赴-縣、-縣教育考察報告

1、 赴*縣、*縣教育考察報告 赴*縣、*縣教育考察報告 文章作者：李牮宏 文章加入時間：2005年11月9日11:41 10月18日-20日，市人大常委副主任*率教育局副局長*、教育工會主席*、正科級督學(xué)*、計財股股長*、基教股股長*、政工股副股長*等一行七人，對*縣的集中辦學(xué)，*縣的學(xué)校布局調(diào)整工作進(jìn)行了考察。現(xiàn)將考察情況匯報如下：一、*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)經(jīng)驗（一）基本情況 *縣位于*東南邊陲，是*老革命根據(jù)地核心地區(qū)之一，高寒山區(qū)鎮(zhèn)集中辦學(xué)的保障措施 1）改革教育局機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制。一是將教育局機(jī)關(guān)財務(wù)室、計財股、監(jiān)審股合并組建計財監(jiān)審股，整合資源，提高效益；將行使行政職能的勤管辦改為實(shí)業(yè)

2、公司進(jìn)市場搞經(jīng)營；二是將教研室及其人員直接與學(xué)校結(jié)合，分別在一中、*中學(xué)、城南小學(xué)、職校組建高中、初中、小學(xué)、職教教研室，教研員實(shí)行聘任制，實(shí)現(xiàn)教研與教育教學(xué)的緊密結(jié)合；三是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦與中學(xué)合并，中學(xué)校長兼教辦主任，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2名副校長，一個管中學(xué)，一個管小學(xué)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配1名副校長，中層管理人員全部由校長聘任。實(shí)行中學(xué)帶小學(xué)的管理體制，將教辦、中學(xué)、小學(xué)三張皮縫會在一起，有效地整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的人、財、物、事；財務(wù)實(shí)行總會計制，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個財務(wù)室，各個學(xué)校實(shí)行報帳制。 2）捆綁各類資金，統(tǒng)籌把關(guān)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。將用于學(xué)校建設(shè)的各類資金捆綁起來，統(tǒng)一安排調(diào)度，20022005年他們捆綁了上

3、級資助的集中辦學(xué)資金、危房改造專項資金、中央轉(zhuǎn)移支付10的危改資金、爭取社會捐資等各類資金2358萬元。將危房改造與集中辦學(xué)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮。教育局、建設(shè)局、財政局共同把好學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、資金撥付、驗收結(jié)算等程序?qū)徍岁P(guān)。近年總投入2850萬元，共改造、新建學(xué)校、各類基礎(chǔ)設(shè)施60748平米。3）妥善解決好教師分流安置問題。為妥善解決因集中辦學(xué)減少編制，分流教師的問題，他們采取了六條措施：教育、財政、人事編辦聯(lián)合制定教師聘任分流政策：男教師57歲，女教師52歲離崗休息，病殘鑒定4級以上病休或病退；在低齡寄宿生中配備生活指導(dǎo)老師，小學(xué)一年級每30人配一名生活指導(dǎo)老師，二年級每

4、40人配一名生活指導(dǎo)老師；全面開設(shè)學(xué)前三年幼兒教育，安排部分分流教師；教育局人事股成立人才交流服務(wù)站，為下崗老師再就業(yè)提供服務(wù)。下崗人員自下崗的第一個月起由財政每月發(fā)給150元基本生活費(fèi)，由財政統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險金（個人部分亦由財政繳納）工齡連續(xù)計算，待達(dá)到退休年齡再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。下崗教職工可以參加競聘上崗，上崗后與在職在崗人員同等待遇。4）撤并學(xué)校資產(chǎn)處置?？蓜赢a(chǎn)隨學(xué)生走，固定資產(chǎn)由教育局、國資局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會清產(chǎn)核資。通過拍賣、租賃、托管等三種方式進(jìn)行處置，處置的資金主要用于清償欠債和教育事業(yè)建設(shè)。 5）扶貧助學(xué)，不讓一個學(xué)生因貧困而輟學(xué)。2003年初*縣委縣政府召開專題議教會

5、，成立*縣扶貧助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立*縣扶貧助學(xué)金，當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)個人捐款、政府出資、教育和社會各界籌資30多萬元。采取全額減免雜費(fèi)、書籍課本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，減免雜費(fèi)和書籍課本費(fèi)，定額補(bǔ)助等三種方式解決了780多位貧困生的就學(xué)問題。4、農(nóng)村低齡兒童寄宿制集中辦學(xué)的管理 1）建立生活指導(dǎo)老師制度及其崗位職責(zé)。生活指導(dǎo)老師與課任老師同時聘任，注重對學(xué)生的愛心和工作責(zé)任心。其工作職責(zé)是與所帶學(xué)生一起吃、住、玩、學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生穿衣、洗涮、生活、勞動，晚上陪同學(xué)生看電視、做游戲、護(hù)理學(xué)生蓋被子、尿床、起居安全等。 2）制定*縣寄宿制初級小學(xué)管理暫行辦法。該辦法含：低齡兒童寄宿制學(xué)校的保育管理；低齡兒童寄宿學(xué)生的日常

