)有 國(guó)資委科學(xué)進(jìn)展觀調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題 1資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏必要的審批掌握。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在較大的隨便性，超標(biāo)配置現(xiàn)象，不少單位沒有做到量入為出，甚至舉債購(gòu)置資產(chǎn)，一方面增大單位債務(wù)，另一方面由于超標(biāo)配置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)用法效益沒有充分發(fā)揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊急困難與低用法效率同在。 2資產(chǎn)用法環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)視管理。一是會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)，沒有加強(qiáng)從資產(chǎn)入口到出口的核算。二是資產(chǎn)

8、管理制度不健全，缺乏有效的調(diào)劑，用法效率低下，不少閑置資產(chǎn)鋪張嚴(yán)峻，有的單位由于資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，損壞喪失現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生。三是國(guó)有資產(chǎn)用法效率沒有得到充分發(fā)揮。 3資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏公開、公證原那么。由于過(guò)去沒有根據(jù)規(guī)定的處置國(guó)有資產(chǎn)，出現(xiàn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置時(shí)不向財(cái)政部門申報(bào)、不經(jīng)批準(zhǔn)隨便處置、自行作價(jià)賤賣國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，有的單位不經(jīng)批準(zhǔn)自行協(xié)商置換資產(chǎn)，從而變相的侵吞了國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒有堅(jiān)持審批掌握和公正、公開的原那么，造成了局部國(guó)有資產(chǎn)流失。 4國(guó)有企業(yè)管理人員素養(yǎng)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 3、下一步工作方案 1區(qū)國(guó)資委要連續(xù)履行好資產(chǎn)管理職能。區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)是

9、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成局部，各級(jí)國(guó)資管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，作為基層國(guó)資管理部門更應(yīng)如此。 連續(xù)擴(kuò)展清產(chǎn)核資工作結(jié)果。要求各單位在20xx年清產(chǎn)核資的根底上，建立臺(tái)帳，完好反映各國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，對(duì)資產(chǎn)用法效率施行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)算、行財(cái)、控辦、選購(gòu)辦的職能作用，從源頭加強(qiáng)管理，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，互相協(xié)調(diào)，形成一整套的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序。 與各國(guó)有企業(yè)簽定國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任狀，并要求各單位將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到該單位的各科室，責(zé)任量化到人。 引入將懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)用法者的管理意識(shí)。擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理根底工作標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲罰法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目的，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)到達(dá)規(guī)定

10、標(biāo)準(zhǔn)的賜予表彰，對(duì)違背規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失鋪張的挺直責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的懲罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 2完善各項(xiàng)詳細(xì)施行的資產(chǎn)管理制度，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化日常管理。 建立資產(chǎn)購(gòu)置制度，搞好源頭掌握。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作好預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的具體名目一并報(bào)送國(guó)資委，申辦購(gòu)置手續(xù)。 制定資產(chǎn)管理詳細(xì)施行方法，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理。各國(guó)有企業(yè)在日常管理中要制定詳細(xì)的管理細(xì)那么，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、用法、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完好，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲清楚。對(duì)非因公損壞或喪失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。 完善報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、申報(bào)制度。

11、國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由用法單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓報(bào)告單，并供應(yīng)所需資料，報(bào)國(guó)資委同意簽署看法，退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進(jìn)展評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的底價(jià)，向社會(huì)公開拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理。 加大培訓(xùn)力度，進(jìn)步人員素養(yǎng)。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人，財(cái)會(huì)人員進(jìn)展針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。首先，要定期對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)展培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理政策、規(guī)定，以進(jìn)步其思想認(rèn)識(shí)和政策程度；其次，要定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以進(jìn)步財(cái)會(huì)人員的技術(shù)程度

