我國刑事法律援助制度存在的不足及完善建議

1、我國刑事法律援助制度存在的不足及完善建議 摘要：刑事法律援助制度是法律體系中不可或缺的一部分，并被納入到多個國際公約中。刑事法律援助制度隨著發(fā)展，已然成為了一國法制水平的重要標(biāo)志。中國作為一個法治國家，始終堅持依法治國的理念。新的社會主義建設(shè)時期，完善我國刑事法律援助制度顯得尤為重要和必要。本文在對我國刑事法律援助制度歷史沿革作出簡要論述的基礎(chǔ)上，分析了我國刑事法律援助制度存在的不足，并提出了一些我國刑事法律援助制度完善建議。 關(guān)鍵詞：刑事法律；援助制度；依法治國 自新中國成立以來，我國在法律體系構(gòu)筑上雖然歷經(jīng)波折，但是取得的成績有目共睹，為推進和諧社會主義建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。相比其他國家，我

2、國刑事法律援助制度的建立和發(fā)展較晚。我們必須要承認(rèn)和正視我國刑事法律援助制度中存在的不足，有針對性地進行完善和補充，才能保證我國在法制建設(shè)道路上走的更加長遠(yuǎn)。新的經(jīng)濟發(fā)展時期，我國刑事法律援助制度引發(fā)了人們新一輪的反思，有關(guān)此方面的研究受到了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。 一、我國刑事法律援助制度的歷史沿革 新中國成立是我國刑事法律援助制度空白與發(fā)展的重要分割點。從時間上來看，我國刑事法律援助制度還非常年輕。任何事物都要經(jīng)歷一個從無到有的發(fā)展過程，刑事法律援助制度也不例外。我們在研究我國刑事法律援助制度時，應(yīng)該從源頭抓起，客觀、辯證地分析其中的足與不足，進而有針對性地進行完善。刑事法律援助制度是中

3、國法律援助制度的先導(dǎo)，為我國后期法律援助制度體系的建立奠定了基礎(chǔ)。通過對我國法律條文的分析，我們發(fā)現(xiàn)法律援助精神在上世紀(jì)五十年代就在立法層面和實務(wù)操作層面初現(xiàn)端倪。自黨的十一屆三中全會召開以來，人們?nèi)諠u意識到法制建設(shè)的重要性，并經(jīng)過反思、總結(jié)形成了對法律較為正確的認(rèn)知。在這樣的環(huán)境背景下，國家加快了社會主義法制體系的建設(shè)步伐，律師制度和法律援助制度也因此重回建設(shè)浪潮。律師制度經(jīng)歷了由道義層次上升到法制層次的轉(zhuǎn)變，為我國法律援助制度建設(shè)創(chuàng)造了契機。各地各級政府在國家法律援助制度建設(shè)的引導(dǎo)下，積極響應(yīng)，并根據(jù)自身的實際情況開展了一系列特色法律援助活動。新的歷史發(fā)展時期，人們引發(fā)了對我國刑事法律援助

4、制度完善新一輪的思考和研究。 二、我國刑事法律援助制度存在的不足 經(jīng)過長期的反思、總結(jié)，我國刑事法律援助制度雖有所發(fā)展，并日趨健全和完善，但是現(xiàn)實印證，其仍客觀地存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）立法層問題 法律援助制度反映了國家法制的文明程度和進步程度，其重要的考量標(biāo)準(zhǔn)是立法權(quán)是否完善統(tǒng)一。我國是一個社會主義國家，強調(diào)法制面前人人平等，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該提供立法保障。但是，截至目前為止，我國尚未建立法律援助方面的立法，只是分散的體現(xiàn)在其他法律條例中，如刑事訴訟法、律師法、法律援助條例等。以刑事訴訟法為例，它主要從保證法院審判公正性的角度出發(fā)，對刑事法律援助制度進行了規(guī)定，

5、缺乏一定的全局性和系統(tǒng)性。此法律條例沒有規(guī)律程序銜接，對偵查機關(guān)的告知義務(wù)體現(xiàn)不明顯。由國務(wù)院頒布的法律援助條例還停留在行政層次上，其作出的規(guī)定具有一定籠統(tǒng)性，不能發(fā)揮強有力的效力?，F(xiàn)階段，我國正處于刑事訴訟和民事訴訟相關(guān)法律新舊更替的時期，對援助制度的需求量驟增，立法空白問題凸顯。立法層存在的問題，影響了我國刑事法律援助制度的進一步完善和發(fā)展。 （二）偵查層問題 刑事法律援助制度旨在保護公民的合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正，從而為打造中國完善的法治社會奠定基礎(chǔ)，應(yīng)該滲透在刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)和程序當(dāng)中。根據(jù)我國刑法規(guī)定，偵查機關(guān)肩負(fù)著清查案情事實、全面搜集犯罪證據(jù)并依法抓捕犯罪嫌疑人的責(zé)任。而在初次詢

