（精選）2021年勞務(wù)調(diào)研報(bào)告4篇

1、2021年勞務(wù)調(diào)研報(bào)告4篇 勞務(wù)派遣是我國(guó)人力資源市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)辦的一種新的人才中介服務(wù)項(xiàng)目。勞務(wù)派遣對(duì)于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足企業(yè)不同類(lèi)型人員需求發(fā)揮了積極作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展提供參考，筆者對(duì)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。 一、基本情況 據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)和區(qū)工商分局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （一）工作基礎(chǔ)較好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中，涉及職工11

2、07人，其中農(nóng)民工644人，單位全部與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，參?？?cè)藬?shù)為1107人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)678人、參加失業(yè)保險(xiǎn)622人、參加工傷保險(xiǎn)1100人、參加醫(yī)療保險(xiǎn)618人、參加生育保險(xiǎn)618人，解決、終止勞動(dòng)合同均依法支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，無(wú)拖欠工資侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。 （二）市場(chǎng)前景廣闊。江津是一個(gè)伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來(lái)再次發(fā)展城市。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大，一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目相繼上馬并開(kāi)始投產(chǎn)，為勞務(wù)派遣提供了廣闊的用工市場(chǎng)。 （三）發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源充足，以前的國(guó)有企業(yè)較多，工業(yè)基礎(chǔ)較好，企業(yè)改制

3、后，大量的具有一定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè)；隨著新型城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量的富余動(dòng)力向就近城市轉(zhuǎn)移，這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)提供了巨大的人力資源。 二、存在的問(wèn)題 我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷探索，取得較快發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。 （一）法律維權(quán)存在缺陷。隨著勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但勞動(dòng)合同法中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會(huì)保障、工作崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面沒(méi)有明確的詳細(xì)范圍，對(duì)勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒(méi)有具體約束措施。 （二）經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以保障。一是同工

4、不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險(xiǎn)福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的，并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長(zhǎng)難。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí)，正式職工可以通過(guò)工資集體協(xié)商或其他方式增加工資，但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)的一部分，他們的工資增長(zhǎng)要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務(wù)派遣工對(duì)此根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。四是“假派遣”侵權(quán)行為嚴(yán)

5、重。一些企業(yè)和單位為了避免勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，實(shí)現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的“置換”，以達(dá)到降低成本的目的，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 （三）民主權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動(dòng)者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會(huì)組織及會(huì)員大會(huì)或職工（代表）大會(huì)等民主權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。即使在用人單位參加工會(huì)，其民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有一定困難，因?yàn)樗猩婕皠趧?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問(wèn)題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過(guò)勞務(wù)協(xié)商決定的，用人單位的職工（代表）大會(huì)和工會(huì)不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 （四）準(zhǔn)入審批不夠規(guī)范。

6、按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬(wàn)的注冊(cè)資金。但法律對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開(kāi)業(yè)，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，根本無(wú)法承擔(dān)兌現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的種種責(zé)任?，F(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一，不僅勞動(dòng)保障部門(mén)可以審批，工商部門(mén)也可以，造成審批不規(guī)范，監(jiān)管難以到位 三、對(duì)策建議 勞務(wù)派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場(chǎng)潛力和實(shí)際需求。因此，對(duì)以上分析存在的問(wèn)題，要及時(shí)采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，從加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管

7、理、發(fā)揮工會(huì)作用，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核等方面入手，加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定配套政策。勞動(dòng)保障部門(mén)要針對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，在勞動(dòng)合同法的框架下，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問(wèn)題的銜接做出明確規(guī)定，細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序，制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本，包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對(duì)待的條款，在法律制度上為派遣勞動(dòng)者維權(quán)提供保障。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，維

8、護(hù)合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步建立健全對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況，用工單位工資支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等情況，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動(dòng)保障部門(mén)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，建立相應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法取締。 （三）發(fā)揮工會(huì)作用，保障民主權(quán)利。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，

9、加大組建工作力度，把廣大勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會(huì)中來(lái)，建立派遣工代表分團(tuán)或小組，讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)等切身權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，把勞動(dòng)合同法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本立法思想落到實(shí)處。 （四）實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。將勞務(wù)派遣申報(bào)審批職能歸口到勞動(dòng)保障部門(mén)，勞動(dòng)部門(mén)要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建立相關(guān)配套制度，嚴(yán)格派遣單位的申請(qǐng)、許可及審查，提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職能力。 勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告2021年勞務(wù)調(diào)研報(bào)告（2）|返回目錄引題：近年來(lái)，東寧縣勞務(wù)輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