12、和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批等項(xiàng)管理與核算。 三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理體制中存在的主要問(wèn)題 一沒有完善的法律體系對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)來(lái)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)缺少必要的根據(jù)。 二國(guó)有資產(chǎn)出資人制度尚未健全 目前的狀況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來(lái)源冗雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)峻影響規(guī)章制度的建立和有效施行。因此，必需仔細(xì)討論誰(shuí)在事實(shí)上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。 三國(guó)有資產(chǎn)管理方法過(guò)于

13、單一，管理目的不明確 目前我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理上，單純以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目的來(lái)衡量全部資產(chǎn)，沒有針對(duì)不同類型國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國(guó)資管理與其目的職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，在制度的根本層面上為國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象供應(yīng)了容留的空間。另外，在各類國(guó)有資產(chǎn)的管理中還存在如下問(wèn)題： 1、對(duì)國(guó)資委缺乏有效監(jiān)視。根據(jù)十六大精神設(shè)立的國(guó)資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，假如缺乏有力監(jiān)視，國(guó)資委的權(quán)利就無(wú)限大，由少數(shù)人專權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人掌握，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具。 2、政企分開仍未徹底解決。目前，我國(guó)國(guó)資改革一些先行地區(qū)在國(guó)資管理體制

14、上實(shí)行“三個(gè)層次構(gòu)架形式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會(huì)穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責(zé)范圍，干預(yù)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)及其下屬營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干預(yù)國(guó)有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。 四、借鑒外國(guó)閱歷 如何有效管理國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)世界性的問(wèn)題。西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理已有300多年的歷史。在這漫長(zhǎng)的歷程中，不同國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)的成因、國(guó)有資產(chǎn)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比例和所起作用、國(guó)有資產(chǎn)管理形式及成效等很多方面呈現(xiàn)出形形色色的多樣性。對(duì)這一歷史進(jìn)程中的事物和現(xiàn)象根據(jù)肯定的方法進(jìn)展梳理，將會(huì)對(duì)找尋中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑供應(yīng)有益的啟示。 從歷史淵源來(lái)看各國(guó)在市場(chǎng)前提下進(jìn)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，盡

15、管自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在供應(yīng)了最合理的說(shuō)明，同樣，出于國(guó)家平安等戰(zhàn)略性考慮以及擔(dān)當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)的新興領(lǐng)域的開發(fā)往往也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有所作為的根本理由，但各國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展情況卻大不一樣。 一出資人全部權(quán)代表方式 從政府是否挺直作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人行使全部權(quán)的角度來(lái)看，國(guó)外根本上存在著兩種做法。 1、國(guó)家設(shè)立特地主管部門行使出資者全部權(quán)。采納這種做法的國(guó)家最典型的是聯(lián)邦德國(guó)和法國(guó)。在聯(lián)邦德國(guó)，財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)行使全部權(quán)。它不僅在批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)成立及資金供應(yīng)等重大決策上大權(quán)在握，更主要的是通過(guò)監(jiān)事會(huì)把握企業(yè)進(jìn)展情況，并通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)成員的聘任保證國(guó)有資產(chǎn)的平安和增值。而在法國(guó)，財(cái)

16、政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部代表國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理?yè)碛休^大權(quán)利，包括制定和施行有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；任免董事長(zhǎng)或打算董事長(zhǎng)的人選提名；派代表參與董事會(huì)，參加公司進(jìn)展政策的制定；與企業(yè)會(huì)談簽訂方案合同；向國(guó)有企業(yè)派遣常駐代表和特地調(diào)查組；對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)展審計(jì)檢查，施行監(jiān)視等?？偟膩?lái)看，特地主管部門行使全部權(quán)的主要目的是：把握國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的進(jìn)程，建立一個(gè)高效的董事會(huì)，協(xié)調(diào)政府各部門的政策，避開政府對(duì)董事會(huì)決策的過(guò)多干預(yù)，監(jiān)視國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。 2、建立國(guó)家控股公司代行出資者全部權(quán)。意大利、新加坡等國(guó)家都是以國(guó)家控股公司的形式代行出資者全部權(quán)。意大利最為典型，其國(guó)家控股公司猶如一

