飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告.doc

1、飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告揚(yáng)州市政協(xié)專題調(diào)研組去年初省人大頒布了江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定 , 以下簡(jiǎn)稱決定 , 。為了解決定的貫徹實(shí)施情況七月初開始在朱正海副主席的帶領(lǐng)下本會(huì)組織部分委員會(huì)同相關(guān)部門就我市集中式飲用水源地保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研分析目前水源地保護(hù)面臨的主要困難及存在問題探討進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)工作力度、保障人民群眾飲水安全的對(duì)策措施現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。一、我市飲用水源地保護(hù)的主要工作近些年來為了讓群眾喝上放心水市及各縣, 市、區(qū) , 政府本著以民為本的理念認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先后對(duì)集中式飲用水源地進(jìn)行了專項(xiàng)整治飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目

2、前報(bào)省政府批復(fù)的我市11 個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地 , 其中 7 個(gè)在用 , 的取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量?類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)飲用水源保護(hù)工作初見成效。1、領(lǐng)導(dǎo)重視，飲用水源地保護(hù)力度不斷加大多年來我市各級(jí)政府認(rèn)真重視飲用水源地保護(hù)工作從2001 年開始揚(yáng)州就根據(jù)水法、水污染防治法等編制了揚(yáng)州市水環(huán)境功能區(qū)報(bào)告對(duì)全市范圍內(nèi) 53 個(gè)水域進(jìn)行了水環(huán)境功能的界定區(qū)分。2003 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)明確我市地表水的環(huán)境功能區(qū)為68 個(gè)其中重點(diǎn)水功能區(qū)30 個(gè)。水功能區(qū)實(shí)行分級(jí)、分類管理即一級(jí)區(qū)劃、二級(jí)區(qū)劃以及保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類為全市水資源行政執(zhí)法、水源污染防治及其保護(hù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基

3、礎(chǔ)。去年省人大決定下發(fā)后市、縣兩級(jí)分別召開相關(guān)會(huì)議統(tǒng)一思想強(qiáng)化責(zé)任要求相關(guān)部門采取有效措施切實(shí)將飲用水源地保護(hù)工作抓緊抓好。與此同時(shí)市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次視察飲用水源地保護(hù)工作并提出具體整改要求。2、突破難點(diǎn)，飲用水源保護(hù)區(qū)整治初見成效近幾年來我市高度重視水環(huán)境整治及飲用水源保護(hù)工作連年組織集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)。 2005 年起全市先后關(guān)停水源地 23 個(gè)取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭 7 家取締造船廠 1 家關(guān)停企業(yè) 5 家限期整治企業(yè) 25 家關(guān)停水上加油站 1 個(gè)取締水上餐飲船8 條調(diào)整取水口位臵3 個(gè)清除垃圾場(chǎng) 1 個(gè)和圍網(wǎng)養(yǎng)殖 1.5 畝。各級(jí)嚴(yán)格項(xiàng)目審批嚴(yán)保護(hù)水資源、

4、改善水環(huán)境、建設(shè)禁在水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)新建項(xiàng)目。市政府本著“水景觀、弘揚(yáng)水文化”的理念大力開展城市水環(huán)境綜合整治通過污水截流、河道疏浚等使河湖相通、活水長流、河水常清。在此基礎(chǔ)上加大工作力度通過多次協(xié)調(diào)果斷關(guān)閉了灣頭電器電鍍廠徹底根除了長期以來影響廖家溝取水口水質(zhì)的老大難問題。寶應(yīng)縣針對(duì)多年來城區(qū)飲用水源安全隱患專門制定了寶應(yīng)縣城區(qū)飲用水源地專項(xiàng)整治實(shí)施方案從今年5 月份起集中力量突擊整治了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的與保護(hù)飲用水源無關(guān)的建筑和設(shè)施以及二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)安全隱患。各縣 , 市、區(qū) , 在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理的同時(shí)均以貫徹省人大決定為契機(jī)大力實(shí)施集中式飲用水源地保護(hù)工作全市集

5、中式飲用水源地的水質(zhì)狀況顯著提升。3、劃定范圍，飲用水源保護(hù)區(qū)管理逐步規(guī)范2003 年 3 月省政府批準(zhǔn)了揚(yáng)州市地表水環(huán)境功能區(qū)劃。為進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)管理根據(jù)省有關(guān)方面的要求我市組織各地對(duì)“保護(hù)區(qū)”、“保留區(qū)”、“開發(fā)利用區(qū)”和“緩沖區(qū)”等四類水功能區(qū)進(jìn)行了確界立碑工作長江、大運(yùn)河、儀揚(yáng)河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位臵均設(shè)臵了標(biāo)志牌。去年根據(jù)省人大決定和省政府統(tǒng)一部署我市再次組織了縣級(jí)以上集中式飲用水源地的基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定確定11 個(gè)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)并報(bào)省政府批復(fù)。同時(shí)在劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)時(shí)我市制定了嚴(yán)于省人大決定要求的保護(hù)范圍。以長江為飲用水源地的一

