公務(wù)員績效評(píng)估體系研究

1、公務(wù)員績效評(píng)估體系研究【摘要】：現(xiàn)代政府管理的最新課題是效績?cè)u(píng)估，公務(wù)員的效績?cè)u(píng)估體系的建立與完 善是提高政府業(yè)績的最佳手段。在當(dāng)前局勢下，公務(wù)員效率評(píng)估、評(píng)估中存在著許多問 題，現(xiàn)存的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過于形式化，缺乏民主性、公開性，并且重視定性評(píng)估、忽略定量 評(píng)估。因此，為提高政府業(yè)績，相關(guān)部門必須采取有效手段改進(jìn)公務(wù)員業(yè)績?cè)u(píng)估體系， 通過法律程度規(guī)范評(píng)估制度、內(nèi)容、形式，營造良好的評(píng)估氛圍，增強(qiáng)評(píng)估過程的透明 度，將定性評(píng)估與定量評(píng)估相融合，從根本上激勵(lì)公務(wù)員，形成其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，改 變我國業(yè)績?cè)u(píng)估的不良現(xiàn)狀?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員；績效評(píng)估；對(duì)策目錄一、公務(wù)員績效評(píng)估的現(xiàn)狀 3二、公務(wù)員績效評(píng)估制

2、度的弊端 4（一）重視定性評(píng)估、忽略定量評(píng)估 4（二）公務(wù)員評(píng)估程序過于形式化，其民主化、公開化程度低 4（三）績效評(píng)估的目的性不確定 5（四）激勵(lì)機(jī)制不夠健全 5三、公務(wù)員績效評(píng)估存在問題的成因分析 5（一）公務(wù)員管理理性化程度偏低 5（二）評(píng)估指標(biāo)不夠細(xì)化、有失公平 6（三）各級(jí)政府評(píng)估指標(biāo)的制定責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)督 6四、公務(wù)員績效評(píng)估的改進(jìn)策略 7（一）明確工作職責(zé)并建立科學(xué)的評(píng)估方法 7（二）建立公務(wù)員績效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制 7（三）引入公眾滿意評(píng)價(jià)系統(tǒng) 8（四）公務(wù)員評(píng)估還是應(yīng)包括德、能、勤、績、廉五項(xiàng)內(nèi)容 8（五）營造有利于績效評(píng)估的文化氛圍 9五、結(jié)語 9參考文獻(xiàn) 10在現(xiàn)在的

3、政府體系中，公務(wù)員扮演著十分重要的角色，他是政府形象的塑造者和國家政策的執(zhí)行者，也是現(xiàn)在行政管理的主體。為了發(fā)揮公務(wù)員的實(shí)際作用并提高人力資源利用率，人民代表大會(huì)制定了相應(yīng)的相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績、能力等方面進(jìn)行評(píng)估，即形成公務(wù)員效績?cè)u(píng)估制度。一、公務(wù)員績效評(píng)估的現(xiàn)狀在風(fēng)風(fēng)雨雨的十幾年中，公務(wù)員績效評(píng)估由無到有，由次到主，取得了很大的進(jìn)展，該制度對(duì)于建立高效廉潔政府，加強(qiáng)公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)起一個(gè)促進(jìn)的作用，并在近來年的廉政建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的效果。然而由于公務(wù)員效績?cè)u(píng)估制度起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，因此公務(wù)員評(píng)估制度在調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性的同時(shí)，也帶來了許多弊端。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，

4、該評(píng)估制度中存在“兩個(gè)不滿意”現(xiàn)象：一，領(lǐng)導(dǎo)的不滿意，由于評(píng)估質(zhì)量、成績與領(lǐng)導(dǎo)的工作掛鉤，因此公務(wù)員評(píng)估制度制度往往成為領(lǐng)導(dǎo)眼中的 “負(fù)擔(dān)” 。二，公務(wù)員本身不滿意，公務(wù)員評(píng)估制度不完善，從主觀層面分析，評(píng)估成績有時(shí)不能正確反映公務(wù)員的能力、業(yè)績，又由于我國關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，公務(wù)員評(píng)估經(jīng)常變成與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的考察。在現(xiàn)在的公務(wù)員評(píng)估體系中，利與弊兼存，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)分析存在的問題，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，建立完善的公務(wù)員效績?cè)u(píng)估體系。二、公務(wù)員績效評(píng)估制度的弊端（一）重視定性評(píng)估、忽略定量評(píng)估現(xiàn)在公務(wù)員評(píng)估制度剛剛起步，還沒有形成統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估制度。追 溯歷史，公務(wù)員評(píng)估制度起源于建國初期的干部人事制度，并一直沿襲舊的

