對城管十年執(zhí)法服務(wù)問題的探討

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。對城管十年執(zhí)法服務(wù)問題的探討 “十幾頂大蓋帽，管著一頂破草帽。”形象地說出了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立、部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉重復(fù)、行政執(zhí)法隊伍臃腫的怪現(xiàn)象。長期以來，在我國的城市管理中，由于機(jī)構(gòu)改革不到位以及體制上的種種原因，往往出臺一部法律法規(guī)，相應(yīng)的管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法屢見不鮮，效率卻很低下，群眾則戲謔為“ 不該管的管，該管的又沒管好”，“看得見的管不著，管得著的看不見”。 由于執(zhí)法隊伍分散，不少地方和部門通常要靠雇傭臨時工來執(zhí)法，這些臨時工大多數(shù)不在政府經(jīng)費(fèi)保障之列，他們便“靠山吃山”，簡單、粗暴執(zhí)法，亂收費(fèi)、亂

2、罰款、以罰代管也就見怪不怪了，“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”成為潛規(guī)則。 1997年，一個全新的名詞相對集中行政處罰權(quán)，出現(xiàn)在我國的行政執(zhí)法領(lǐng)域，隨之而來，若干行政機(jī)關(guān)分別行使的行政處罰權(quán)被集中起來，交由一個全新的行政機(jī)關(guān)來統(tǒng)一行使。這幾年，老百姓身邊“大蓋帽”不再“滿天飛”了，行政執(zhí)法部門多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象也漸漸聲影全無，取而代之的是一支關(guān)注民生、注重服務(wù)、依法行政的現(xiàn)代化城管隊伍。 一個全新的行政機(jī)關(guān)：“城市管理行政執(zhí)法局” 行政處罰法第16條規(guī)定?！皣鴦?wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)

3、只能由公安機(jī)關(guān)行使”。這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。 2021年3月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)首個相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)落戶我省的xx市。8月18日，xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌。同一天，全省第一支城管執(zhí)法隊伍也正式上崗。 迄今，我省已有13個省轄市和27個縣（市）經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)，占全省市縣總數(shù)的58.5%。 城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部門的全部或者部分行政處罰權(quán)，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應(yīng)精簡，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法力量更為集中，執(zhí)法體制進(jìn)一步理

4、順。 2021年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定，明確把城市管理領(lǐng)域作為推行綜合執(zhí)法的主要領(lǐng)域。自此，城管綜合執(zhí)法近乎成為綜合執(zhí)法的代名詞，而由于城管執(zhí)法與人民的生活關(guān)系密切，也就自然成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和輿論媒體討論的中心。一定意義上說，在公眾眼中，城管綜合執(zhí)法就是檢驗(yàn)綜合執(zhí)法成敗的試金石。新生的城管綜合執(zhí)法，從一開始就被賦予了特殊的使命和重任。 事實(shí)證明，城管執(zhí)法不辱使命。面對制度運(yùn)行初期的種種困難和經(jīng)驗(yàn)不足，以及各方的懷疑擔(dān)憂，城管綜合執(zhí)法在短短時間內(nèi)交出了一份不錯的答卷。城管綜合執(zhí)法，使過去分散的城市執(zhí)法力量得以集中整合，在相當(dāng)大程度上解決或緩解了以往城市管理多頭、分

5、散帶來的諸多弊端，逐步探索形成了一套相對完善的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，城市管理的執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高，為營造良好的城市形象提供了良好的保障。 省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省政府法制辦主任孫如林中肯地評價：“城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐，從根本上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及部門之間職權(quán)交叉重復(fù)造成的推諉扯皮現(xiàn)象，避免了有利的事爭著管，無利的事都不管的尷尬局面?！?“柔性執(zhí)法”破解“城管生態(tài)” 隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張，大量的農(nóng)民工涌入城市，而城市下崗工人也日益增多，這類人群在城市需要自謀出路，無照經(jīng)營的路邊攤點(diǎn)及亂搭亂建也隨之大量出現(xiàn)。 因此，城管執(zhí)法局的誕生也正是“實(shí)

6、施相對集中行政處罰權(quán)”改革的需要和城市擴(kuò)張背景下正規(guī)化管理的需要。 我省各地的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境為目標(biāo)，加大執(zhí)法力度，比較好地解決了長期困擾政府、城市市民反響強(qiáng)烈的沿街私搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)無照經(jīng)營、隨意設(shè)置牌匾廣告、亂張貼亂涂寫、任意損壞綠化和公用設(shè)施等老大難問題，有效遏制和減少了影響城市容貌和市民生活環(huán)境的各類違法違章行為 隨著城管工作初現(xiàn)成效，一些部門陸續(xù)把“收益”不大，而與市容環(huán)境相關(guān)的管理權(quán)切割給城管，城管的工作壓力也越來越大。 地方政府要城市的“面子”，城管部門和執(zhí)法隊員要守住自己的“位子”，小店主、攤販要顧自己的“肚子”，已形成了一種復(fù)雜的“城管生態(tài)”。一位在基層從事城管執(zhí)法的老隊員告訴記者，過去他們負(fù)責(zé)的區(qū)