我國農業(yè)保險出路研究論文

1、我國農業(yè)保險出路研究論文 【摘要】我國是一個農業(yè)大國，同時又是世界上自然災害最為嚴重的國家，農業(yè)承受著自然與市場的雙重風險，特別是自然風險難以人為控制，所以農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開農業(yè)保險的支持和保護。但是由于我國地域遼闊，地區(qū)間農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農業(yè)保險很難有統(tǒng)一的模式。文章將投保人細分并嘗試探討適合中國農業(yè)發(fā)展的保險模式。 【關鍵詞】農業(yè)保險農險缺位政策性保險 一、前言 2006年，重慶遭受百年不遇的特大干旱，給農業(yè)、農民都造成了慘重的損失，全市農村直接經(jīng)濟損失66.7億元，糧食減產(chǎn)22%。干旱肆虐，而本應在此次特大旱災中發(fā)揮重要作用的農業(yè)保險卻鮮見作為。據(jù)媒體報道，除人保財險重慶

2、市分公司在旱災初期因承保的林木發(fā)生火災支付了15.6萬元賠款外，農業(yè)保險在關鍵時刻近乎缺位。重慶大旱農險缺位是我國農業(yè)保險舉步維艱，面對自然災害力不從心的一個縮影。究其原因，一方面農業(yè)保險本身存在風險大、賠付高、業(yè)務分散導致經(jīng)營費用高等特點，在無政策支持的情況下，高風險、高賠付、高費用必然導致保險公司的高虧損；另一方面地區(qū)間農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致投保需求的不平衡，造成農業(yè)保險難以在全國范圍內開展。 二、各國農業(yè)保險模式 美國于20世紀30年代開始試辦農業(yè)保險，經(jīng)過近70年若干次的實踐探索與創(chuàng)新，美國農作物保險基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農作物保險向現(xiàn)代風險管理制度的歷史性演變，其保險密度已高達70%左右

3、。在美國農保全部以政府補貼方式執(zhí)行。美國政府對農作物保險的補貼主要分兩大部分：一是保費補貼，二是業(yè)務費用補貼。目前美國大規(guī)模天災的農作物損失支付的保險賠償金完全由政府補貼。美國聯(lián)邦政府還向農作物保險提供4大類政策和經(jīng)濟支持：一是通過聯(lián)邦農作物保險公司向私營保險公司提供比例和超額損失再保險保障；二是聯(lián)邦農作物保險法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦；三是聯(lián)邦政府法律鼓勵各州政府根據(jù)自身的財力，向農作物保險提供補貼，進一步減輕農民的保費負擔，提高農作物保險的吸引力；四是聯(lián)邦政府對投保的農場主給予保費50%-80%的補貼。 美國幅員遼闊，農業(yè)人口占總人口比例低，加之財政收

4、入豐厚，在美國實行由政府全額補貼的農保政策是可行的。在中國很多人認為可以借鑒美國經(jīng)驗，建立政策性保險公司，由財政補貼虧損以繼續(xù)保險業(yè)務。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡以及農地制度的局限性等諸多因素，完全實行財政補貼是不太可能的。 相對的日本的農村情況和我國比較相似，都是以小農經(jīng)濟為主。在日本，農業(yè)保險制度由三個層次組成：第一，在市、町、村范圍內建立相互性質的保險組織“農業(yè)共濟組合”（相當于互助會）由該組織實施農業(yè)保險、收取保費、建立保險基金、為遭災農戶提供損失補償，凡經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)達到一定規(guī)模的農戶，都必須加入“農業(yè)共濟組合”(互助會)。第二，都、道、府、縣（相當于中國的省）設立農業(yè)共濟組合聯(lián)

5、合會，各共濟組合按照農業(yè)災害補償法，將本組合（互助會）所負保險責任的一定比例向共濟組合聯(lián)合會分保，聯(lián)合會以收來的分保費建立基金，當組合的成員受災索賠時按照規(guī)定予以攤賠。第三，聯(lián)合會依法向中央政府（財政）分保、中央政府（財政）以分保費建立再保險基金，并向聯(lián)合會負分攤賠款的責任，但中央政府接受的分保僅限于法定保險項目，對于任意共濟，中央政府不提供再保險，而由全國農業(yè)共濟組合聯(lián)合會接受分保。日本的農業(yè)保險模式在一定程度上值得我國借鑒，特別是在市、町、村范圍內建立相互性質的保險組織“農業(yè)共濟組合”對于我國部分地區(qū)有很強的適用性。但是我國畢竟幅員遼闊，農業(yè)發(fā)展情況比日本復雜得多。因此我國在農業(yè)保險模式的