10、點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的主要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題和阻礙因素，按照市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶(hù)走訪的形式，以填寫(xiě)市農(nóng)委下發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力情況調(diào)查問(wèn)卷為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋6個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)村，主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等14個(gè)方面進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報(bào)告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一課題，在總結(jié)近年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。供參考。 一、基本情況 東寧縣位于黑龍江省東南部，境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn)，素

11、有“塞北小江南”之稱(chēng)，區(qū)域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬(wàn)畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)102個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口10.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)可用勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人，農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，按國(guó)家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后10年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增長(zhǎng)。截至目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移1.3萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21.15億元，農(nóng)民人均純收入5352元，其中勞務(wù)收入1007元。 二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀 我縣勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現(xiàn)著由無(wú)序流動(dòng)就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織

12、向市場(chǎng)配置資源的轉(zhuǎn)變。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過(guò)用人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。 1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延伸。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。目前在俄遠(yuǎn)東地區(qū)烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地有勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，承包耕地4.5萬(wàn)畝，長(zhǎng)期雇工4000余人。為擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民xx多人，勞務(wù)收入xx萬(wàn)元?？h勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、

13、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個(gè)對(duì)俄勞務(wù)輸出基地。 2、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展袋栽木耳4.42億袋，耳農(nóng)1.3萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)量達(dá)1.65萬(wàn)噸干品，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷(xiāo)售第一縣。全國(guó)最大的黑木耳集散中心綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事黑木耳銷(xiāo)售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)大城子村今年有230戶(hù)種植地栽木耳，發(fā)展1000萬(wàn)袋，純收入1800萬(wàn)元。 3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在全縣2.2萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，初中文化程度以上有1.87萬(wàn)人，占總數(shù)的85%，他們對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，5年來(lái)，我縣先

14、后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等11個(gè)市縣級(jí)培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車(chē)駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、汽車(chē)維修等專(zhuān)業(yè)。各培訓(xùn)基地均有完善的教學(xué)設(shè)施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍，年培訓(xùn)能力可單培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合同有針對(duì)性地培訓(xùn)定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓(xùn)。根據(jù)東寧縣地域、民俗、文化特色開(kāi)展技能培訓(xùn)和國(guó)際勞務(wù)輸出培訓(xùn)等；三是儲(chǔ)備培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在部分培訓(xùn)基地中開(kāi)展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)即將成為富余勞動(dòng)力的人群進(jìn)行超前培訓(xùn)。 三、存在的問(wèn)題 近五年，我縣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出雖有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)

15、縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即自發(fā)性務(wù)工多，長(zhǎng)年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少；縣內(nèi)、國(guó)外轉(zhuǎn)移多，縣外、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的少。主要存在的問(wèn)題有： 1、思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層干部還沒(méi)有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提高到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出是一項(xiàng)投資小、見(jiàn)效快的富民工程認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為勞務(wù)輸出對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，只是補(bǔ)充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門(mén)的干部，也沒(méi)有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

16、來(lái)對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。還有一部分農(nóng)民有著濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門(mén)一日難”的心態(tài)，不愿出門(mén)務(wù)工，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展。 2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的無(wú)序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力樂(lè)于外出打工，對(duì)外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，適應(yīng)能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽(yáng)光工程技能

17、培訓(xùn)，但是又希望政府全部承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)于自己承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因?yàn)樵诙唐谥畠?nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出錢(qián)來(lái)進(jìn)行技能培訓(xùn)，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢(qián)門(mén)路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。 3、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投

18、入不足。一是缺乏工作經(jīng)費(fèi)?？h、鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦事機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，束縛著工作開(kāi)展。二是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。xx近百萬(wàn)元的陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金分?jǐn)偨o全縣的富余勞動(dòng)力，人均僅有450元，特別是對(duì)一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓(xùn)，如汽車(chē)駕駛、機(jī)械修理、建筑工、電焊工等培訓(xùn)，人均450元便顯不足。單一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)，又無(wú)法開(kāi)設(shè)日益發(fā)展的中俄企業(yè) 制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重制約著對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致大部分農(nóng)民主要從事短期的勞動(dòng)強(qiáng)度大且工資較低行業(yè)。 4、管