17、座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級(jí)控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務(wù)公司，底層是眾多企業(yè)。新加坡那么是通過(guò)政府控股公司和法定機(jī)構(gòu)這一中間層割斷了國(guó)家與企業(yè)間的挺直聯(lián)絡(luò)。國(guó)家控股公司負(fù)責(zé)管理國(guó)家擁有的股份，代行國(guó)家全部權(quán)，是法人管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和愛護(hù)層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開；二是對(duì)全部權(quán)進(jìn)展專業(yè)化管理，如供應(yīng)比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)行完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律；三是協(xié)調(diào)政府管理國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門之間政策不一帶來(lái)的沖突；四是催促下屬運(yùn)行公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示和決策，愛護(hù)其利益不受損害。 二經(jīng)營(yíng)方式 實(shí)行何種經(jīng)營(yíng)方式在本質(zhì)上反映了全部者對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

18、中冗雜的托付代理關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，以及預(yù)備以多大的監(jiān)視本錢獲得掌握并享有相應(yīng)的預(yù)期收益。雖然在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)方式多種多樣，但從性質(zhì)上來(lái)看可分為資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和資本性經(jīng)營(yíng)兩類，其相應(yīng)的詳細(xì)實(shí)現(xiàn)形式為股權(quán)經(jīng)營(yíng)和債權(quán)經(jīng)營(yíng)。所謂股權(quán)經(jīng)營(yíng)，即全部者以企業(yè)股票形式持有資產(chǎn)，全部者成為企業(yè)股東，參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)；而債權(quán)經(jīng)營(yíng)是全部者以企業(yè)債券形式持有資產(chǎn)，全部者成為企業(yè)債權(quán)人，不參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)。不同的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)應(yīng)著不同的監(jiān)視本錢和期望收益，并打算著全部者不同的收入索取權(quán)和掌握權(quán)。 股份制作為股權(quán)經(jīng)營(yíng)的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)中被廣泛采納。股份制既是一種產(chǎn)權(quán)支配，也是一種經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)家以國(guó)

19、有企業(yè)股東的身份通過(guò)持有企業(yè)股份行使國(guó)有資產(chǎn)全部權(quán)，并通過(guò)任免董事、董事長(zhǎng)以及同企業(yè)簽訂方案合同等方式來(lái)把握企業(yè)的進(jìn)展方向和經(jīng)營(yíng)方針。總的來(lái)說(shuō)，股份制實(shí)現(xiàn)了全部者與經(jīng)營(yíng)者的分別，是一種有效的經(jīng)營(yíng)方式。 三監(jiān)視方式 國(guó)外在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)視方面，盡管在形式上大都采納了政府主管部門監(jiān)視、審計(jì)部門監(jiān)視及議會(huì)監(jiān)視等做法，但或許是源于不同的歷史遺產(chǎn)，或許是出于對(duì)管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)視上不乏特色。法國(guó)政府為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)視，向企業(yè)派駐稽查特派員的做法在當(dāng)時(shí)可謂獨(dú)樹一幟?；閱T擁有調(diào)查、參與管理部門會(huì)議并發(fā)表看法和調(diào)閱企業(yè)文件的權(quán)利，在諸如原材

20、料選購(gòu)、工資和價(jià)格管理等方面也享有較大的發(fā)言權(quán)。 新加坡政府設(shè)立的由國(guó)有大企業(yè)董事長(zhǎng)組成、由高級(jí)公務(wù)員兼任董事長(zhǎng)的專事監(jiān)視和選擇的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)身上。但這決不意味著任何企業(yè)將有機(jī)可乘，事實(shí)上，在新加坡，除了政府作為全部者可以隨時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)展檢查之外，所謂社會(huì)公共監(jiān)視也是特別有效的。任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人，只須交納很少費(fèi)用，都可以在注冊(cè)局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料，在這一點(diǎn)上，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)視與社會(huì)對(duì)私有企業(yè)的監(jiān)視是一樣的。也就是說(shuō)，與私人企業(yè)完全一樣，事實(shí)上對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)展更有效掌握的是銀行，而不是它的全部權(quán)擁有者政府和董事會(huì)。 韓國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)視，在更大