6、級(jí)保護(hù)區(qū)上游由500 米擴(kuò)展到 1000 米 , 以大運(yùn)河、芒稻河、高水河為飲用水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)擴(kuò)充為上、下游各 1000 米。在劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的同時(shí)對(duì)取水口進(jìn)行了整治在各取水口建設(shè)了護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)等。4、強(qiáng)化監(jiān)管，集中式飲用水源安全保障手段不斷提升2005 年以來我市多次組織集中式飲用水源地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)通過對(duì)違法排污企業(yè)的集中整治以及開展“一江兩道三湖”執(zhí)法行動(dòng)和開展“全省百湖執(zhí)法大檢查專項(xiàng)行動(dòng)”等依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各種安全隱患查處各類污染水體的違法行為杜絕飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂搭亂建以及開設(shè)餐飲船等。根據(jù)決定要求全市組織開展了 48 條主要河流 , 湖泊 , 的水質(zhì)監(jiān)測(cè)建立起了以飲用水

7、源保護(hù)為主線的市、縣兩級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在南水北調(diào)東線水源地 , 三江營 , 、瓜洲和廖家溝兩個(gè)飲用水源地以及揚(yáng)州化工園區(qū)下游的十二圩分別建成了 4 座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站形成了覆蓋市區(qū)飲用水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中市區(qū)兩個(gè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)與市自來水廠互聯(lián)互通 , 三江營自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與國家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果在中國環(huán)境報(bào)發(fā)布。揚(yáng)州是全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市之一為此從 2008 年開始按照國家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的要求瓜洲和廖家溝飲用水源地開始了 106 項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全分析。 2009 年全市進(jìn)一步強(qiáng)化集中式飲用水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作即將建成兩個(gè)縣級(jí)飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站初

8、步形成覆蓋全市主要飲用水源地、主要河流的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以更好地保障人民群眾的飲水安全。二、目前飲用水源地保護(hù)存在的主要問題幾年來我市在集中式飲用水源地保護(hù)方面做了大量工作取得了一定成效較好地保障了群眾飲水安全促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但對(duì)照決定的要求仍然存在著一些亟待解決的問題:1、飲用水源地保護(hù)存在問題仍然較多，飲用水安全保障的緊迫感有待增強(qiáng)多年來由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識(shí)上的差距等因素一直未把水源地保護(hù)放在一個(gè)十分重要的位臵?？陀^上目前多數(shù)水源地早已從以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵虺鞘泄┕焙苌僦v“護(hù)”自覺保水為主但在保護(hù)與管理上卻仍然停留于傳統(tǒng)階段只強(qiáng)調(diào)“護(hù)水源的意識(shí)普遍不強(qiáng)。一些

9、地方每遇發(fā)展與保護(hù)“兩難”抉擇時(shí)通常以犧牲環(huán)境為代價(jià)有意無意地將飲用水源地保護(hù)臵于次要位臵飲用水源污染發(fā)生的概率有增無減。據(jù)有關(guān)方面介紹目前全國80%的化工企業(yè)集中在長江沿岸僅三峽以下就有國家環(huán)保部掛上號(hào)的大型、特大型化工企業(yè)38 家各地飲水安全隱患重重水源污染事故頻繁發(fā)生。而我市 11 個(gè)集中式飲用水源的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)至今仍存在著與供水設(shè)施、水源保護(hù)無關(guān)的各種碼頭、造船廠、加油站等項(xiàng)目個(gè)別飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至存在化學(xué)品運(yùn)輸碼頭、油庫和垃圾堆放場(chǎng)等僅 7 個(gè)在用的飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)就有碼頭、船廠、加油站等各種安全隱患 72 處。如 : 儀征市取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的儀化公司碼頭至

10、今仍未拆除 , 寶應(yīng)縣取水口二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在未整治徹底的沙石廠和碼頭 , 江都市二水廠取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)依然存在船廠及沙石碼頭等 , 市區(qū)在建的第五水廠取水口 , 邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)境內(nèi) , 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有依法應(yīng)當(dāng)搬遷而至今尚未搬遷的造船企業(yè)更有未經(jīng)批準(zhǔn)正在違法建設(shè)的造船項(xiàng)目 , 萬福取水口南側(cè)與之相連的中溝河道閘內(nèi)污水常年不斷時(shí)刻威脅著取水口水質(zhì)安全等等。2、飲用水安全保障規(guī)劃滯后，水源地保護(hù)與管理的長效機(jī)制亟待形成按決定要求縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國土、林業(yè)、漁業(yè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃并在決定施行之日起六個(gè)月內(nèi)編制完成報(bào)本級(jí)人民政府批

