北京市生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升研究

1、-作者xxxx-日期xxxx北京市生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升研究【精品文檔】北京市生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升研究摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市化進程的加快,社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為居民生活中不可或缺的一部分,它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費服務(wù),越來越引起有關(guān)政府部門重視.通過對北京生活性服務(wù)業(yè)的調(diào)查,分析北京市生活性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀以及顧客滿意程度和期望,最后提出提升社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)滿意度的建議。關(guān)鍵詞：生活性服務(wù)業(yè) 消費者 品質(zhì) 一、生活性服務(wù)業(yè)簡介 生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中（非生產(chǎn)

2、中）的各種需求。 生活性服務(wù)業(yè)主要包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和再生資源回收業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是全面建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)實需要，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大消費需求，增加就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，富民惠民，改善民生，增進社會和諧。2、 北京市生活服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2008年以來，居民生活繼續(xù)從滿足需求向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變，受自身發(fā)展規(guī)律及內(nèi)外環(huán)境等多重因素的影響，生活性服務(wù)業(yè)逐漸步入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，發(fā)展速度有所減緩。 （一）2008-2013年經(jīng)濟量占比總體穩(wěn)定，部分行業(yè)出現(xiàn)調(diào)整態(tài)勢 經(jīng)初步核算，2013年居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化體育

3、和娛樂業(yè)增加值占GDP比重分別為0.7%和2.3%，與2008年相比基本保持穩(wěn)定；受房地產(chǎn)調(diào)控、擠出集團消費泡沫等政策因素以及內(nèi)外需求增長減緩等因素的綜合影響，房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占GDP比重分別為6.9%、2.8%和1.9%，比2008年下降0.7個、0.2個和0.6個百分點（表1）。表12008-2013年生活性服務(wù)業(yè)部分行業(yè)經(jīng)濟量情況（單位：億元、%）行 業(yè)2008年比重2013年比重地區(qū)生產(chǎn)總值11115.0 100.0 19500.6 100.0 零售業(yè)336.83.0543.02.8住宿和餐飲業(yè)274.42.5374.81.9房地產(chǎn)業(yè)844.6 7.61339.5

4、6.9 居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)74.9 0.7133.3 0.7 文化、體育和娛樂業(yè)247.4 2.2445.3 2.3 合 計1778.116.02835.9 14.6（二）2008-2013年單位數(shù)量、從業(yè)人員、收入和利潤比重有所下降 2013年，北京市生活性服務(wù)業(yè)法人單位共計17.7萬個，占第三產(chǎn)業(yè)的30.6%，比2008年下降5.9個百分點；從業(yè)人員259.2萬人，占第三產(chǎn)業(yè)的29.1%，比2008年下降5.2個百分點；實現(xiàn)收入1.76萬億元，占第三產(chǎn)業(yè)的15.3%，比2008年下降1.8個百分點；實現(xiàn)利潤967億元，占第三產(chǎn)業(yè)的5.2%，比2008年下降0.6個百分點。（三）20

5、15年電子商務(wù)發(fā)展迅速，貢獻率逐步增大 2015年上半年，北京市商務(wù)系統(tǒng)圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標，積極采取措施，在提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面取得了新進展。其中，電子商務(wù)發(fā)展迅速，在助力非首都功能疏解、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、帶動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為拉動首都經(jīng)濟增長的新引擎。 據(jù)統(tǒng)計，2015上半年，北京市全市網(wǎng)上零售額實現(xiàn)792億元，同比增長38.9%，占全市社零額的比重達到16.5%，對社零額增量的貢獻率為81.7%，拉動社零額增長4.9個百分點。電子商務(wù)示范引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新，提高了生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。三、北京市當前生活服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問

6、題 （一）社會認知觀念偏頗，管理機制相對滯后 生活性服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)中，除住宿餐飲業(yè)在人們心中視為獨立行業(yè)地位外，其余家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和廢舊回收業(yè)在社會上尚未形成獨立行業(yè)意識，甚至對于其中一些行業(yè)持有色眼鏡看待。如長期以來公眾普遍對沐浴行業(yè)認知度低，甚至部分人把沐浴行業(yè)與色情服務(wù)緊密聯(lián)系在一起。同時，一些政府部門管理觀念和管理手段落后，對行業(yè)經(jīng)營范圍采用過時規(guī)章進行管理。1992年公安部 關(guān)于創(chuàng)造更好的治安環(huán)境為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的報告（公發(fā)199219號文件）中明確規(guī)定，禁止異性按摩，這個30多年前的文件目前還在沿用，而目前遍布全國的足療企業(yè)中異