21、意義上是通過(guò)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)委員會(huì)每年的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可向企業(yè)提出訂正事項(xiàng)，也可要求罷免有關(guān)人員。由于評(píng)估委員是來(lái)自各領(lǐng)域的專家，通過(guò)這樣的評(píng)估就象是面對(duì)五堂會(huì)審，任何不能自圓其說(shuō)的說(shuō)明和掩蓋終將無(wú)濟(jì)于事。 德國(guó)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙重體制在西方并不多見，董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與管理，但對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題所作的決策需得到監(jiān)事會(huì)的批準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)視和掌握主要是通過(guò)監(jiān)事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)事會(huì)的根本職權(quán)是監(jiān)視和詢問(wèn)，即監(jiān)視企業(yè)是否依法經(jīng)營(yíng)、是否按規(guī)定目的經(jīng)營(yíng)以及是否有效經(jīng)營(yíng)。詳細(xì)監(jiān)視內(nèi)容因企業(yè)而異，并寫入企業(yè)章程。為行使職權(quán)，監(jiān)事會(huì)可隨時(shí)要求企業(yè)指導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理狀況，調(diào)閱文件及帳冊(cè)、找企業(yè)專家和審核

22、員談話、查閱審核員的審核報(bào)告等。不管是通過(guò)私法還是公法建立的國(guó)有企業(yè)，聯(lián)邦政府都通過(guò)派駐監(jiān)事會(huì)的代表來(lái)掌握監(jiān)事會(huì)。 世界各國(guó)雖然都在主動(dòng)探究國(guó)有資產(chǎn)管理改革的途徑和方法，但各國(guó)所選擇的方向和改造重點(diǎn)卻不盡一樣。概括起來(lái)，大體有兩種思路：一是著眼于轉(zhuǎn)變?nèi)恐?，私有化正是這一指導(dǎo)思想的產(chǎn)物；二是原那么上不轉(zhuǎn)變?nèi)恐?，而是著眼于?jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的變革。 四各國(guó)閱歷給我們的啟示 1、改革肯定要從本土的國(guó)情動(dòng)身，不要希望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過(guò)急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國(guó)已勝利地進(jìn)展并在連續(xù)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也應(yīng)當(dāng)是循序漸進(jìn)的。在這方面，俄羅斯

23、已經(jīng)給出了深入教訓(xùn)。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不平衡性打算了沒有放之四海而皆準(zhǔn)的形式，切忌一刀切、盲目刮風(fēng)。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到途徑依靠的影響，亦將會(huì)大大降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)。 2、實(shí)現(xiàn)政企分開以及全部權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分別，將國(guó)有企業(yè)真正徹底地推向市場(chǎng)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目的。毫無(wú)疑問(wèn)，從理論上來(lái)說(shuō)，民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目的的途徑。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)告知我們，且不說(shuō)執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政根底有其內(nèi)在要求，即使從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)情況、民營(yíng)資本的進(jìn)展規(guī)模、企業(yè)家市場(chǎng)的成熟狀態(tài)、社會(huì)保障的承受力量以及社會(huì)公眾的普遍心態(tài)等多方面條件來(lái)看，大規(guī)模民營(yíng)化尤其是將大型國(guó)有企業(yè)大規(guī)模民營(yíng)化的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，因此需要