6、探索中應該結合自身特點，選擇適合我國特殊國情的農保模式。 三、我國農業(yè)保險模式探索 近年來，由于農業(yè)風險的加劇和我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)越來越多的農民盼望農險“保護傘”能為其生產(chǎn)、生活帶來保障。但是由于政策環(huán)境及我國農險本身的高風險、高賠付、高費用導致保險公司的高虧損，造成我國農業(yè)保險呈現(xiàn)逐年萎縮的態(tài)勢。 然而在西部地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，農業(yè)結構仍然以小農經(jīng)濟為主。這部分農民收入低，風險意識淡薄，多數(shù)人認為天災人禍是不可抗的，保險解決不了實質問題，更有甚者不知道什么是保險，也不知道到哪里辦理保險。這些農戶在遭受自然災害損失時都選擇了“獨立承擔”。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及農業(yè)結構調整的

7、不一致必然要求我國農業(yè)保險實行分層次經(jīng)營。 首先是基礎農業(yè)，即人類生存所必需的基本糧食作物，這一層次的基礎農業(yè)具有如下特點：受自然力影響較大，產(chǎn)值較低，進口替代品競爭力強，受災后對農民影響巨大。針對這種特征，這一層次的保險具有公共物品的性質，從投入產(chǎn)出分析，經(jīng)營是虧損的。因此保險策略應是政府介入的政策性保險。由政府財政補貼為主，農民繳納少量保費為輔，成立災害補償基金。采用強制參加原則，以保證保險標的大量同質性原則，也保證了基本保障的覆蓋性，使得西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農戶也能享受農保帶來的實惠。這一層次農保實施的關鍵是國家政策支持，因此國家應該在立法層面上給予農業(yè)保險相關的地位，改善農業(yè)保險政策環(huán)

8、境，建立法律或者法規(guī)平臺對農業(yè)保險予以支撐。對農業(yè)保險的政策性特性、各級政府有關機構的管理職能和支持作用、保險費率的形成機制、經(jīng)營主體應該享受的政策支持、農業(yè)保險補償體制框架、農業(yè)保險再保險機制、政府各部門的協(xié)調機制、農業(yè)保險保戶的相關權利等等都應當在相應的法律中予以明確，并且成立綜合性的政策性農業(yè)保險公司，把農業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，成立綜合性政策性農業(yè)保險公司。形成以國家農業(yè)保險公司調控引導農業(yè)保險發(fā)展方向，以各省農業(yè)保險公司的區(qū)域性管理為業(yè)務主導，以縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)保險合作社為經(jīng)營主體的組織體系，這不僅符合國家農業(yè)政策，而且符合農民的根本利益。 第二個層次上的農業(yè)是產(chǎn)值較高的養(yǎng)殖種植業(yè)

9、，如大棚蔬菜、畜牧業(yè)。其顯著特點是產(chǎn)業(yè)增值快，產(chǎn)品價格較高，市場需求量大，經(jīng)營效益顯著，且衍生產(chǎn)品產(chǎn)值也較高。在第二層次上開辦保險較大程度是盈利的，因而這一層次上的保險經(jīng)營屬于市場行為，經(jīng)營主體應歸于商業(yè)保險公司，對農戶采用自愿投保原則。在這一層次上開展農業(yè)保險應該按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行：引入競爭，提高管理水平以降低管理費用。例如開放農業(yè)保險領域，充分競爭。打破壟斷經(jīng)營機制，提供各種有效的優(yōu)惠政策，鼓勵各種資本類型的財產(chǎn)保險公司進入農業(yè)保險領域，只有讓眾多保險人在不同的地區(qū)和領域展開充分競爭，才能提高管理水平，降低管理費用，從而降低保險費率，解決高保費率問題。同時，拓展承保范圍和保險責任。根據(jù)各

10、地區(qū)農業(yè)特點，針對農戶最需要保障的風險設計險種，提供相應的保障，使農戶感到參加農業(yè)保險能真正起到保障作用。利用再保險避免巨災發(fā)生時給保險人帶來的高額賠償風險，解決高賠付率問題。在這一層次中政府同樣給予商業(yè)保險公司一定的政策性優(yōu)惠，如免去營業(yè)稅、所得稅，給予管理費用的補貼及專門的精算機構的輔導等。 我國是農業(yè)大國，農業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中處于基礎性地位。而農業(yè)保險則是專門為農業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。這種制度的設計直接關系到農民生活、農業(yè)生產(chǎn)和農村社會的全局，大力發(fā)展農業(yè)保險、充分發(fā)揮農業(yè)保險的功能和作用，對于保障和促進農村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要的意義。在對農業(yè)保險模式的選擇中必須結合我國國情和各地區(qū)的農業(yè)具體情況展開競爭，以提高效率。提供政策優(yōu)惠，促進我國農業(yè)保險的健康發(fā)展。 【參考