19、理服務(wù)工作比較薄弱。面對(duì)不斷擴(kuò)大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯緩。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門(mén)和中介組織安排外出的很少。農(nóng)民怕上當(dāng)受騙，擔(dān)心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費(fèi)，工作又不太理想。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)心企業(yè)等用人單位不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，還有人身安全問(wèn)題，顧慮很多。二是服務(wù)跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶(hù)等原因，致使部分富余農(nóng)村勞動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無(wú)處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng)民工合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。 5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。國(guó)

20、家雖然取消了許多針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存在一些問(wèn)題。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)獲得了較長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職工和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇?，如醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等其它一些公共服務(wù)。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動(dòng)合同達(dá)1萬(wàn)人。培訓(xùn)方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定、工資不能及時(shí)兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責(zé)任等問(wèn)題。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相應(yīng)社會(huì)保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年回流人員近xx人。 四、對(duì)策、建議 今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力

21、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。雖然，我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧顺醪匠尚?，但還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)建設(shè)沿邊特色社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。 1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設(shè)沿邊特色社會(huì)

22、主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，建議各鎮(zhèn)村要提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作牢牢抓在手上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，用以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。 2、加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。增加財(cái)政對(duì)勞轉(zhuǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入

23、，積極推行勞轉(zhuǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，年度考核的內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點(diǎn)，樹(shù)立榜樣，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。為使縣、鎮(zhèn)二級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級(jí)勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金，或允許我們?cè)谙聯(lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。 3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護(hù)能力。善于

24、用典型引路，一方面用他們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，一方面用典型疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。通過(guò)典型引路，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹(shù)立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。 4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的就業(yè)率，爭(zhēng)取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與用工企業(yè)、部門(mén)或單位的勞務(wù)供需聯(lián)系，根據(jù)用工訂單需求，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)訂單崗位的要求。

25、制定相應(yīng)規(guī)定，激勵(lì)勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)，對(duì)取得相應(yīng)合格證或資格證書(shū)的人員給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴(kuò)大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生活補(bǔ)貼。同時(shí)抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。 5、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

26、，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。 6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村

27、三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。各級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。及時(shí)了解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 7、健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建議在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)可繼

28、續(xù)保留承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)法等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告2021年勞務(wù)調(diào)研報(bào)告（3）|返回目錄黨的十六大提出了建設(shè)小

29、康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的小康，關(guān)鍵是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，核心是大幅度增加農(nóng)民收入，重要途徑就是把大批農(nóng)民逐步從土地中轉(zhuǎn)移出去。近些年來(lái)，我鄉(xiāng)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作的大事來(lái)抓，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。xx年全鄉(xiāng)輸出勞動(dòng)力5100多人，年人均收入按4000元計(jì)算，總收入可達(dá)2021萬(wàn)元。勞務(wù)輸出的性質(zhì)已由過(guò)去農(nóng)民增收的一個(gè)項(xiàng)目，向牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)、一種重要經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變。 （二）勞務(wù)輸出的行業(yè)已由過(guò)去單一體力型，向體力智力復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。過(guò)去的勞務(wù)人員大多從事建筑力工、

30、裝卸力工等體力活，從事技術(shù)工種的不多，而現(xiàn)在卻向體力智力復(fù)合型方向發(fā)展。目前從事裝璜、磨工、焊工、車(chē)工、鉗工、機(jī)修工等技術(shù)工種的人員已占相當(dāng)比例。 （三）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，勞務(wù)輸出能夠不斷將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，從而促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)中種植業(yè)一統(tǒng)天下的局面。另外，土地的集中，有利于調(diào)整農(nóng)作物布局，又使林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整。近年來(lái)我鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起便是一個(gè)很好的例證。 （四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。以前，老百姓農(nóng)閑時(shí)無(wú)事可做，賭博、打架等事件時(shí)