11、準(zhǔn)實(shí)施。然而決定下發(fā)已一年多市、縣 , 市、區(qū) , 兩級(jí)多數(shù)未編制相應(yīng)的飲用水安全保障規(guī)劃對(duì)飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào) , 輸 , 水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等均缺少應(yīng)有的規(guī)范。多數(shù)飲用水源地保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志至今仍未設(shè)立保護(hù)范圍、要求均未明示于眾準(zhǔn)保護(hù)區(qū)更無從談起。此外有的保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有安裝監(jiān)控裝臵不便于及時(shí)掌握水源、水質(zhì)變化情況。加之在水源地保護(hù)方面急需開展的許多基礎(chǔ)性調(diào)查、研究工作相對(duì)不足飲用水源地保護(hù)的機(jī)制尚不健全、責(zé)任不夠明確等各自為政、監(jiān)管脫節(jié)導(dǎo)致水源地整治后的管理跟不上部分污染企業(yè)偷排和超標(biāo)排放有的河道排污口封堵

12、不全、工業(yè)廢水和生活污水接管率、處理率不高以及有的飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)漁船偷捕現(xiàn)象得不到及時(shí)有力的監(jiān)管等水源地保護(hù)的長效管理機(jī)制仍未形成。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施落后，農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻近些年來隨著農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變生活污水未經(jīng)處理直接入河水沖式廁所的糞便直接入河垃圾傾倒入河等等農(nóng)村河道淤積和水體污染嚴(yán)重。加之這些年農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的不斷累積農(nóng)村“小橋流水人家河水淘米洗菜”那種宜人農(nóng)景早已不復(fù)存在。農(nóng)村環(huán)境污染通過地下水及交匯河道影響飲用水水源、增大水源地保護(hù)壓力的同時(shí)農(nóng)民群眾的飲水安全成了大問題癌癥發(fā)病率呈逐年上升之勢(shì)。據(jù)介紹寶應(yīng)縣山陽鎮(zhèn)2008 年癌癥發(fā)病人數(shù)達(dá)170 多例

13、是范水與小官莊兩鎮(zhèn)總和的2 倍多而該鎮(zhèn)自來水覆蓋率數(shù)年來一直較低, 目前近50%,多數(shù)農(nóng)民飲用的是淺層地下水。事實(shí)上即使目前全市166 個(gè)500 噸以上的自來水飲用水源中除11 個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源達(dá)到?類標(biāo)準(zhǔn)外多數(shù)飲用水源普遍不達(dá)標(biāo)加之農(nóng)村小水廠化驗(yàn)、消毒設(shè)施不全農(nóng)村飲水安全得不到保障。而目前由于農(nóng)村供水設(shè)施跟不上除揚(yáng)州市區(qū)外全市區(qū)域集中供水覆蓋率仍然較低尚有近 30 萬人的飲水安全問題需要解決已經(jīng)成為我市貫徹決定要求、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大瓶頸。4、備用水源建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)急保障機(jī)制需要健全一方面由于全市飲用水源多數(shù)為敞開式周邊被工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)等包圍著岸上是公路運(yùn)輸線水面屬交通運(yùn)輸通道

14、工業(yè)和生活污染影響著飲用水源交通事故中易燃易爆品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險(xiǎn)品等威脅著飲用水源幾年前松花江和前不久鹽城以及最近邳州發(fā)生的多條河流水污染事件一次次頻繁給出警示。另一方面由于我市長江、運(yùn)河等飲用水源均屬過境河流水質(zhì)狀況常常受制于人上游污水下泄極易引發(fā)水源污染事故特別是在每年的行洪時(shí)段污水伴隨著洪水下泄尤易發(fā)生突發(fā)性的水源污染事故。 2004 年 7 月中旬淮河上游支流沙穎河、渦河長期積蓄的5 億多立方米污水行洪時(shí)隨洪水下泄形成了長達(dá)140 公里的黑色污染帶其影響之大令人至今記憶猶新。然而由于我市飲用水源結(jié)構(gòu)單一備用應(yīng)急水源建設(shè)相對(duì)滯后水源地規(guī)避突發(fā)性事故風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)應(yīng)對(duì)干旱、洪澇及戰(zhàn)

