城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”建設方案

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老效勞“三級中心建設方案根據(jù)省民政廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委、老齡辦聯(lián)合下發(fā)的?關于印發(fā)的通知?和市政府?關于的通知?文件要求，2021年我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老效勞“三級中心建設覆蓋率需到達60以上。結(jié)合工作實際，現(xiàn)將我市2021年建設實施方案制定下發(fā)。一、建設任務我市2021年具體建設任務為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老效勞指導中心11個、社區(qū)養(yǎng)老效勞中心站5個、村級養(yǎng)老效勞站29個詳見附件1。二、運營方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村為三級中心運行主體，負責機構的日常管理職責，市民政局對運營情況進行監(jiān)督。對轄區(qū)內(nèi)三級中心實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準標準，提高辨識度和效勞效益。探索培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老效勞企業(yè)社會組織專業(yè)化

2、、品牌化、連鎖化開展。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)村養(yǎng)老效勞中心站打包交由社會力量運營管理。三、建設任務分解一鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老效勞指導中心1、職能定位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負責受理與審核各類養(yǎng)老效勞補貼申請；受縣級民政部門委托，負責受理和開展轄區(qū)內(nèi)老年人需求評估；負責涉老政務資源整合，提供一站式涉老政務咨詢和業(yè)務辦理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)養(yǎng)老效勞設施資源農(nóng)村特困人員供養(yǎng)效勞機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和人力資源低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等的整合與利用；開展農(nóng)村居家養(yǎng)老效勞互助隊伍，進行相應的人員培訓和管理；組織開展農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；指導簽訂轄區(qū)家庭贍養(yǎng)協(xié)議，營造農(nóng)村養(yǎng)老效勞良好氛圖。2、建設數(shù)量與地點。根據(jù)核

3、定的建設任務，我市今年擬在霞西、竹峰街道等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老效勞指導中心，設置在特困人員供養(yǎng)效勞機構、鄉(xiāng)政府當?shù)卮逦瘯蛐l(wèi)生院等詳見附件1。3、建設規(guī)模。按要求不低于500平方米。4、人員配備。按要求管理人員配備不少于5人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員、敬老院管理人員、其他招聘、購置效勞人員組成。5、功能設置：1輔助管理功能。設置養(yǎng)老效勞補貼受理窗口，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負責受理與審核轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老效勞補貼申請；設置一站式涉老政務咨詢和辦理中心，整合民政、衛(wèi)生計生等涉老政務資源，為老年人咨詢辦理涉老業(yè)務提供便利；設置老年人能力評估室，為第三方評估機構提供評估場所，受縣市級民政部門委托，負責受理和開展所

4、在轄區(qū)內(nèi)老年人需求評估；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，組織基層老年協(xié)會、村醫(yī)、留守婦女等力量，或通過政府購置效勞方式，指導承接效勞方，開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；聯(lián)合司法所、村委會，催促子女與老年人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；指導村級養(yǎng)老效勞站建設和日常運營。2隊伍培育功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育成立基層老年人協(xié)會；組織低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等力量，開展農(nóng)村老年人自助互助效勞隊伍，進行人員登記管理和志愿效勞儲蓄登記，并開展相應的養(yǎng)老效勞技能培訓；委托專業(yè)機構等，對照護老年人的家庭成員開展照護技能培訓和指導。3為老效勞功能。根據(jù)需要設置餐廳、浴室、護理站、文娛中心等為老效勞場所，為周邊社區(qū)老年人提供助餐、助浴、健康指

5、導、文化娛樂等效勞；設施規(guī)模較大的，可設置日間照料床位或全托床位，全托床位設置原那么上少于10張，主要為轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人提供短期托養(yǎng)效勞，對短期托養(yǎng)結(jié)束后有集中住養(yǎng)需求的老年人，就近就便轉(zhuǎn)介至面向社會開放的特困人員供養(yǎng)效勞機構等養(yǎng)老機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老效勞指導中心效勞功能一般交由特困人員供養(yǎng)效勞機構、其他專業(yè)社會力量承接，實行社會化收費。二社區(qū)養(yǎng)老效勞中心1、職能定位。為社區(qū)老年人就近直接提供日托、全托以及上門效勞，或者與社區(qū)內(nèi)其他為老效勞企業(yè)社會組織實行資源共享，作為其合作機構，統(tǒng)籌提供效勞；提供助餐、助浴等效勞；提供文體娛樂活動、教育學習活動及場所設施。2、建設數(shù)量與地點。根據(jù)核定的建設任務