31、有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)治安狀況較差。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，人們沒(méi)有了閑工夫，都一心想掙錢(qián)、一心想發(fā)家，擾亂社會(huì)治安、聚眾鬧事等不良行為減少了許多，農(nóng)村出現(xiàn)了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。 二、主要問(wèn)題 一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在較大盲目性。由于當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未完全建立，勞務(wù)信息渠道不暢，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)主體發(fā)育滯后，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在無(wú)序性、盲目性和不穩(wěn)定性。目前我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、友緣帶動(dòng)為主，有組織輸出雖有進(jìn)步，但進(jìn)展不快，比例較低，主要是勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量偏少，沒(méi)有形成有組織、大規(guī)模的有序轉(zhuǎn)移格局。 二是對(duì)勞務(wù)輸出的服務(wù)不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織勞務(wù)輸出工

32、作上沒(méi)有比較成型的組織，沒(méi)有各種健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法為外出務(wù)工者提供信息。 三是外出務(wù)工者的文化程度偏低。近年來(lái)，大部分外輸人員都是初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就直接外出務(wù)工，沒(méi)能做到先培訓(xùn)后輸出，外出務(wù)工人員沒(méi)有進(jìn)行一定技能培訓(xùn)，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我鄉(xiāng)5100多外出務(wù)工者當(dāng)中，初中文化程度以下者達(dá)4380多人，占總數(shù)的86%。 三、對(duì)策建議 *鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)有農(nóng)村人口2.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.68萬(wàn)人。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還有著巨大潛力。按照全國(guó)平均水平計(jì)算（每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)8畝耕地），全鄉(xiāng)實(shí)際所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為0.3萬(wàn)人，還有0.8萬(wàn)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且隨著農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，潛在富余勞動(dòng)力

33、還會(huì)不斷增加。因此，必須采取得力措施，加大發(fā)展力度，盡快把這一資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 1.要在更新群眾的思想觀念上下功夫。首先，要教育群眾擺脫宿命論思想的束縛。相信命運(yùn)是可以改變的，克服自暴自棄的心理，培養(yǎng)樂(lè)觀自信的心理品質(zhì)。其次，要引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的理想。敢于追求未來(lái)美好生活，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心和希望。使他們認(rèn)識(shí)到：要想生活好，就要挺直腰桿走出去，只要具有堅(jiān)韌不拔的意志、奮發(fā)圖強(qiáng)的品格和敢想敢做的精神，生活就會(huì)好起來(lái)。再次，還要幫助群眾養(yǎng)成艱苦奮斗的作風(fēng)。要通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)家致富，靠自己的雙手架起通向富裕的金橋，在外面廣闊的世界里闖出屬于自己的一片天地。 2.要在暢通輸出渠道上功夫。一

34、要變自由輸出為組織輸出。要健全組織，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，把勞務(wù)工作時(shí)時(shí)抓在手上，變自由輸出為有組織的輸出。輸出的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人抓，有人管，使勞務(wù)輸出工作沿著健康有序的方向發(fā)展。二要變盲目輸出為定向輸出。以前大多數(shù)勞務(wù)輸出屬于盲目輸出，聽(tīng)到哪個(gè)地方有活干、有錢(qián)賺，不考察、不了解，就急忙組織人員去，許多時(shí)候勞務(wù)人員去后就返回，不但沒(méi)有掙到錢(qián)還白花了路費(fèi)。今后政府要多聯(lián)系一些輸出渠道，多辟建一些勞務(wù)基地，多提供一些勞務(wù)信息，使勞務(wù)人員輸出有方向，立足有根基，掙錢(qián)有把握。三要變就地輸出為異地輸出。本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，內(nèi)轉(zhuǎn)人員收入較低，加之市場(chǎng)狹小有限，不能提供充足的就業(yè)崗位。而向發(fā)達(dá)的大、中城市輸出，活好找，

35、錢(qián)好賺，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地。 3.要在強(qiáng)化務(wù)工者素質(zhì)上下功夫。提高外出務(wù)工者的素質(zhì)，必須大力開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，與學(xué)?；蛴嘘P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞好銜接，根據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)確定培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，減少盲目性和隨意性;堅(jiān)持技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，積極推行“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“學(xué)校墊資培訓(xùn)”、“跟蹤企業(yè)培訓(xùn)”、“校企結(jié)合培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式，實(shí)行包學(xué)技能、包就業(yè)、包維權(quán)服務(wù)等“一條龍”服務(wù)的新模式。 4.要在增強(qiáng)就地轉(zhuǎn)移能力上下功夫。在組織農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí)，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，引