7、性足療按摩既成事實，“禁止異性按摩”有待于修改為“禁止色情按摩”。工商部門對于沐浴企業(yè)注冊登記范圍套用20年前的規(guī)章，不符合行業(yè)發(fā)展的實際需要。 根據(jù)國辦發(fā)200739號，雖成立有“全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”，但五年來，全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組實際發(fā)揮的部際協(xié)調(diào)機制作用似乎力度尚不夠大，迄今為止，國家發(fā)改委牽頭制定的“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，除餐飲業(yè)外其他生活性服務(wù)業(yè)全國發(fā)展規(guī)劃尚無從談起。部分省市成立了服務(wù)業(yè)綜合管理部門，但機構(gòu)設(shè)置形式各異，一些設(shè)在商務(wù)廳，一些設(shè)在發(fā)改委，各地服務(wù)業(yè)管理機制不統(tǒng)一，全國只有上海市、四川省等少量省市制訂有省一級的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長期以來社會對生活性服務(wù)

8、業(yè)重視不足，各城市對于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，突出表現(xiàn)在生活服務(wù)業(yè)態(tài)空間布局不合理，高中低檔的生活性服務(wù)場所發(fā)展比例不夠協(xié)調(diào)，一些大城市高檔的餐館、浴場、美容會館扎堆，無序重復建設(shè)、盲目惡性競爭現(xiàn)象嚴重，而早點門店、大眾浴池、社區(qū)理發(fā)室等大眾化生活服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展明顯不足，占本行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例過小，城市近郊區(qū)、新建社區(qū)等居民區(qū)生活服務(wù)企業(yè)嚴重不足，難以滿足低收入群體生活服務(wù)需求。 管理機制不順還表現(xiàn)在政府管理職能交叉，如餐飲食品安全管理涉及13個政府部門，商務(wù)部門主管食品流通行業(yè)，工信部管理食品工業(yè)行業(yè)，工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)管局監(jiān)管消費環(huán)節(jié)，公安機關(guān)打擊食品安全犯罪等，多頭管理導

9、致管理成本增加、行業(yè)管理低效，以至于食品安全事故頻發(fā)。部分地方政府對于生活服務(wù)業(yè)行業(yè)歸屬管理不清，如深圳等市尚未明確沐浴業(yè)主管部門為商務(wù)主管部門，將沐浴企業(yè)歸類到文化娛樂業(yè)，由文化部門進行行業(yè)管理。 （二）物價上漲壓力增大，經(jīng)營成本顯著上升 當前我國宏觀經(jīng)濟通貨膨脹壓力不斷加劇，肉、菜、米、面、油等農(nóng)副產(chǎn)品原材料價格不斷上漲，部分城市水價抬升，直接對生活性服務(wù)企業(yè)運營造成很大壓力。隨著生活性服務(wù)業(yè)用工量的不斷增大，生活性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)招工難的境況，從業(yè)人員工資不斷上漲，企業(yè)為員工依法繳納的社?；鹬С鲆泊蠓鲩L，企業(yè)的人工成本大幅攀升。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見（國辦發(fā)

10、200811號）明確的“2008年底前基本實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水價格基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價”迄今尚未落到實處。生活服務(wù)性企業(yè)用水、用電價格相對于工業(yè)企業(yè)偏高，增加了生活服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本。 生活服務(wù)業(yè)POS機銀行刷卡成本過高。國內(nèi)銀行刷卡費率因行業(yè)而異，生活性服務(wù)業(yè)的餐飲、賓館、沐浴等為2%，百貨、房地產(chǎn)、汽車為1%，機票、客貨運、加油站為0.5% 。餐飲、賓館、沐浴等生活服務(wù)企業(yè)刷卡費率居于最高檔2%，是客貨運、加油站等服務(wù)業(yè)的4倍。一些大的餐飲、酒店、浴場因此每年多付給銀行刷卡費達數(shù)百萬元。過高的銀行刷卡費率與國際慣例相悖。世界各國銀行并非對

