小議行政消耗性經(jīng)費的管控

1、小議行政消耗性經(jīng)費的管控 本文 1、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，致使超范圍開支首先，由于掌握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，預(yù)算項目變更，造成了行政消耗性經(jīng)費經(jīng)常超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。個別部門不按照限額指標(biāo)開支，經(jīng)費支出存在著標(biāo)準(zhǔn)高、效益低，只講需要、不講計劃與標(biāo)準(zhǔn)等問題。其次，隨著辦公現(xiàn)代化設(shè)備的改善，設(shè)備購置費的增多，辦公耗材支出日益增大。再者，預(yù)算和執(zhí)行脫節(jié)，造成經(jīng)費開支浪費。少數(shù)單位、個人受社會消費傾向的影響，消費欲望膨脹，超前消費現(xiàn)象嚴(yán)重。另有些單位缺乏過硬的理財參謀，不會過緊日子，不該花的錢花了，到該花錢的時候卻無錢可花。這些現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果是削弱了預(yù)算的財務(wù)保障力，事業(yè)任務(wù)完不成，影響部隊全面建設(shè)。2、供管矛盾多，

2、致使難以對其實施有效監(jiān)督行政消耗性經(jīng)費涉及部門多、范圍廣，即使有完善的管理制度，也很難管理到位。比如差旅費管理，按照現(xiàn)行辦法，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得十分清楚詳細(xì)，但使用者普遍都是個人，只要程序清楚、票據(jù)合法、手續(xù)齊全，財務(wù)部門就沒有理由拒絕報銷，致使開支數(shù)額無法控制，給管理帶來了困難，從而造成了超支。究其原因，就是供應(yīng)與管理脫節(jié)，一家管與多家或多部門花錢之間的矛盾無法調(diào)和，憑票報銷的模式與當(dāng)前的現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生了沖突。3、管理制度弱，造成經(jīng)費不必要的流失任何制度和體制都不可能是完美無缺的，而制度本身的不完善為經(jīng)費管理帶來了一定的困難。當(dāng)前，我們對行政消耗性經(jīng)費管理，既有預(yù)算控制，也有制度控制，還有各級的嚴(yán)格管

3、理，但就是管不住。比如招待費、會議費，各級的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定很多，但超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超限額開支的問題還是相當(dāng)突出。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，價值規(guī)律的作用越來越明顯，嚴(yán)重沖擊著軍隊財政計劃管理體制，影響到行政消耗性經(jīng)費管理制度的落實。究其原因，還是現(xiàn)行的管理辦法與新形勢下的管理要求不相適應(yīng)，計劃管理、總量控制與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境有沖突，市場環(huán)境的變化不可避免地給部隊經(jīng)費管理帶來了困難。 1、思想上不重視，法規(guī)意識不強(qiáng)消耗性經(jīng)費是預(yù)算經(jīng)費的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響著消耗性經(jīng)費支出的控制效果。長期以來，一些單位和部門的人員依法理財、按規(guī)定開支的觀念樹立不牢，認(rèn)為預(yù)算是本單位、本部門編制的，

4、錢怎么用無所謂，只要是為單位、部門辦事就行，有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報銷；認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)水平低，保障不了需要，社會在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，多開支經(jīng)費是必然的。這些觀念的存在導(dǎo)致很多人員不按預(yù)算辦事，有標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，從而造成超標(biāo)準(zhǔn)、超限額，這實際上是法規(guī)意識淡化的表現(xiàn)。2、管理制度不健全軍隊消耗性經(jīng)費開支控制過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，其主要原因是制度不健全。我軍財務(wù)管理有著“重錢輕物”的“傳統(tǒng)”，即對經(jīng)費管得緊，對物資管得松。物資計價核算制度不健全導(dǎo)致了軍隊消耗性經(jīng)費支出控制乏力。一般只要不超過各單位的預(yù)算限額，只要是事業(yè)部門購買的物品，有憑有據(jù)有領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)部門就必須給予報銷。這樣導(dǎo)致一些事業(yè)部門重復(fù)購置，大

5、量的物品積壓或浪費，有些物品購入的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類商品的市場價格。同時，由于用于部隊消耗方面支出具有通用性，既可以用于辦公，又可以供個人使用，其耗用也無法進(jìn)行全程監(jiān)督，因而導(dǎo)致部隊資產(chǎn)流失。3、社會不良風(fēng)氣的負(fù)面影響市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們普遍追求個人利益的最大化。道德對人的行為約束力較之計劃經(jīng)濟(jì)時代相對“軟化”，社會環(huán)境對消耗性經(jīng)費支出控制的負(fù)面影響也隨之增加了。研究消耗性經(jīng)費管理可以發(fā)現(xiàn)，在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情況下，人為地“吃”消耗性經(jīng)費的現(xiàn)象增多。像接待費的超支，表面看來，不外乎是由于接待任務(wù)重、接待標(biāo)準(zhǔn)高、接待范圍廣。實際上是存在搭車消費和過多的“人情”接待，人為擴(kuò)大開支造成的

6、。此外，某些單位還存在講檔次、講排場、超前消費、“職務(wù)消費”等現(xiàn)象，這些都是社會環(huán)境對其造成的影響，結(jié)果導(dǎo)致對消耗性經(jīng)費的管理難度加大。4、監(jiān)督檢查不力一些單位消耗性經(jīng)費支出控制效果不理想，與監(jiān)督檢查不得力有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)在：一是計劃執(zhí)行不到位。從部分實施消耗性經(jīng)費限額管理的情況來看，限額管理尚未與相應(yīng)的責(zé)任制聯(lián)系起來，或聯(lián)系不緊密，或責(zé)任落實不到位，這也是超限額標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。二是監(jiān)督檢查存在走形式的現(xiàn)象。比如檢查時聽匯報多、看賬面和材料多，深入考察具體問題少、分析原因少。三是對檢查出的問題不能及時處理，一拖再拖。這不僅對管理工作起不到促進(jìn)作用，反而助長了超限額、超范圍開支的風(fēng)氣。