36、導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。一是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源豐富，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，近年來(lái)，我鄉(xiāng)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖方面均取得了一定成效，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，特別應(yīng)在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通服務(wù)業(yè)上花氣力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。三是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前應(yīng)借縣城移的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合功能，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。 5.要在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。一是要搞好用工信息服務(wù)。要與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)建立用工信息平臺(tái)，及時(shí)為

37、農(nóng)民提供勞務(wù)信息。二搞好是政策咨詢(xún)服務(wù)。幫助外出務(wù)工者了解各種政，為農(nóng)民工提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決各種勞務(wù)糾紛，保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益策;為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供便利條件。三是留守后方保障服務(wù)。關(guān)注留守在家的老年人生活和兒童教育，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)包或出租承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。 作者系*鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告2021年勞務(wù)調(diào)研報(bào)告（4）|返回目錄按照工作安排，近期，我們利用一月時(shí)間，深入原安、靈芝、城川、雷大、治平和賈河6鄉(xiāng)18村，采取走訪農(nóng)戶(hù)、座談交流、聽(tīng)取鄉(xiāng)村匯報(bào)及核算對(duì)比等點(diǎn)面結(jié)合、歸

38、納梳理的方式，對(duì)xx年以來(lái)農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。為確保調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，分別選擇縣域內(nèi)位于北、中、南不同區(qū)域的好、中、差村進(jìn)行了調(diào)查，共走訪農(nóng)戶(hù)414戶(hù)，填寫(xiě)調(diào)研資料432份。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 所調(diào)查的6鄉(xiāng)18村共有109個(gè)村民小組，4106戶(hù)1.9萬(wàn)人，現(xiàn)有勞動(dòng)力8270人，耕地6.1萬(wàn)畝，人均3.2畝，現(xiàn)有果園1.7萬(wàn)畝，飼養(yǎng)大家畜3930頭。調(diào)查顯示，18村共輸出勞動(dòng)力2021人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的24.5%，戶(hù)均輸出0.5人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)純收入1442萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收757元，占當(dāng)年全縣農(nóng)民人均純收入的36.4%。 （一）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。調(diào)查村xx

39、—三年來(lái)輸出勞動(dòng)力分別為2264人、2147人和2021人，整體上人數(shù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區(qū)貧困村。但靈芝鄉(xiāng)苗堡、原安鄉(xiāng)喬岔、水股、雷大安樂(lè)、曹河等果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的部分山區(qū)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)幾乎沒(méi)有發(fā)生變化，勞務(wù)仍然是實(shí)現(xiàn)其增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占其家庭收入的70%以上。 （二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員構(gòu)成和輸入?yún)^(qū)域。外出務(wù)工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%；年齡構(gòu)成上，18—35歲占52.6%，35—45歲占38.5%，45歲以上占6.1%，18歲以下占2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務(wù)輸出的主流，但45歲以上

40、務(wù)工人員主要來(lái)源于山區(qū)貧困村；從文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中（含中專(zhuān)）及以上占13.5%；從就業(yè)地點(diǎn)看，主要分布在省外寧夏、_、內(nèi)蒙、北京和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及省內(nèi)蘭州、靜寧等地。 （三）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方式和從事的行業(yè)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從自發(fā)無(wú)序的流動(dòng)，逐步開(kāi)始向有組織、上規(guī)模、有序化、市場(chǎng)化的輸轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變。有組織輸出和縣內(nèi)北勞南移的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員比例開(kāi)始增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，有組織輸出占輸出人數(shù)的5.2%，較xx年的3.1%提高了2個(gè)百分點(diǎn)。但自發(fā)性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要方式，分別占輸出人數(shù)的61.2%和33.6%。在務(wù)工行業(yè)種類(lèi)上，輸出人員主要從事建筑

41、、工業(yè)、加工、餐飲、家政、汽車(chē)駕駛、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)為主，以泥瓦工、技術(shù)工、縫紉工、服務(wù)員、保安、保姆、司機(jī)等職業(yè)為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)占73%，工廠技工和服務(wù)行業(yè)占14.7%，其它行業(yè)占12.3%。 （四）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)、就業(yè)時(shí)間和維權(quán)情況。在就業(yè)時(shí)間上，在外就業(yè)6—12個(gè)月的占輸出總數(shù)的57.7%，務(wù)工兼務(wù)農(nóng)，就業(yè)時(shí)間在6個(gè)月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%（含整戶(hù)外出打工者）。其中，源自中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工人員就業(yè)時(shí)間普遍在6—12個(gè)月內(nèi)。在就業(yè)培訓(xùn)方面，培訓(xùn)后輸出的不到輸出總數(shù)的2%，主要以職教中心等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的初高中畢業(yè)生為主。在權(quán)益維護(hù)方面，勞務(wù)人

