城管執(zhí)法究竟有多難

1、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。城管執(zhí)法究竟有多難 城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通和信息中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于主導地位，城市化水平代表了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平。城市的作用：一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境，二是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。那么我們的城市又是怎么樣的呢。下面我結(jié)合在五里店地區(qū)執(zhí)法工作實踐談?wù)勎业目捶ǎ?一、城市管理中的主要問題 當前，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認識，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟、社會和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個環(huán)

2、節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、小吃一條街等侵占道路經(jīng)營，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在我市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營問題，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國每年新增占道面積已經(jīng)超過了新修

3、道路面積，我市情況也是如此。 二、城管執(zhí)法難度的表現(xiàn) 在眾多行政執(zhí)法部門中，城管監(jiān)察執(zhí)法的難度是有目共睹的，造成城管執(zhí)法的難度原因是多方面的，我認為有以下幾個方面： 1、執(zhí)法環(huán)境還不夠好，市民的素質(zhì)還不具備現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。一是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。首先，由于城鄉(xiāng)之間存在固有的經(jīng)濟上、文化上的差距，使廣大市民的思想觀念、生活方式以及心理上、文化上產(chǎn)生了種種矛盾；其次，由于農(nóng)民素質(zhì)與市民素質(zhì)的不同，使廣大市民表現(xiàn)出不同程度的”市民意識”滯后。二是經(jīng)濟的調(diào)整與發(fā)展，部分城市人員下崗分流，造成城市運行中的種種矛盾。三是由于人員成分復(fù)雜，一些文化程度較低，法律意識談薄，認為自己不偷不搶，做生

4、意不違法，當執(zhí)法人員依法進行管理時，破口大罵，與執(zhí)法人員胡攪蠻纏，阻撓執(zhí)法。四是因為城管監(jiān)察部門面對的人大多是弱勢群體，部分人員生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的工作環(huán)境，但同時又受同情心的驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營戶，片面指責城管監(jiān)察執(zhí)法人員，在一定程度上助長了管理相對抵觸情緒。 因此，部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，圍攻、起哄等現(xiàn)象時有發(fā)生。 2、法律法規(guī)比較滯后。到目前為止還沒有一部有關(guān)城市管理的綜合性法律，能依據(jù)的法規(guī)也不健全，因此執(zhí)法過程中執(zhí)法“武器”或缺、執(zhí)法沒有權(quán)威性。城管執(zhí)法只有罰款、暫扣物品等簡單的手段，起不到威懾作用，象亂停亂倒、亂

5、貼亂畫之類的城市“牛皮癬”等現(xiàn)象，屢禁不止，就是沒有根治的辦法。如機動車輛違章占道問題，管理處罰的責任在行政執(zhí)法機關(guān)，但沒有扣車、拖車、和扣證的權(quán)力，其管理的難度就可想而知，處罰也就往往落了空；又如管理馬路無證攤販的責任也在行政執(zhí)法機關(guān)，但處罰后讓這些攤販到哪里去行政執(zhí)法機關(guān)無權(quán)決定，所以只堵不疏不能最終解決問題，于是“貓捉老鼠”之類的游擊戰(zhàn)就經(jīng)常出現(xiàn)在街頭巷尾，行政執(zhí)法的效率也就大打折扣了。諸如此類的問題還可以舉出很多，而這些問題并不是單靠行政執(zhí)法部門的努力可以解決的。而且，城管監(jiān)察隊伍尚未納入行政執(zhí)法編制序列，不具備行政執(zhí)法資格。城管監(jiān)察隊伍為事業(yè)單位，沒有納入行政編制序列，潛伏著不穩(wěn)定因

6、素。在行政處罰法頒布以后，執(zhí)法行為更是步履維艱。城管執(zhí)法工作一旦發(fā)生隊員與之間的矛盾后，城管隊自己沒有處罰權(quán)，在行政處罰方面至今還是委托執(zhí)法，手續(xù)上缺乏強制性。 3、新聞媒介發(fā)揮作用不好，對城管執(zhí)法人員總是“指責有加”，對違章人員卻“呵護備至”。城管執(zhí)法對象陣容龐大成分復(fù)雜，而且執(zhí)法對象較為特殊。因此，城市管理第一線的城管執(zhí)法人員，需要有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，需要社會各方面的理解和支持。每次在執(zhí)法過程中與被管理者發(fā)生糾紛時，新聞媒體總是指責城管執(zhí)法隊員不文明執(zhí)法。例如：我區(qū)監(jiān)察支隊機動大隊在觀音橋地區(qū)依法進行管理時，卻遭到違法人員的破口大罵，與執(zhí)法人員胡攪蠻纏，而且受到一些不明真象群眾的圍攻、起