5、 方式，主要從“德、能、勤、績、廉”等方面進(jìn)行評(píng)估，因此形成了重視定 性評(píng)估、忽略定量評(píng)估的局勢。這種誤區(qū)的局勢形成了一個(gè)籠統(tǒng)的考試規(guī)定， 空虛化了評(píng)估內(nèi)容，混淆了公務(wù)員的評(píng)估觀念，使公務(wù)員迷茫于不知道要考 什么。（二）公務(wù)員評(píng)估程序過于形式化，其民主化、公開化程度低公務(wù)員的績效評(píng)估是指評(píng)估主體和被評(píng)估主體之間的一種雙向交流活 動(dòng)，他們之間保持信息的相對(duì)對(duì)稱，從而確保評(píng)估的公正度和可信度。但在 我國的政府部門、人事部門卻存在著對(duì)公務(wù)員業(yè)績?cè)u(píng)估不公開的情況，這種 情況會(huì)造成評(píng)估主體和被評(píng)估主體之間的信息不對(duì)稱的問題，從而導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不真實(shí)。采用的評(píng)估方式往往是人事部門先讓公務(wù)員個(gè)人在績效評(píng)估表

6、上做出自我鑒定，然后交由領(lǐng)導(dǎo)再做出綜合評(píng)價(jià)，最終將評(píng)估結(jié)果通知于被 評(píng)估人。這一評(píng)估過程中沒有進(jìn)行多方位的溝通和有效信息的交換，使得被 評(píng)估者只能接收到單方評(píng)價(jià)，失去了評(píng)估的透明性和有效性。（三）績效評(píng)估的目的性不確定政府的績效評(píng)估往往會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，在評(píng)估過程中偏重了經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)，這樣很明顯的會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，可是長期發(fā)展下 去，就會(huì)影響到政府職能的作用，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能統(tǒng)籌發(fā)展。政府 職能表現(xiàn)在方方面面對(duì)其各方面的銜接也起著重要的作用，不僅在經(jīng)濟(jì)方 面，道德、文化、教育、社會(huì)治安、保障、公平等多方面政府職能都能體現(xiàn) 出來。（四）激勵(lì)機(jī)制不夠健全績效評(píng)估對(duì)政府管理產(chǎn)生

7、了重要的作用，其原因主要是績效評(píng)估對(duì)提高 政府業(yè)績的動(dòng)力機(jī)制和誘導(dǎo)機(jī)制提供了信息。通過評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向、 獎(jiǎng)懲的實(shí)施、個(gè)人履行的責(zé)任等結(jié)合起來，從而使得公務(wù)人員個(gè)人的行為取 向和政府組織目標(biāo)達(dá)成一致。從上不難看出績效評(píng)估的價(jià)值和基本功能是起 到了激勵(lì)的作用，是一個(gè)實(shí)施激勵(lì)的過程。評(píng)估是否能夠提高政府業(yè)績的重 要指標(biāo)就是看是否取得了激勵(lì)作用，激勵(lì)是評(píng)估的一個(gè)重要的杠桿，起到前 提的作用。只有符合了這樣的前提，才能融入政府管理體系始終，才能夠創(chuàng) 造實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的條件。三、公務(wù)員績效評(píng)估存在問題的成因分析（一）公務(wù)員管理理性化程度偏低一，公務(wù)員的崗位設(shè)置不合理，崗位由因需而設(shè)，演變?yōu)橐蛉硕O(shè)

8、，造成人浮于事，形成在其位不謀其職的局面；二，職位交叉現(xiàn)象。我國存在嚴(yán) 重的職位重疊、交叉現(xiàn)象，表現(xiàn)在工作劃分粗糙；多個(gè)部門具體相同的職權(quán) 和責(zé)任，遇事卻互相推諉、扯皮。三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員效績?cè)u(píng) 估中存在的許多操作性問題，其成因是缺乏監(jiān)督機(jī)制。各單位沒有設(shè)立公務(wù) 員效績?cè)u(píng)估的監(jiān)督部門，形成一個(gè)無人監(jiān)督的局面。（二）評(píng)估指標(biāo)不夠細(xì)化、有失公平過于注重評(píng)估本身，忽略了評(píng)估可以發(fā)揮的實(shí)際作用。導(dǎo)致了評(píng)估指標(biāo) 的制定模糊化，實(shí)用性差。公務(wù)員績效評(píng)估的實(shí)行是為了督促公務(wù)員更好地 履行自己的職責(zé)。而不是為了評(píng)估而評(píng)估公務(wù)員績效評(píng)估制度的制定偏離目 的軌道，過于走形式主義，過于追逐新公共管理思潮