6、問或采取強制措施階段，犯罪嫌疑人有向律師申請保護的權(quán)利，同時還有法律援助的知情權(quán)。但是以事實來看，偵查機關(guān)并未有效地落實告知義務(wù)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人由于不了解自己享有的權(quán)利及其申請程序，最終被動的放棄權(quán)利主張，司法公正得不到體現(xiàn)。除此之外，法院是我國唯一行使審判權(quán)的機構(gòu)，其有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定被告人罪責(zé)及其要承擔(dān)的刑罰。然而在具體案件偵查階段，我們常常會遇到因為案情不清、證據(jù)不足、罪犯不全等法院無法判定罪責(zé)和刑罰的問題。因此，完善我國刑事法律援助制度的重要任務(wù)之一，就是進一步細(xì)化法律援助程序。 （三）審判層問題 根據(jù)我國相關(guān)法律條例，只要符合經(jīng)濟貧困等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公訴案件被告人就有向刑事法律援助

7、機構(gòu)提請幫助的權(quán)利。但是由于各地的標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致該項法律規(guī)定在執(zhí)行中遇到重重困難。在關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋中規(guī)定，法院可根據(jù)對被告人審查是否符合規(guī)定七大類情形的結(jié)果，決定是否為被告人提供律師幫助。然而事實上，很多被告人由于自由受限或其他個人原因，不能提供有力的證明材料，加上法院又不愿自行調(diào)查，導(dǎo)致被告人權(quán)利無法行使。另外，我國法律援助條例還明文規(guī)定，因犯罪行為而受到侵害的被害人及其法定代理人、近親屬等，只要符合法律規(guī)定的情形就有權(quán)申請刑事法律援助。但是事實上，與被告人相比，這類人接受法律援助的寥寥無幾。依據(jù)“法律面前人人平等”的原則，刑事法律援助制度應(yīng)該同時關(guān)系被告人和被害人。 （四）實踐層

8、問題 刑事法律援助制度的實踐需要依靠法律援助機構(gòu)。而法律援助機構(gòu)清晰、完善的組織結(jié)構(gòu)又對我國刑事法援助制度的規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展具有重要影響作用。在我國構(gòu)建的法律體系中，法律援助機構(gòu)的地位并未體現(xiàn)，其大多數(shù)被設(shè)立在司法行政部門。如此，我們很難對法律援助機構(gòu)進行定性和定位。一旦法律援助結(jié)構(gòu)駁回申請人的申請，那么申請人的權(quán)利該如何行使是亟待解決的問題之一。同時，法律援助機構(gòu)無法定性還可能引發(fā)援助行為不規(guī)范等一系列問題。部分法律援助機構(gòu)指派的律師，對法律援助案件存在偏見，他們雖然可以從中獲取一定的補貼，但是補貼費用畢竟有限，使得他們在整個案件處理中索然無味，積極性不高。如此，法律援助質(zhì)量無法得到有力

9、保障。由于我國法律援助缺少獨立性，經(jīng)費投入自然也就無法獨善其身，不利于刑事法律援助制度的落實。 三、我國刑事法律援助制度的完善建議 作者根據(jù)上文對我國刑事法律援助制度存在不足的認(rèn)識和分析，有針對性地提出了以下幾種完善我國刑事法律援助制度的建議，以供參考： （一）強化立法建設(shè) 強化立法建設(shè)是完善我國刑事法律援助制度的基礎(chǔ)工作和重要任務(wù)，對保證整個刑事法律的順利實施和推進具有積極的作用和意義。為了進一步體現(xiàn)法律“尊重和保障人權(quán)”的宗旨和精神，我國應(yīng)該把法律援助權(quán)利納入到憲法中，從立法的層次，保護弱勢群體的合法權(quán)益，為法律援助制度的普及夯實基礎(chǔ)。由國務(wù)院頒布的法律援助制度具有一定的行政特性，但是刑事