7、1、健全社會化保障制度，創(chuàng)新后勤保障方式（1）后勤保障市場化、社會化是軍隊后勤保障發(fā)展的必由之路。軍隊行政消耗性經(jīng)費是一種非軍事性的消費，購買的服務(wù)可以直接取自于社會公共服務(wù)。依托地方資源，引入社會化保障機(jī)制，就等于引入競爭機(jī)制，可以選擇那些價格低、產(chǎn)品服務(wù)好的單位來進(jìn)行合作，自然而然地提高經(jīng)費保障效益，是一條控制消耗性經(jīng)費的有效途徑。（2）建立市場化、社會化保障體制的措施。做好思想工作，加強(qiáng)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，周密組織方案論證和試點，建立健全規(guī)章制度。軍隊后勤社會化保障必須有相應(yīng)的規(guī)章制度作保證。我軍要順利實施社會化保障，必須抓緊制定與軍隊實行后勤社會化保障有關(guān)的法規(guī)和制度。2、科學(xué)制定行政

8、消耗性經(jīng)費限額，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制（1）為保證機(jī)關(guān)行政消耗性開支的合理使用，應(yīng)科學(xué)制定經(jīng)費限額，且講究科學(xué)的管理辦法，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，其基本思路是參照本單位以往數(shù)據(jù)，按照一定比例，計算出本年度各部門行政消耗性經(jīng)費指標(biāo)數(shù)額，報上一級財務(wù)部門核定，納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排使用，安排總量控制，超支不補(bǔ)的管理方法。其運行模式為：首先，各事業(yè)部門根據(jù)工作需要，提出合理的開支限額需求，并報財務(wù)部門；然后，財務(wù)部門對各部門限額執(zhí)行情況進(jìn)行定時、不定時的跟蹤問效；最后，財務(wù)部門定期向后勤領(lǐng)導(dǎo)匯報限額執(zhí)行情況，提出意見或采取有針對性的措施，以免出現(xiàn)偏差。（2）對行政消耗性經(jīng)費開支限額范圍的界定，必須應(yīng)遵循求實、

9、客觀、科學(xué)、便捷的原則，為此應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，制定可行的限額標(biāo)準(zhǔn)。首先，要做好深入的、廣泛的調(diào)查工作。其次，借助科學(xué)的預(yù)測體系和大量信息資料的系統(tǒng)分析，對不同類型單位行政消耗性經(jīng)費開支進(jìn)行測算，根據(jù)財力狀況、事業(yè)任務(wù)以及各單位、部門的意見，合理制定各級各部門年度行政消耗性開支限額標(biāo)準(zhǔn)。3、走信息化管理的道路，改革創(chuàng)新票據(jù)實報實銷制度計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為軍費管理的信息化提供了契機(jī)。利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取信息化管理的手段，對某些行政消耗性經(jīng)費實行公務(wù)卡結(jié)算制度，一方面免去煩瑣的現(xiàn)金支付和借還手續(xù)，另一方面規(guī)范了財務(wù)制度，提高了支出的透明度，堵塞了漏洞。4、推行集中核算，創(chuàng)新會計核算制度首

10、先，以原有核算科目為基礎(chǔ)，在預(yù)算會計科目事業(yè)費類級科目下增設(shè)行政消耗性經(jīng)費款級科目，在行政消耗性經(jīng)費款級科目下再設(shè)會議費、電話、印刷業(yè)務(wù)、差旅、車輛維修、汽車用油等項級科目。其次，適當(dāng)縮小預(yù)算會計科目列支的范圍，即取消各預(yù)算會計科目列支的業(yè)務(wù)雜支，事業(yè)經(jīng)費中的專業(yè)性會議、集訓(xùn)和辦公雜支等一些行政消耗性有關(guān)預(yù)算科目內(nèi)容的開支，使這些費用統(tǒng)一歸屬到所增設(shè)的相應(yīng)會計科目核算。5、健全評價體系，完善信息反饋制度（1）運用科學(xué)方法，提高考評質(zhì)量。可以采用統(tǒng)計分析法，對一定時期的行政消耗性經(jīng)費使用情況進(jìn)行比較、分析，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。一是進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｍㄟ^比較條件和任務(wù)大體相當(dāng)單位之間的經(jīng)費使用情況，同類經(jīng)費在不同部門的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、制定對策，為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，提供可靠的依據(jù)。二是進(jìn)行縱向?qū)Ρ取？梢詫⒈酒诘膶嶋H開支數(shù)與經(jīng)費的開支使用限額、上年同期的開支數(shù)及基期的開支額相比較，找出他們之間的差異，檢查經(jīng)費的使用情況，從而控制行政消耗性經(jīng)費的開支進(jìn)度。（2）應(yīng)建立健全市場反饋機(jī)制。行政消耗性經(jīng)費的使用與市場聯(lián)系較為緊密，因此，財務(wù)部門可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平，加強(qiáng)與市場的交流，完善信息反饋機(jī)制，切實做好監(jiān)督工作。在辦理結(jié)算報銷業(yè)務(wù)時