24、查找其他的解決途徑。 3、監(jiān)視的有效性在于它的公開性。為了防止由于信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致的內(nèi)部人掌握問(wèn)題，新加坡的做法值得借鑒。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)無(wú)論上市與否，其經(jīng)營(yíng)情況都應(yīng)當(dāng)公開。與此同時(shí)，媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)視是重要且有效的方式，在這里，言論和媒體就像企業(yè)情況的晴雨表，由于記者的無(wú)孔不入，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的本錢和代價(jià)。 4、在全國(guó)范圍內(nèi)加快培育和完善開放性的企業(yè)家市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)家的力量和素養(yǎng)挺直打算著企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的好壞。 5、國(guó)有企業(yè)應(yīng)確立實(shí)在可行的利潤(rùn)目的，如要履行國(guó)家和社會(huì)的政策性職責(zé)，應(yīng)得到按合理的評(píng)價(jià)體系計(jì)算的補(bǔ)償。在國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理中，可實(shí)行招標(biāo)的方式，把目的管理與

25、方案合同制管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的硬約束。 另外，政府質(zhì)量是一個(gè)特別重要的因素。假如政府無(wú)能和腐敗，不能制造良好的市場(chǎng)環(huán)境，什么性質(zhì)的企業(yè)也不會(huì)得到安康的進(jìn)展。也正因此，能否制造良好的市場(chǎng)環(huán)境，將是衡量政府質(zhì)量一個(gè)最重要指標(biāo)。 五、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議 一逐步完善國(guó)有資產(chǎn)法體系，立法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)資管理 1、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的中國(guó)社會(huì)主義特色。始終把保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的構(gòu)造據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。 2、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的根本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)，

26、并且把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的主要組成局部；將確立國(guó)有資產(chǎn)全部者、投資者和占用者的市場(chǎng)主體地位的法規(guī)和保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國(guó)有資產(chǎn)法體系中的突出地位。 3、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的構(gòu)造相吻合。國(guó)有資產(chǎn)法體系的構(gòu)造，在具有肯定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)渡形式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)法體系中相對(duì)獨(dú)立的組成局部。 二國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退，逐步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和構(gòu)造 政府作為公共機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會(huì)供應(yīng)公共物品和公共效勞，政府的主要收入來(lái)源不應(yīng)是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤(rùn)而應(yīng)是稅收，并將收入用于

27、公共建立和效勞，其目的在于為整個(gè)社會(huì)供應(yīng)根底性效勞，促進(jìn)社會(huì)的公平和整體進(jìn)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)布局應(yīng)逐步向公共領(lǐng)域和根底性產(chǎn)業(yè)傾斜。但在目前國(guó)有企業(yè)依舊在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大量存在的狀況下，對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制的完善就成了重中之重。 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，因此應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革，探究公有制特殊是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推動(dòng)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)與國(guó)家戰(zhàn)略和平安息息相關(guān)的企業(yè)必需由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，主動(dòng)推行股份制，進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和流淌化。 根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)連續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的公司制改革，完善法人治理構(gòu)造。推動(dòng)壟斷

28、行業(yè)改革，主動(dòng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，進(jìn)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，連續(xù)支持和關(guān)心多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。 三預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，治理企業(yè)腐敗 1、搞好資產(chǎn)評(píng)估，精確量化國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)為根底，由市場(chǎng)的供求關(guān)系打算，即在公開、公正、透亮的原那么下，由中介機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)供需狀況來(lái)評(píng)估確定。在交易過(guò)程中嚴(yán)格審查參加交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的效勞、監(jiān)視作用，進(jìn)步評(píng)估結(jié)果的精確性、公正性。 2、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易行為。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立標(biāo)準(zhǔn)的交易決策和運(yùn)作制度，防止少數(shù)人權(quán)利過(guò)分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)視力度，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序進(jìn)展，為國(guó)有資產(chǎn)的交易供應(yīng)透亮的平臺(tái)。 3、健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。明確上市公司對(duì)經(jīng)營(yíng)者施行股票鼓勵(lì)制度的股票來(lái)源渠道，應(yīng)允許經(jīng)營(yíng)者將股權(quán)通過(guò)指定