11、所有的服務(wù)項目都收費，恰恰相反，它們面向普通大眾客戶的日?；痉?wù)多為免費。 （三）專業(yè)人才隊伍薄弱，從業(yè)人員流動過頻 從業(yè)人員素質(zhì)較低、人員短缺、人員流動性過高依然是影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。目前全國餐飲從業(yè)人員超過2200萬人，但獲得職業(yè)經(jīng)理人資格的管理者不足萬人，其它生活服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才更顯匱乏。近年餐飲、沐浴、美發(fā)美容等行業(yè)快速發(fā)展，對專業(yè)技工和管理人員需求旺盛，生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才流動性顯著增強，特別是全球金融危機以來，我國出現(xiàn)的“招工荒”波及生活性服務(wù)業(yè)，“招工難”成了生活服務(wù)企業(yè)最頭疼的問題之一。我國生活服務(wù)業(yè)相關(guān)學歷教育體系、國家人社部的培訓考核體系不適應當前生活服務(wù)業(yè)市場發(fā)展需

12、要。我國美發(fā)美容從業(yè)人員，大部分由短期專業(yè)培訓機構(gòu)培養(yǎng)，少數(shù)由店內(nèi)以師傅帶徒弟的方式培養(yǎng)，這些初級培訓遠遠不能滿足行業(yè)人員綜合素質(zhì)提升的需求。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、文化知識匱乏和專業(yè)知識不足直接影響到行業(yè)的職業(yè)道德水平和專業(yè)服務(wù)水準，關(guān)系到企業(yè)乃至全行業(yè)能否穩(wěn)定健康發(fā)展。 （4） 學科建設(shè)概念朦朧，理論研究十分薄弱 生活性服務(wù)業(yè)學科建設(shè)理論幾乎為空白，除餐飲業(yè)、家政服務(wù)有少數(shù)院校開設(shè)本科專業(yè)外，其余生活服務(wù)行業(yè)幾乎沒有正規(guī)院校開設(shè)學科專業(yè)，生活服務(wù)企業(yè)用工主要靠企業(yè)自行培訓上崗。生活服務(wù)業(yè)現(xiàn)有理論成果多為實操性的技能書籍，沒有學科建設(shè)理論方面的成果，美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、洗染業(yè)、人像攝影業(yè)、維修

13、服務(wù)業(yè)和廢舊回收業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)的行業(yè)概念在社會上剛萌芽，其專業(yè)學科的概念還是空白。目前國家教育部學科分類中，沒有設(shè)立服務(wù)貿(mào)易學科，生活性服務(wù)業(yè)學科建設(shè)更是無從談起。生活性服務(wù)業(yè)理論研究的雜志期刊載體嚴重匱乏：正式期刊僅有住宿業(yè)的中國酒店、飯店世界、酒店培訓與服務(wù)和餐飲業(yè)餐飲世界，其中CSSCI即社會科學引文索引來源期刊一個沒有；而美容美發(fā)、家政、沐浴、洗染、家電維修、再生資源回收等行業(yè)甚至連“內(nèi)刊”（具有內(nèi)部報刊準印證）也沒有。 （五）財稅環(huán)境不夠?qū)捤桑愗撨^重貸款困難 一是服務(wù)業(yè)營業(yè)稅的稅賦平均比工業(yè)增值稅要高，因此服務(wù)業(yè)稅賦高于制造業(yè)，不利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是存在重復征稅問題，不利于服務(wù)

14、品牌企業(yè)在資本市場上重組。三是營業(yè)稅出口不退稅，而增值稅出口可以全額退稅，盡管目前營業(yè)稅中有一部分是出口免稅，但免稅與退稅差別還是很大。四是生活性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅率高于其他服務(wù)行業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)稅率為%，而交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)營業(yè)稅率均為3%，使得生活服務(wù)企業(yè)相對成本過高。五是生活性服務(wù)業(yè)貸款難，因為銀行貸款通常需要抵押，而生活服務(wù)企業(yè)沒有多少固定資產(chǎn)可供抵押。 四、加快北京市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議 （1） 加強服務(wù)行業(yè)規(guī)劃，科學引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展 各級政府應抓緊制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標，積極并實事求是地制定本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)

15、展目標，明確發(fā)展重點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，逐步形成覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、便利安全的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)可適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實到年度工作計劃中。 （二）推進體制機制改革，提升行業(yè)管理水平 根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2011年11月采用）中的家庭服務(wù)、洗浴服務(wù)列為居民服務(wù)業(yè)的行業(yè)屬性，各級政府要將家庭服務(wù)、洗浴服務(wù)歸屬于商務(wù)主管部門進行行業(yè)管理，正確處理好加強行業(yè)管理與促進行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。 及時修改完善沐浴業(yè)相關(guān)法規(guī)。針對現(xiàn)有行業(yè)管理法律法規(guī)過時、