6、，我市今年擬在南山街道白云社區(qū)等5個社區(qū)設立社區(qū)養(yǎng)老效勞中心詳見附件1。與社區(qū)綜合效勞設施、衛(wèi)生效勞站點、文化效勞設施等綜合設置。3、建設規(guī)模。以社區(qū)為主體，以效勞半徑、覆蓋人口和功能配備為依據(jù)設置，以效勞半徑設置的，應以該社區(qū)任何一個點到相鄰的社區(qū)養(yǎng)老效勞中心20分鐘左右的距離配置；以覆蓋人口設置的，一般應在1萬人左右其中老人人口比例15%以上?？刹扇　爸黧w效勞區(qū)+加盟效勞點模式建設，主體效勞區(qū)建筑面積按要求不低于200平方米。4、人員配備。社區(qū)養(yǎng)老效勞中心鼓勵通過公開招標等方式，無償或低償交由社會力量運營管理，運營方根據(jù)功能設置配備相應的日常效勞、養(yǎng)老護理、供餐效勞、助浴效勞等人員。5、功

7、能設置：社區(qū)養(yǎng)老效勞中心功能設置以為老效勞為主，一般應具備以下功能：1集中照護效勞。依托社區(qū)養(yǎng)老效勞中心主體效勞區(qū)，重點設置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構，聚焦社區(qū)高齡、失能失智等老年人集中照護剛需。日間照料床位主要為社區(qū)高齡等老年人提供日托效勞；全托床位主要為社區(qū)居家失能失智老年人提供短期托養(yǎng)效勞；小微養(yǎng)老機構主要為社區(qū)失能失智老年人就近提供集中照護效勞，鼓勵其重點開展短期托養(yǎng)效勞，提高床位使用效益。社區(qū)養(yǎng)老效勞中心必須與周邊各類養(yǎng)老機構簽訂轉(zhuǎn)介效勞協(xié)議，對日托效勞對象、短期托養(yǎng)效勞對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機構。2助餐助浴效勞

8、。設置助餐點、助浴點，為社區(qū)居家老年人開展助餐、助浴效勞。具備設施規(guī)模條件的，可設置社區(qū)老年食堂，直接開展供餐效勞。3健康指導效勞。具備條件的，可在社區(qū)養(yǎng)老效勞中心同步設置護理站，配備相應醫(yī)務人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生效勞。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生效勞機構開展健康效勞。4文化娛樂效勞。利用社區(qū)綜合效勞中心、文化中心等設施，為社區(qū)居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學習等效勞。以上效勞功能可根據(jù)設施規(guī)模、區(qū)城位置等情況單獨設置或綜合設置。三村級養(yǎng)老效勞站1、職能定位。為農(nóng)村老年人就近直接提供日托、全托以及上門效勞，或者與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)效勞機構等為老效勞機構

9、實行資源共享，作為其合作機構，統(tǒng)籌提供效勞；提供助餐、助浴等效勞；提供文體娛樂活動、教育學習活動及場所設施。2、設施規(guī)模。以行政村為主體設置，可以利用農(nóng)村幸福院、閑置村委會辦公用房、閑置校舍、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)效勞機構整合撤并后閑置設施等資源單獨設置，也可與運營中的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)效勞機構、農(nóng)村社區(qū)綜合效勞中心等已有設施綜合設置，建筑面積一般不低于200平方米。3、人員配備。通過基層老年協(xié)會進駐、開展互助自助隊伍、無償交由社會力量運營等方式，充實效勞人員力量，一般每個站點配置人員不少于3人。4、建設地點。根據(jù)我市實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設置2-5個村級養(yǎng)老效勞站，建設任務為29個詳見附件15、功能設置