42、員法律意識(shí)比較淡薄，約有90%的務(wù)工人員就業(yè)時(shí)僅簽訂了口頭合同，書(shū)面合同簽訂者僅10%左右，在勞動(dòng)保障上始終處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到有效保障。調(diào)查中出現(xiàn)的5位工傷人員中，用工方僅為他們開(kāi)銷(xiāo)了醫(yī)院費(fèi)用，補(bǔ)全了工傷期間工資，對(duì)于后期治療和勞動(dòng)保障等一系列問(wèn)題并沒(méi)有得到合理的解決。 二、取得的成效 近年來(lái)，農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著越來(lái)越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區(qū)兩大貧困片帶的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作而言，在干部群眾的重視下，一年一度頗具規(guī)模的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)隊(duì)伍，正在拓寬農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域，成為有效增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。 （一

43、）勞務(wù)收入明顯增加。近年來(lái)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已成為農(nóng)民增收的短平快項(xiàng)目，是貧困山區(qū)農(nóng)民增收的一條捷徑，勞務(wù)收入已是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入的半壁江山。被調(diào)查的18村，xx—三年分別實(shí)現(xiàn)勞務(wù)純收入1164萬(wàn)元、1258萬(wàn)元和1442萬(wàn)元，務(wù)工人員人均勞務(wù)純收入分別為5141元、5859元、7103元，無(wú)論總收入還是人均收入均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，當(dāng)然，務(wù)工收入增長(zhǎng)的主要因素與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化，用工單位普遍提高工資待遇有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年農(nóng)民工工價(jià)依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調(diào)查的靈芝、原安、雷大3鄉(xiāng)9村勞務(wù)輸出1264人，

44、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)純收入829.4萬(wàn)元，農(nóng)民人均勞務(wù)純收入1095元，接近所在鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入。從收入水平看，基于外出就業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短，中南部較西北部務(wù)工人員人均勞務(wù)純收入高出1000元左右。 （二）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了改善。近年來(lái)，許多農(nóng)民靠勞務(wù)收入修建了新房、購(gòu)置了家電家具和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，勞務(wù)收入彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)投入的不足，大部分農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)脫貧，推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉(xiāng)陳馬村勞務(wù)輸出260人，勞務(wù)收入200多萬(wàn)元，63%的農(nóng)戶(hù)依托勞務(wù)收入修了新房或?qū)εf房進(jìn)行了改造，擁有手機(jī)200多部、安裝固定電話(huà)78部，有摩托車(chē)、三輪車(chē)、旋耕機(jī)等140多輛（臺(tái)），通過(guò)勞

45、務(wù)脫貧50多戶(hù)、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長(zhǎng)期在外打工，近年來(lái)年均勞務(wù)收入3萬(wàn)元左右，近年翻修房屋10間，購(gòu)置摩托車(chē)1輛、手機(jī)2部，家電一應(yīng)俱全，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛3頭，新發(fā)展果園4畝，依托勞務(wù)收入改善了生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)了發(fā)展載體。 （三）群眾觀念和素質(zhì)得到轉(zhuǎn)變和提高。農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，拓寬了視野，進(jìn)而則增強(qiáng)了商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、法制意識(shí)和勞動(dòng)技能，最終將改變過(guò)去死守一業(yè)、死守一家、死守一方的傳統(tǒng)觀念。在此過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，他們的行為方式、思維方式和價(jià)值取向都隨之發(fā)生重大變化，并逐步成長(zhǎng)為與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的新一代勞動(dòng)者，其結(jié)果自