16、陳舊等問題，建議公安部門修改過時的違禁條款。同時更改工商登記經(jīng)營范圍目錄，增加足浴、搓澡、刮痧、修腳、拔罐等項目。 進一步制定和完善生活服務(wù)業(yè)管理法規(guī)標準，對于現(xiàn)行生活服務(wù)業(yè)管理法規(guī)標準要認真貫徹執(zhí)行，并按照有關(guān)文件要求，開展行業(yè)管理、營銷、技術(shù)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓，促進生活服務(wù)企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平。推行“從業(yè)人員實名制”、“星級管理”管理制度。人員流動頻繁的沐浴、美發(fā)美容等行業(yè)從業(yè)人員要統(tǒng)一配帶“個人信息卡”，實行“星級管理”。 （3） 制定復合扶持政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境 建議國務(wù)院服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組真抓實干，爭取2012年內(nèi)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。 調(diào)整

17、城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定生活性服務(wù)業(yè)用地的比例，在大中城市重點打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，讓居民洗澡、理發(fā)、購買生活日用品、家電維修、廢舊回收之類的居家日常生活需求在15分鐘內(nèi)得以滿足。 生活性服務(wù)企業(yè)多屬于小微企業(yè)，各地金融機構(gòu)應切實貫徹銀監(jiān)會關(guān)于支持小型微型企業(yè)融資的通知精神，加大對生活服務(wù)企業(yè)信貸支持，在機構(gòu)準入、資本補充、資本占用、不良貸款容忍度和貸款收費等方面，實施具體的差別化監(jiān)管和激勵政策。建議將生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的店名、商標、消費者中的聲譽等無形資產(chǎn)以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流納入授信的范圍。對于特殊的無形資產(chǎn)，可采用“橋隧模式”引進第四方（業(yè)界投資者：包括風險投資者和上下游企業(yè)）

18、，事實證明這是對擔保、抵押不足的最有效補充。 建議盡快實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制改革，在餐飲、沐浴、住宿、美發(fā)美容、洗染等生活性服務(wù)業(yè)實施增值稅，則這些行業(yè)的原材料成本可以實行抵扣，其服務(wù)出口也按照增值稅予以出口退稅。銀行應客觀認識“國際慣例”，盡快調(diào)整服務(wù)收費的思路和做法，建議對生活性服務(wù)業(yè)銀行卡刷卡費率調(diào)低至0.5%。 各級商務(wù)主管部門可積極爭取當?shù)卣С?，在?jié)能專項資金中設(shè)立生活服務(wù)業(yè)節(jié)能減排資金，引導支持生活服務(wù)企業(yè)加快節(jié)能減排設(shè)備的更新和改造。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推廣采用合同能源管理，通過市場化的方式推進節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。 （4） 重視推進學科建設(shè)，努力壯大人才隊伍

19、建議商務(wù)部有關(guān)司局會同行業(yè)協(xié)會每年舉辦中國服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇，內(nèi)設(shè)服務(wù)貿(mào)易學科建設(shè)研討會，官產(chǎn)學研共同探討，邀請相關(guān)高校和科研機構(gòu)專家學者撰寫服務(wù)貿(mào)易學科建設(shè)論文，界定服務(wù)貿(mào)易的概念（可考慮拓展服務(wù)貿(mào)易概念外延，使之不僅指國際服務(wù)貿(mào)易，還包括國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易進出口稱為國際服務(wù)貿(mào)易），探討服務(wù)貿(mào)易學的學科性質(zhì)、學科研究對象、學科定位、學科研究方法和學科體系，研討會形成綜合成果，報教育部學科建設(shè)主管司局，爭取教育部將服務(wù)貿(mào)易學納入教育部學科專業(yè)目錄。當前教育部正在對普通高等學校本科專業(yè)目錄（修訂二稿）征求修改意見，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司可抓緊向教育部高等教育司出具書面意見，建議增設(shè)服務(wù)貿(mào)易二級學科，據(jù)此有關(guān)高?？勺栽O(shè)特殊專業(yè)：如餐飲服務(wù)