9、卻沒有真正理解新公共 管理思潮的精髓。只注重績效評(píng)估制度的框架制定，忽略了評(píng)估制度的具體 實(shí)施環(huán)境的差異性，評(píng)估制度執(zhí)行人員的秉公性。沒有從這些問題著手細(xì)化 評(píng)估制度。（三）各級(jí)政府評(píng)估指標(biāo)的制定責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)督各級(jí)政府分割評(píng)估制度制定責(zé)任，沒有擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。所謂細(xì)節(jié)決 定成敗。各級(jí)政府正是細(xì)節(jié)的把關(guān)者。上級(jí)政府把制度評(píng)估指標(biāo)的責(zé)任劃分 給所屬下級(jí)政府，下級(jí)政府再把責(zé)任劃分給其所屬的下級(jí)政府。各級(jí)政府忘 記了即使把自己的評(píng)估制度制定責(zé)任分割到最小化，自己卻還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的責(zé)任。四、公務(wù)員績效評(píng)估的改進(jìn)策略（一）明確工作職責(zé)并建立科學(xué)的評(píng)估方法合理設(shè)置崗位，明確日常工作中的各項(xiàng)職責(zé)，這

10、是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績效評(píng)估的前提條件，只有這樣各政府機(jī)構(gòu)才能有條不紊的運(yùn)行，更好地為人民服務(wù)，逐漸消除一些公務(wù)員有職無位和無事可做等不合理的設(shè)置現(xiàn)狀，完善公務(wù)員職位設(shè)定體系，真正達(dá)到到人人有事做、事事有人管的政府職位設(shè)定目標(biāo)。公務(wù)員的職位設(shè)定應(yīng)按照不同部門、不同政府機(jī)構(gòu)的具體實(shí)情來設(shè)立，真正做到職位設(shè)立與實(shí)際工作需要達(dá)到具體的、歷史的統(tǒng)一, 科學(xué)地設(shè)立管理層級(jí)及其管理幅度，明確規(guī)范公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)責(zé)，使公務(wù)員的績效評(píng)估工作更好的開展。（二）建立公務(wù)員績效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制“行政組織激勵(lì)的實(shí)質(zhì)在于通過某種刺激因素，激發(fā)、鼓勵(lì)公務(wù)員的動(dòng)機(jī)， 以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性”。作為一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，應(yīng)該

11、借鑒其他國家在構(gòu)建公務(wù)員制度激勵(lì)機(jī)制中的寶貴經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的做法，注重突出公務(wù)員的內(nèi)在需求，激勵(lì)公務(wù)員積極參與到各項(xiàng)行政管理工作中，調(diào)動(dòng)公務(wù)員以參與為基礎(chǔ)的主觀能動(dòng)性，為其發(fā)展提供動(dòng)力因素，從而建立及完善公務(wù)員績效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)提高行政效率，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。政府應(yīng)鼓勵(lì)和提供機(jī)會(huì)以便使下屬工作人員能夠發(fā)揮自己的工作能力，展示自己在工作中的無窮智慧，滿足公務(wù)員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而激勵(lì)他們投入到政府工作中去，不斷提高自己的工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）引入公眾滿意評(píng)價(jià)系統(tǒng)引進(jìn)公眾滿意度評(píng)價(jià)體系，能夠進(jìn)一步激勵(lì)公務(wù)員投身于群眾隊(duì)伍中 去，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)也能全面地對(duì)公務(wù)員進(jìn)