46、然是減輕土地生態(tài)負(fù)荷，使勞動(dòng)力資源得到合理配置和利用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，64%的家庭自覺(jué)履行計(jì)劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現(xiàn)象明顯減少；勞務(wù)人員法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，主動(dòng)求助有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，盡量減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生；適應(yīng)能力明顯提高，調(diào)查村約有186戶(hù)整戶(hù)外出就業(yè)家庭，勤學(xué)苦干，掌握一定技能后，在外站穩(wěn)了腳，帶著家屬、親戚、朋友務(wù)工創(chuàng)業(yè)，過(guò)上了殷實(shí)的異地生活。 （四）促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工的再次創(chuàng)業(yè)。一是促進(jìn)了果、畜、薯等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，調(diào)查村有71%的務(wù)工家庭新發(fā)展了果園和洋芋

47、產(chǎn)業(yè)，43%的家庭加大了養(yǎng)殖規(guī)模，依托勞務(wù)收入，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，培育了持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，調(diào)查村186戶(hù)整戶(hù)外出務(wù)工后，騰出耕地2100多畝，通過(guò)反租倒包、協(xié)商代耕等方式實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，30%的栽植了果園，60%的發(fā)展了洋芋等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。二是促進(jìn)了再次創(chuàng)業(yè)，加快了勞務(wù)人員的資本積累和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，調(diào)查村約有69名務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，在縣城及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了建筑工隊(duì)、商品銷(xiāo)售、飯店、運(yùn)輸?shù)葌€(gè)人企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出了一條勞務(wù)輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—

48、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)—加快奔小康步伐的良性循環(huán)的路子。尹岔一社村民張愛(ài)學(xué)，外出打工20多年，利用勞務(wù)收入，在縣城開(kāi)辦商品批發(fā)和品牌鞋業(yè)專(zhuān)賣(mài)店已有6年時(shí)間，從曾經(jīng)的農(nóng)民工發(fā)展成如今的小老板，年收入8萬(wàn)元以上。 （五）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮極大作用。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)通過(guò)解決大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，消除了不安定因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18村農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)2113人，通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)使大多數(shù)人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯減少。同時(shí)，部分務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員多年來(lái)在捐資助學(xué)、濟(jì)困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環(huán)保等事業(yè)中慷慨解囊，造福于民，通過(guò)捐獻(xiàn)資金給當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，

49、在一定程度上加快了貧困地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，如段黨斌等。實(shí)踐證明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)就業(yè)，對(duì)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。 （六）北勞南移縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)創(chuàng)建了就地輸轉(zhuǎn)的新模式。針對(duì)我縣北部農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，南部果園勞動(dòng)力缺口較大的情況，在縣鄉(xiāng)各級(jí)組織的協(xié)調(diào)指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實(shí)套袋、采摘、銷(xiāo)售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的機(jī)遇，采取了北勞南移農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的新模式，取得了勞務(wù)就地轉(zhuǎn)移的初步成效。據(jù)調(diào)查，雷溝村xx年輸入的短期勞力400人左右，主要來(lái)自通渭縣及縣內(nèi)甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做工1萬(wàn)多個(gè)，用工支出達(dá)40萬(wàn)元，戶(hù)均支出1060元，勞

50、務(wù)人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時(shí)（一天），女工25元/工時(shí)。按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)計(jì)，治平鄉(xiāng)全年輸入短期勞力達(dá)4800人（次）以上，其中與古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)商實(shí)施有組織輸入300人（次）。全鄉(xiāng)用工支出300萬(wàn)元，常津公司等氣調(diào)庫(kù)用工支出150萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)支出150萬(wàn)元。通過(guò)北勞南移工程實(shí)施，積極、科學(xué)地引導(dǎo)縣內(nèi)西北部富余勞動(dòng)力向縣中南部果品大鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，做到了長(zhǎng)期輸轉(zhuǎn)與季節(jié)性輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，縣外輸轉(zhuǎn)與縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，闖出了在縣內(nèi)就地輸轉(zhuǎn)的新路子。 三、存在的問(wèn)題 1、富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)為。文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5；專(zhuān)業(yè)技能水平低，73%以上的務(wù)

51、工人員從事的工種僅局限于各種粗重的體力勞動(dòng)和機(jī)械性勞動(dòng)，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)由體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變的要求很不適應(yīng)；部分富余勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，寧可在家閑散受窮也不外出務(wù)工，既影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，也制約了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。 2、勞動(dòng)力市場(chǎng)和管理機(jī)制不健全。勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠健全和完善，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)機(jī)構(gòu)工作還處在起步階段，管理體制，工作機(jī)制未完全理順，勞務(wù)信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時(shí)效性差，工作效率低。專(zhuān)業(yè)中介組織稀少，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的中介服務(wù)、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務(wù)市場(chǎng)和管理機(jī)制中存在的問(wèn)題與當(dāng)前勞務(wù)工作需求極不對(duì)應(yīng)。 3、農(nóng)民工合法權(quán)益難以有效維護(hù)。農(nóng)