10、法律援助又同時關(guān)聯(lián)到行政機關(guān)和公檢法機關(guān)。因此，法律面前人人平等原則和觀念的落實，需要擴大受益人群和延長申請時間，細(xì)化刑事法律援助程序，將法律援助滲透到刑事訴訟的各個程序當(dāng)中，使相關(guān)機關(guān)做到有法可依，從而建立規(guī)范、完善的法律援助體系。除此之外，由于各地經(jīng)濟、人文情況等存在差異，各地應(yīng)該根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揚法制精神，制定切實可行的刑事法律援助實施細(xì)則，從立法層次上保障當(dāng)事人的權(quán)利。 （二）完善援助體系 以現(xiàn)前的偵查技術(shù)水平來看，我國還很難不依靠犯罪嫌疑人口供就能偵破案件。在此過程中，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益極易受到侵害。在具體的偵查實踐中，部分偵查人員為達(dá)到某種目的，時有發(fā)生非法取證、刑訊逼

11、供的行為，造成了不少冤假錯案，引發(fā)了人們對偵查機關(guān)的信任危機，影響了和諧社會主義社會的建設(shè)。新的刑事法律援助制度建設(shè)時期，偵查機關(guān)必須要轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，尊重犯罪嫌疑人的知情權(quán)和法律援助權(quán)，消除對律師的抵觸情緒，回歸刑事法律援助正確的位置。與此同時，我們還應(yīng)該積極借鑒英美等國的有效經(jīng)驗，建議國家將值班律師制度引入到法律援助制度中，全方位保證犯罪嫌疑人偵查階段合法權(quán)利不受侵害。值班律師制度是指由政府出資建設(shè)獨立職能機構(gòu)，請專業(yè)法律援助服務(wù)律師幫助刑事案件當(dāng)事人的制度。 （三）建立保障機制 任何制度都不能獨善其身，需要一套完善的保障機制作支撐。完善的刑事法律援助制度保障機制應(yīng)該包括物質(zhì)保障和評估

12、保障。物質(zhì)保障方面，國家在設(shè)立獨立法律援助機構(gòu)的基礎(chǔ)上，適度加大此方面的經(jīng)費投入、資源投入以及人力投入等，提高刑事案件法律援助補貼，引入專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高素質(zhì)人才，準(zhǔn)確傳達(dá)我國的法制觀念，激發(fā)社會各界參與刑事法律援助的積極性。評估保障方面，則需要國家建立科學(xué)、完善的法律援助質(zhì)量評估體系，對承擔(dān)法律援助職責(zé)的機構(gòu)或個人進行全面考核，對他們的行為進行全面監(jiān)管，給予優(yōu)秀律師適當(dāng)?shù)木癃剟詈臀镔|(zhì)獎勵，一經(jīng)查辦違法行為，進行嚴(yán)厲的處罰，明確他們肩負(fù)的職責(zé)和擁有的權(quán)利，轉(zhuǎn)變其思想觀念，保證各環(huán)節(jié)法律援助制度的有效落實。另外，國家相關(guān)主管部門還應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)，搭建公共服務(wù)平臺，積極受理投訴案件，最大限度

13、地保證刑事法律援助制度價值的發(fā)揮。 （四）擴大受益主體 在我國刑事法律援助制度完善的過程中，應(yīng)該進一步擴大受益主體，始終堅持人人平等的原則，體現(xiàn)法律中人情的一面。國家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟、人文以及社會形勢，適當(dāng)放寬享有刑事法律援助權(quán)利人的考量條件，將對弱勢群體的關(guān)注和幫助引入到法律層次上。具體而言，可以將申請法律援助被告人的刑期提升到10年以上，并隨著后期的完善進行再次提升。各地各級相關(guān)機構(gòu)或單位還應(yīng)該在保證法律公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及威嚴(yán)性的基礎(chǔ)上，靈活運用法律援助制度規(guī)定的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，以事實說話，結(jié)合本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，作出正確的論斷，擴大刑事法律援助制度的輻射范圍。值得提出的是，刑事法律援助制度中還應(yīng)該體現(xiàn)出法院的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)遇到申請人無法自主提供證明材料時，法院應(yīng)該出面進行調(diào)查和評斷，在法律中確定法院的援助職責(zé)，能夠保證符合條件申請人法律援助權(quán)利的行使。 四、結(jié)語 總而言之，未來我國在刑事法律援助制度完善上還有很多任務(wù)和目標(biāo)。由于個人能力有限，本文對我國刑事法律援助制度的研究可能存在不足，希望其他學(xué)者持續(xù)關(guān)注我國的法制建設(shè)，全方位審視我國現(xiàn)有的刑事法律援助制度體系，分析其中的不足，并提出更多有效的完善建議，而國家相關(guān)部門則應(yīng)該重視刑事法律援助制度建設(shè)，積極聽取社會各界的聲音，在不斷的實踐中進行完善，以推進我國法制建設(shè)步伐，為人民創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境。