12、行評(píng)估， 更加客觀地、準(zhǔn)確地對(duì)公務(wù)員所做的工作進(jìn)行績效評(píng)估， 評(píng)選出一批優(yōu)秀的、 深受群眾擁戴的公務(wù)員，樹立政府的公眾形象，落實(shí)政府“為人民服務(wù)”的 方針。公務(wù)員法的出臺(tái)與實(shí)施，將公眾滿意度評(píng)價(jià)納入了公務(wù)員績效評(píng) 估的章程中，使整個(gè)評(píng)估過程中，既考慮到個(gè)人的認(rèn)知，又包含了群眾對(duì)其 工作的評(píng)價(jià)，增加了整個(gè)效績?cè)u(píng)估體系的公信度，為政府對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面 的績效評(píng)估提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。（四）公務(wù)員評(píng)估還是應(yīng)包括德、能、勤、績、廉五項(xiàng)內(nèi)容公務(wù)員評(píng)估的具體內(nèi)容應(yīng)包括德、績、廉、能、勤等方面。針對(duì)這些方 面評(píng)估內(nèi)容的設(shè)立，說明了國家政府對(duì)我國公務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求，在對(duì) 我國公務(wù)員德、績、廉、能、勤這五

13、個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，要明確不同的 機(jī)構(gòu)、不同的部門、不同的職位對(duì)這五個(gè)方面的要求各不相同，要根據(jù)具體 的職位職責(zé)進(jìn)行具體的評(píng)估，例如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人的晉升評(píng)估，不僅要評(píng)估其 德、績、廉、能、勤五個(gè)方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，而且還要對(duì)其性格以及領(lǐng) 導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)策略等方面進(jìn)行具體評(píng)估，這樣才能全面考察出一個(gè)人是否真 正具備做領(lǐng)導(dǎo)人的整體素質(zhì)及能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政府的職能 不斷轉(zhuǎn)化，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置也隨之不斷變化，這樣使得公務(wù)員崗位不斷調(diào)整， 部門與機(jī)構(gòu)的設(shè)置不斷更新，所以在公務(wù)員的評(píng)估評(píng)估中，不僅要評(píng)估德、 績、廉、能、勤五方面的內(nèi)容，更要注重對(duì)具體評(píng)估內(nèi)容的創(chuàng)新，這樣才能根據(jù)不斷發(fā)展的社會(huì)市

14、場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)地、有效地政府管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) 政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，推動(dòng)政府工作的有序進(jìn)行。（五）營造有利于績效評(píng)估的文化氛圍營造有利于績效評(píng)估的文化氛圍將提高公務(wù)員績效評(píng)估的科學(xué)性和有 效性，公務(wù)員績效評(píng)估的文化氛圍的形成會(huì)為整個(gè)評(píng)估進(jìn)程提供良好的行政 文化環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)評(píng)估程序民主化、公開化，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員評(píng)估的制度化 和法律化。行政文化環(huán)境是由行政思想、行政制度以及行政心理相結(jié)合而形 成的，行政文化環(huán)境的形成可以穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范行政行為，深入 構(gòu)建行政體系與行政行為的結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)整個(gè)行政工作的有序高效進(jìn)行。營造有利于績效評(píng)估的文化氛圍，首先應(yīng)在政府組織內(nèi)部形成一種與績 效評(píng)估制度

15、相匹配的行政文化環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員各方面的培訓(xùn)，使其深入 了解執(zhí)政為民的民眾本位思想，建立有利于公務(wù)員績效評(píng)估的行政文化基 礎(chǔ)，同時(shí)也激勵(lì)自己走出過去對(duì)公務(wù)員績效評(píng)估的各種思想誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到公 務(wù)員效績?cè)u(píng)估的重要性，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)實(shí)踐，提出一些有利于 完善績效評(píng)估制度體系的有效措施，不斷改進(jìn)公務(wù)員評(píng)估制度。五、結(jié)語綜上所述，現(xiàn)在的公務(wù)員評(píng)估制度已取得較大的成就，但是其中仍存許 多不盡人意的地方，應(yīng)對(duì)整個(gè)效績?cè)u(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行綜合的分析、反思，以西方 成熟的評(píng)估系統(tǒng)為鑒，取其精華去其糟粕，逐步探索、完善和發(fā)展公務(wù)員績 效評(píng)估體制。公務(wù)員績效評(píng)估制度的完善有利于激勵(lì)公務(wù)員在工作中積極進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，提高政府整體辦事效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，在人民群眾 中樹立良好的的形象。政府要明確各部門工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)管理參與性， 調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，合理借鑒其他國家先進(jìn)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，營造有利于公務(wù)員 績效評(píng)