7、哄，阻撓執(zhí)法。 4、執(zhí)法管理隊伍素質(zhì)不高。執(zhí)法人員思想觀念要創(chuàng)新，要充分認識到改造城市環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，以創(chuàng)建文明城市、展現(xiàn)文明秩序為己任，變要我管為我要管，增強工作的主動性和自覺性；要一專多能，既會當管理員，又會當服務(wù)員、宣傳員，變孤軍作戰(zhàn)為群體配合，與人民群眾融為一體，成為政府需要、群眾歡迎的部門。 三、改變城管執(zhí)法難的幾點建議 城市化進程的加快，城市管理顯得越來越重要。城市給人的印象好壞，其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。而一座城市管理得好壞，很大程度上又得益于城管執(zhí)法人員的管理。要解決城管執(zhí)法中的難題，我認為應(yīng)從以下幾個方面入手： 一、加強精神文明

8、建設(shè)，提高人的素質(zhì)。從城市管理來說，管理對象和服務(wù)對象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。要提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是在教育中提高。要在單位內(nèi)部建立經(jīng)?；⒅贫然膶W習、培訓制度，以及開辦文明市民學校等多種形式，有步驟地對全體市民進行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文

9、明素質(zhì)。二是在宣傳中促進。要大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭，做到“人人都是投資環(huán)境，人人都是重慶的

10、形象”。五是在約束中強化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化。 二、盡快盡早給城管執(zhí)法隊伍定性定位。一個單位、一個行業(yè)能否存在，取決于其存在的社會價值和國家政權(quán)的認可。近年實踐證明，城管執(zhí)法隊伍已經(jīng)成為建設(shè)文明城市必需的執(zhí)法隊伍。但由于沒有給這支隊伍明確的定性和定位，造成了這支隊伍無執(zhí)法主體資格，無執(zhí)法依據(jù)的尷尬局面，對城市的規(guī)劃、建設(shè)管理極為不利。鑒于此，希望有關(guān)部門將這支隊伍定為行政執(zhí)法單位，列入行政編制序列，以法規(guī)的形式授予這支隊伍在城市管理中的執(zhí)法主體資格，使其能夠名正言順地履行監(jiān)

11、察職責，有利于調(diào)動執(zhí)法人員積極性，提高快速反應(yīng)能力，加大執(zhí)法力度。 三、應(yīng)盡快給城管執(zhí)法立法，營造執(zhí)法環(huán)境，形成良好的行政管理工作氛圍。隨著行政處罰法的出臺和實施，嚴格依法行政、強化行政執(zhí)法監(jiān)督已成為依法治國、依法治市的重要組成部分。有法必依、執(zhí)法必嚴越來越深入人心，市民的法制觀念愈來愈增強。作為一支行政執(zhí)法隊伍，如果沒有執(zhí)法依據(jù)，在法制日趨健全的今天就會寸步難行，在行政執(zhí)法中隨時都會遭遇行政訴訟并成為被告。 近年來，城管監(jiān)察是維護城市建設(shè)與發(fā)展的行政執(zhí)法機構(gòu)。然而，至今沒有出臺一部法律法規(guī)來進行調(diào)整和規(guī)范，加之我市已將城建監(jiān)察隊伍更名市政管理監(jiān)察，執(zhí)法范圍擴大了。為此，呼吁早日出臺“城市管理法”，與此同時，建議人大出臺地方規(guī)章，以確保城管監(jiān)察隊伍的生存與發(fā)展。新聞媒介等也要積極發(fā)揮作用，多宣傳城管執(zhí)法工作的重要意義，多報導城管執(zhí)法人員為城市的繁榮做出的貢獻，讓大家認識到在享受城市美好生活環(huán)境的同時，不要忘了城管執(zhí)法人員的辛勤勞動，呼吁全社會理解支持城管執(zhí)法工作。要倡導全體市民牢固樹立現(xiàn)代城市文明觀念，提高市民參與城市管理的主動性，把政府的導向性變?yōu)槭忻竦淖杂X性。并且，要通過一定的途徑和機制建立增進市民在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引市民參與現(xiàn)代城市管理。 四、應(yīng)加強城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)。加強各級地方政府對城管執(zhí)法隊伍建設(shè)、管理的檢查力度，可在全市城市