對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)_1

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí) 對(duì)高原藏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的淺見文/李雪平 在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長的背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)（以下簡稱專合）組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力的這一新生組織已逐步發(fā)揮出其強(qiáng)勁的生命力，示范帶動(dòng)群眾增收、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的作用凸顯，得到了中央、各地的認(rèn)可和鼓勵(lì)，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題還普遍存在。 作為青藏高原民族地區(qū)，我們應(yīng)該更加清醒地看到地區(qū)條塊狹窄、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育雛形階

2、段，地方財(cái)政配套資金有限的現(xiàn)狀，專合組織如何加快規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)地區(qū)（域）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切需要我們關(guān)注和解決的問題。 一、立足市場需求，準(zhǔn)確定位 作為國民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。隨著物質(zhì)生活的提升，各類市場需求也隨之波動(dòng)。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進(jìn)組成之一，專合組織在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術(shù)服務(wù)、引導(dǎo)市場流通等 環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨(dú)具魅力的積極作用。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展專合組織的重要意義，

3、牢固樹立扶持專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持專合組織健康快速發(fā)展。 二、立足地域?qū)嶋H，積極扶持 各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，有的叫“協(xié)會(huì)”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動(dòng)群眾增收。國家出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社法，對(duì)專合組織進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進(jìn)。筆者認(rèn)為結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，就藏區(qū)如何規(guī)范、扶持和引導(dǎo)專合組織淺談幾點(diǎn)看法： （一）政府科學(xué)引導(dǎo) 專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自

4、我受益）的方針成立，不是政府下個(gè)行政命令或分派指標(biāo)之類就可以成立的，應(yīng)該嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法建立。政府的角色應(yīng)該就是在指導(dǎo)上下功夫，即在機(jī)構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，促使專合組織依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是行政干預(yù)。 （二）政策扶持發(fā)展 制定配套優(yōu)惠政策。一是適當(dāng)考慮地方財(cái)政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺(tái)，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊(cè)、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設(shè)；六是加大外宣力度，樹立特色品牌

5、，打響產(chǎn)品市場知名度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭活力。 （三）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé) 按照農(nóng)民專業(yè)合作社法，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責(zé)，主動(dòng)為專合組織服務(wù)，謀劃在前。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預(yù)專合組織，阻礙其健康發(fā)展。 三、立足特色優(yōu)勢，深挖潛力 專合組織應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場合作、獨(dú)（合）資等方式做大做強(qiáng)附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場價(jià)值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補(bǔ)當(dāng)前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場嚴(yán)重潰乏的現(xiàn)狀。 1、增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量 在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機(jī)構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機(jī)制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨(dú)特招牌，提升市場需求和競爭力。 2、著力提升深加工附加值 在推進(jìn)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過主動(dòng)關(guān)注國際、國內(nèi)市場需求動(dòng)態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。 3、加快基地化建設(shè) 集中一定優(yōu)勢土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質(zhì)、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)從單一粗放的賣“原始成