52、民工維權(quán)方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識(shí)比較淡薄，用工單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。 4、勞動(dòng)力培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)不到位。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)沒(méi)有形成有效的資源整合，農(nóng)民工培訓(xùn)資源管理比較分散，投入少，規(guī)模小，與農(nóng)民工培訓(xùn)的需求相差懸殊。有組織輸出規(guī)模小，組織輸轉(zhuǎn)工作不到位，致使務(wù)工保障和跟蹤服務(wù)等一系列工作無(wú)法到位。 5、勞務(wù)輸出致使?jié)撛诿艹?/p>

53、現(xiàn)。勞務(wù)輸出產(chǎn)生空巢家庭，孩子監(jiān)護(hù)教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛(ài)多于管教，留守兒童的管理教養(yǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長(zhǎng)，并且老人撫養(yǎng)不能到位，耕地出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力量也顯得不足。 四、對(duì)策及建議 （一）加大培訓(xùn)力度，形成人力資本，提高輸出質(zhì)量。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低是影響農(nóng)村勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益的重要因素。為此，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)能力，加大培訓(xùn)力度，是一項(xiàng)十分必要和及時(shí)的重大措施。要以勞務(wù)市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大投入，充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮勞務(wù)培訓(xùn)中心、職教中心、靳寺職中、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、黨校及社會(huì)力量辦學(xué)的培訓(xùn)能力，采取定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、委

54、托培訓(xùn)，代培代訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，長(zhǎng)短期結(jié)合培訓(xùn)等多種形式，開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)；要按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，積極動(dòng)員社會(huì)力量，大力興辦民營(yíng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，重點(diǎn)進(jìn)行汽車(chē)駕駛、電焊、建筑、縫紉、電子裝配、廚師、護(hù)理、家政服務(wù)、保安等市場(chǎng)急需專(zhuān)業(yè)崗位技能培訓(xùn)；要根據(jù)市場(chǎng)變化和用工單位的需求，加強(qiáng)與各技校、技術(shù)學(xué)院的聯(lián)系，加大訂單培訓(xùn)規(guī)模，不斷調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)使輸出的勞動(dòng)者都有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力把人力包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變；要加大農(nóng)村兩后生技能培訓(xùn)的投入，整合師職資源，爭(zhēng)取農(nóng)村初高中貧困畢業(yè)學(xué)生輟學(xué)不返鄉(xiāng)。通過(guò)培訓(xùn)提高勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由體

55、力型逐步向技能型、智能型、專(zhuān)業(yè)型轉(zhuǎn)變，提高輸出質(zhì)量，樹(shù)立地方勞務(wù)品牌，使勞務(wù)輸出持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 （二）積極拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。一要在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊勞動(dòng)力需求量大的省區(qū)，積極開(kāi)拓新的勞務(wù)基地，加大有組織輸出規(guī)模，鼓勵(lì)技能型、智能型、專(zhuān)業(yè)型勞務(wù)人才大規(guī)模輸出，切實(shí)提高輸出質(zhì)量，增加勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益。二要充分結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展北勞南移工程，擴(kuò)大縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。要促進(jìn)北勞南移規(guī)模，必須加大果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，拓展延伸果品專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，大規(guī)模引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升果品質(zhì)量，標(biāo)

56、準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模加大的同時(shí)勞動(dòng)需求量相應(yīng)增加，縣內(nèi)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)就業(yè)空間增大，無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，有利于果品和勞務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村潛在問(wèn)題的有效解決。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育壯大龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大的就業(yè)空間和利潤(rùn)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。三要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快發(fā)展多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 （三）強(qiáng)化職能，提高效益，加快勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)各級(jí)勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工作職能，提高工作效益，搭建信息平臺(tái)，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地把各種勞務(wù)信息傳輸?shù)交鶎雍娃r(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求開(kāi)展勞務(wù)輸出和搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)形成三