10、。村級養(yǎng)老效勞站功能設置以為老效勞為主，一般應具備以下功能：1集中照護效勞。設置日間照料床位和全托床位，為農(nóng)村失能失智老年人提供日托或短期托養(yǎng)效勞，全托床位設置原那么上不少于10張。村級養(yǎng)老效勞站可與周邊各類養(yǎng)老機構簽訂轉(zhuǎn)介效勞協(xié)議，對日托效勞對象、短期托養(yǎng)效勞對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機構。2助餐助浴效勞。建設農(nóng)村老年食堂，通過政府購置效勞或引導社會力量運營等方式，為農(nóng)村留守、高齡、失能等居家老年人提供用餐和助餐效勞。在村級養(yǎng)老效勞站設置助浴點，重點為農(nóng)村失能失智、高齡等老年人提供助浴效勞。3健康指導效勞。結(jié)合老年人健康管理和家庭醫(yī)生簽約工作推進，為村醫(yī)開展根本公

11、共衛(wèi)生效勞提供免費場地，為農(nóng)村老年人提供健康指導效勞。4文化娛樂效勞。利用村級養(yǎng)老效勞站，為社區(qū)居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學習等效勞。5活動場所支持。為農(nóng)村老年人開展自助互助效勞提供地支持。以上效勞功能可根據(jù)設施規(guī)模、區(qū)城位置等情況單獨設置或綜合設置、條件有限的村，各項效勞功能可暫不兼具。四、實施步驟摸底階段4月1日-5月30日：按照三級養(yǎng)老中心建設要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提出申請，市民政局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對擬建設地點進行實地查看，確定年度建設任務。建設階段6月1日-10月30日：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照三級養(yǎng)老中心職能定位和功能設置，完成建設任務，配齊三級中心的所需設施

12、，確保正常投入運行；市民政局指導并建立健全各項規(guī)章制度，標準日常管理。驗收階段9月1日-11月15日：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)建設實施進度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位向民政局提交驗收申請，市民政局會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分批次依照工程實施方案對工程建設進行竣工驗收。資金撥付11月25日-12月20日：工程建設完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位提交經(jīng)審核后的各工程完整建設資料，市民政局審批后于12月底前完成獎補資金撥付。五、建設資金獎補方式及限額對建成并投入運行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老效勞“三級中心采取以獎代補方式進行建設資金補助。建設資金獎補由工程建設單位提出申請附件2，提供建設工程支付憑證、物品采購發(fā)票等票據(jù)。建設工程支出5萬元以上的需提供審

13、計報告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核后，提交市民政局審批。市民政局依據(jù)建設實際支出給予局部建設補助，補助標準一般不超過工程總投資額的80，具體方案如下：一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老效勞指導中心1、新建：新建房屋要符合相關規(guī)劃要求，程序完善，產(chǎn)權應屬于集體所有，根據(jù)建設實際支出給予局部補助，原那么上不超過30萬元含設施設備購置費用，下同。2、改擴建：改建房屋產(chǎn)權應屬于集體所有，采取租賃房屋建設的，租賃期需達五年以上。對原房屋進行較大改建的，建設補助原那么上不超過20萬元，對于一般裝修、裝飾類建設的，建設補助原那么上不超過10萬元。3、依托轄區(qū)內(nèi)社會辦養(yǎng)老機構建設的視情給予補助，原那么上不超過5萬元；依托公辦養(yǎng)老機構建設的原

14、那么上不予補助。二社區(qū)村養(yǎng)老效勞中心站1、新建：新建房屋要符合相關規(guī)劃要求，程序完善，產(chǎn)權應屬于集體所有，根據(jù)建設實際支出給予局部補助，原那么上不超過20萬元。2、改擴建：改建房屋產(chǎn)權應屬于集體所有，采取租賃房屋建設的，租賃期需達五年以上。對原房屋進行較大改建的，建設補助原那么上不超過15萬元；對于一般裝修、裝飾類建設的，建設補助原那么上不超過10萬元；對于原社區(qū)日間照料中心升級建設的原那么上不超過8萬元。3、依托轄區(qū)內(nèi)社會辦養(yǎng)老機構建設的視情給予補助，原那么上不超過3萬元；依托具備慈善屬性的機構建設的，根據(jù)實際支出進行局部補助，原那么上不超過10萬元；依托公辦養(yǎng)老機構建設的原那么上不予補助。六、工作要求一加強組織領導。市民政局負責對全市三級中心建設工作的組織、領導、協(xié)調(diào)和督查，并納入年度考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責對本轄區(qū)三級中心建設工作的組織協(xié)