15、備等偶發(fā)事件的手段匱乏每次行洪僅揚(yáng)州市區(qū)飲水受影響的人數(shù)就達(dá)30 萬人。此外由于水源保護(hù)與監(jiān)管涉及到眾多部門水源工程管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離原水管理與城市供水管理分離加之長江等主要水源地的河道管理與地方脫節(jié)等沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障體系一旦遇到突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)勢(shì)必大打折扣。三、進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的幾點(diǎn)建議飲水安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。為促進(jìn)全市飲用水源的保護(hù)工作更加規(guī)范有序地展開調(diào)研建議:1、加快編制批準(zhǔn)飲用水安全保障規(guī)劃，促進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化一是要盡快編制完成和批準(zhǔn)水源地保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)決定要求各級(jí)應(yīng)加快編制保護(hù)飲用水源的綜合規(guī)劃并報(bào)

16、同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)明確界定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)區(qū)域劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)域并對(duì)水土保持、植被保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治、搬遷整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面提出具體要求將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等內(nèi)容全部納入飲用水安全保障規(guī)劃同時(shí)結(jié)合其他專項(xiàng)規(guī)劃在考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求從源頭上控制污染總量減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生機(jī)會(huì)確保飲用水源地保護(hù)落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)備用水源和水源保護(hù)的應(yīng)急體系建設(shè)。一方面各級(jí)要將備用水源建設(shè)提上重要議事日程有條件的應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地 , 不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取

17、水的飲用水源地的應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)做到有備無患。另一方面各級(jí)要盡快制定并完善水源地保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案明確相應(yīng)的組織指揮體系確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)指揮有度措施得力切實(shí)保障群眾飲水安全。三是要盡快提高農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋率。解決農(nóng)村飲水安全最有效、最直接的措施是加快推進(jìn)區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率。各級(jí)政府要本著以民為本的理念把農(nóng)村供水工程建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要抓手集中有限財(cái)力打破行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施切實(shí)提高全市農(nóng)村區(qū)域集中供水覆蓋率。短期內(nèi)難以實(shí)施區(qū)域集中供水的要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、消毒等工作或采取適當(dāng)補(bǔ)助的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民飲用深層地下水努

18、力確保人民群眾飲水安全。2、堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，不斷提升飲用水源地及其周邊地區(qū)的環(huán)境容量及生態(tài)承載力我市要以全國第一次污染源普查為依托全面掌握各類污染源及污染物排放情況并在水環(huán)境容量和納污能力測(cè)算的基礎(chǔ)上將氨氮、總磷、氮氧化物等納入污染物總量控制目標(biāo)嚴(yán)格按計(jì)劃要求實(shí)施。一是要嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)列入國家或地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)的淘汰行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施分批限期淘汰對(duì)“三高兩低”和“五小”企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施關(guān)停。同時(shí)按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的理念大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整。二是要嚴(yán)格控制入河排污切實(shí)加大截污、治污力度。按決定要求凡設(shè)

19、臵在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口必須依法予以拆除在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施也應(yīng)責(zé)令拆除、關(guān)閉或搬遷。要確保所有重點(diǎn)污染源污水全部接管處理入江、入河沿岸全部實(shí)現(xiàn)污水截流嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠及重點(diǎn)行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核 , 對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)減排直至停產(chǎn)整頓 , 對(duì)偷排、超標(biāo)排放的嚴(yán)肅查處切實(shí)為飲用水源保護(hù)營造良好的外部環(huán)境。三是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理工作。要集中力量加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)城市生活污水處理全覆蓋切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手把農(nóng)村生活

20、污染、面源污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作積極實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)大力推廣測(cè)土配方施肥鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。四是要繼續(xù)認(rèn)真開展水源地保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)工作。各地要在前幾年水源地整治工作的基礎(chǔ)上按照決定要求進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)整治力度徹底清除保護(hù)區(qū)內(nèi)各種污染隱患和與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)循序漸進(jìn)不斷擴(kuò)大范圍逐步對(duì)相關(guān)河道實(shí)施有計(jì)劃的清淤及生態(tài)修復(fù)工作大力推進(jìn)沿河, 湖, 生態(tài)林建設(shè)營造“清水走廊”和“生態(tài)通道”加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度加快推進(jìn)揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程努力提升我市水源地保護(hù)水平。

21、3. 建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，全力保障人民群眾飲水安全一是要建立健全飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息公布制度。通過建立并完善全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)盡快形成覆蓋全市各河道、水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)主要河道、送水通道、飲用水源取水口等水源地水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上逐步展開對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì) COD、氮磷等污染物重點(diǎn)污染源的全過程、全方位的跟蹤監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。二是要進(jìn)一步整合資源建立起全市聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染預(yù)警體系。要針對(duì)影響飲用水源和水環(huán)境安全的重點(diǎn)污染隱患以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件制定切實(shí)可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處臵方案做到能在較短時(shí)間內(nèi)判斷出污染物的種類、理化特性

22、、濃度、污染范圍以及可能的危害程度以便及時(shí)準(zhǔn)確地處臵污染事故將飲用水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。省政協(xié)來揚(yáng)調(diào)研時(shí)認(rèn)為揚(yáng)州市以長江為主要飲用水源水量、水質(zhì)得天獨(dú)厚但長江船舶運(yùn)輸安全事故、上游化工園區(qū)污染是潛在的突發(fā)性強(qiáng)、可控度低的安全隱患需要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管加大巡查、預(yù)警及處臵保障力度。三是要整合監(jiān)測(cè)資源實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)與共享。要按照國家、省有關(guān)水污染防治條例規(guī)定建立起水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度定期將各河道及水源地水質(zhì)狀況向社會(huì)公布自覺接受全社會(huì)的監(jiān)督。目前我市對(duì)飲用水的指標(biāo)檢測(cè)除市區(qū)外普遍只做到 30 多項(xiàng)遠(yuǎn)未達(dá)到國家規(guī)定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)市政府要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源整合進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)盡快形

23、成分工有序、能力互補(bǔ)、分析及時(shí)的監(jiān)測(cè)機(jī)制從而避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)資源的綜合效益提高全市飲用水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)相關(guān)部門要將有機(jī)毒物納入飲用水源監(jiān)測(cè)體系在進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上分析變化趨勢(shì)確保能夠及時(shí)采取處臵措施,要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源與水工程調(diào)度部門、制水企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)互通確保一旦發(fā)生水源安全事故調(diào)水部門、自來水生產(chǎn)企業(yè)能夠在第一時(shí)間獲得相關(guān)信息以便及時(shí)采取有效措施防范可能影響水質(zhì)安全的風(fēng)險(xiǎn) , 要幫助自來水生產(chǎn)企業(yè)在常規(guī)凈水工藝的基礎(chǔ)上針對(duì)水質(zhì)變化趨勢(shì)探索有關(guān)水質(zhì)安全的深度處理技術(shù)堅(jiān)持讓群眾喝上放心水。4、完善監(jiān)管、投入機(jī)制，切實(shí)為水源地保護(hù)提供必要條件一是建立有效

24、的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制。按照決定要求各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)飲用水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制和聯(lián)席會(huì)議制度建議市政府成立相應(yīng)的水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管市長或秘書長牽頭各區(qū)和市直各相關(guān)部門參加建立起重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。對(duì)上游來水污染問題要積極向上級(jí)反映請(qǐng)求給予幫助和協(xié)調(diào)同時(shí)加強(qiáng)與相鄰省、市 , 縣 , 之間的信息溝通與交流呼吁上游加大治理力度 , 要定期協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)中的重大事項(xiàng)確保相關(guān)部門各司其職防止“多頭管理”、“誰都管、誰也管不到位”的現(xiàn)象發(fā)生保證水源地保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處 , 要全力協(xié)調(diào)處理好第五水廠取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)的造船企業(yè)搬遷、萬福取水口附近中溝河道的嚴(yán)重污染、烏塔溝行洪可能對(duì)瓜洲取水口產(chǎn)生的

25、影響以及江都、儀征、寶應(yīng)等取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)的突出問題。二是健全考核機(jī)制。要在對(duì)水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上將水源地保護(hù)及河流斷面水質(zhì)改善情況納入年度目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系制定具體的水源地保護(hù)考核措施并以此為抓手嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度確保水源地保護(hù)工作責(zé)任有據(jù)、賞罰分明。三是要積極推進(jìn)水源地保護(hù)的投入與創(chuàng)新機(jī)制。一方面各級(jí)要將水源地保護(hù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算每年由財(cái)政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護(hù)與管理工作切實(shí)增強(qiáng)水資源保護(hù)能力。另一方面本著“誰受益誰補(bǔ)償”、“誰污染、誰買單”的原則探索建立“水源地保護(hù)專項(xiàng)基金”基金來源除財(cái)政撥款外主要從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、水費(fèi)等渠道籌集由財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)度專門用于集中式飲用水源地保護(hù)支出。此外要運(yùn)用投資、稅收等政策杠桿探索環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制完善環(huán)境設(shè)施使用服務(wù)收費(fèi)制度吸引民間資本積極投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長期安全。5、加強(qiáng)宣傳教育，努力形