6、生活管理（住宿管理、用膳管理、特殊學(xué)生的管理、課余時間的管理）；低齡寄宿制學(xué)校的教學(xué)管理；安全管理；低齡兒室寄宿制學(xué)校校園環(huán)境與設(shè)施管理等。 3）建立學(xué)生進(jìn)出校園的接送簽名制度并與110、120建立聯(lián)動關(guān)系，確保學(xué)生安全及校園周邊環(huán)境管理。 4）制訂*縣中小學(xué)管理辦法，規(guī)范學(xué)校的校園環(huán)境管理、教育教學(xué)管理、學(xué)生生活管改變?nèi)绱酥?，高興地說：“*在貧困落后的地方辦出了發(fā)達(dá)地區(qū)的教育，真了不起！” 2004年，*縣被省教育廳評為“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整先進(jìn)縣”。（二） 主要做法1、用統(tǒng)籌謀布局。在實(shí)施調(diào)整學(xué)校布局的過程中，*縣堅持全局的、發(fā)展的、質(zhì)量的和效益的觀點(diǎn)，加強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌，實(shí)行全縣一盤棋，將

7、中小學(xué)布局調(diào)整放在整個教育工作乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中通盤考慮。做到了“五個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣里成立了由縣委書記、縣長任顧問，分管教育的縣委副書記任組長，人大、政府、政協(xié)三家分管教育領(lǐng)導(dǎo)任副組長，教育、財政、物價、人事、審計、減負(fù)辦等部門為成員的學(xué)校布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)校布局。按*縣學(xué)校布局調(diào)整方案，規(guī)劃全縣中小學(xué)校最后調(diào)整為107所，其中縣辦1所普通高中、1所普通初中、1所職教中心，鄉(xiāng)辦6所初中、3所九年一貫制學(xué)校、15所中心小學(xué)，村辦小學(xué)80所。2001年，為加快調(diào)整步伐，制定了*縣學(xué)校布局調(diào)整“十五”規(guī)劃，分年度落實(shí)調(diào)整任務(wù)。三是統(tǒng)一

8、群眾思想意識。在實(shí)施調(diào)整時，堅持“成熟一所，撤并一所”的積極穩(wěn)妥的原則，耐心細(xì)致地做好村組干部和群眾的思想工作。由于思想工作到位，全縣廣大干部群眾積極支持理解調(diào)整工作。自實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整工作以來，全縣未發(fā)生因布局調(diào)整而引發(fā)的群體性上訪事件。四是統(tǒng)一安排布局調(diào)整資金和教育資源。*縣按照“三苦三不苦”（寧苦大人不苦小孩，寧苦機(jī)關(guān)不苦學(xué)校，寧苦干部不苦教師）的精神，把用于教育的方方面面資金捆綁使用，優(yōu)先重點(diǎn)安排定點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，以此推進(jìn)布局調(diào)整規(guī)劃的順利實(shí)施。對調(diào)整學(xué)校的教育資源由縣里統(tǒng)一安排調(diào)配使用。師資以充實(shí)調(diào)整后的聯(lián)辦學(xué)校為主；教學(xué)設(shè)備，小學(xué)適用的調(diào)劑給本鄉(xiāng)小學(xué)，中學(xué)適用的調(diào)往調(diào)整后的聯(lián)辦中學(xué)；

9、撤并后的校園校舍梯次利用，將撤并后的縣辦學(xué)校校園校舍劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，將撤并后的中學(xué)校園校舍劃歸當(dāng)?shù)刂行男W(xué)，將撤并后的村辦小學(xué)變賣或劃歸村里使用。五是統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)校建設(shè)。堅持定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一由縣里劃好三張圖，即定點(diǎn)學(xué)校規(guī)劃圖、校園規(guī)劃圖、學(xué)校建筑物規(guī)劃圖，并按照定點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模一次性把整個校園的教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)、綠化區(qū)、校園文化設(shè)施、現(xiàn)代教育設(shè)施等統(tǒng)籌做好規(guī)劃。2、用責(zé)任謀聯(lián)動。縣里成立了以縣四大家分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的聯(lián)合辦學(xué)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聯(lián)合辦學(xué)管理辦法。聯(lián)辦中學(xué)成立了由聯(lián)合辦學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記任顧問，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)區(qū)主

10、任、中學(xué)校長為成員的聯(lián)合辦學(xué)管理委員會，制定了聯(lián)合辦學(xué)管理章程。各聯(lián)辦村小相應(yīng)成立了聯(lián)合辦學(xué)管理委員會。聯(lián)合辦學(xué)管理委員會全面負(fù)責(zé)聯(lián)辦學(xué)校的管理，聯(lián)合辦學(xué)的鄉(xiāng)或村共同承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任?？h辦學(xué)校的調(diào)整是先整體搬遷新建縣一中，把原縣辦的分散在縣城和鄉(xiāng)下的職業(yè)中學(xué)、*中專、電大、教師進(jìn)修學(xué)校合并搬至縣一中原校址，“四校合一”組建成縣職教中心；鄉(xiāng)辦學(xué)校的調(diào)整是把縣二中做大，將鄰近*、*、*、*四所規(guī)模較小的鄉(xiāng)辦中學(xué)合并入縣二中，辦成四鄉(xiāng)聯(lián)辦的中學(xué)；把城關(guān)中學(xué)整體搬遷新建，做大做強(qiáng)，把鄰近的三所鄉(xiāng)辦中學(xué)合并入城關(guān)中學(xué)，辦成三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)聯(lián)辦的中學(xué)；創(chuàng)辦了三所九年一貫制學(xué)校；把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)農(nóng)校并入當(dāng)?shù)刂袑W(xué)或中心小學(xué)。

11、村辦學(xué)校的調(diào)整是將全鄉(xiāng)高小原則上都集中到中心小學(xué)；將相鄰村的小學(xué)合并辦成聯(lián)辦小學(xué)，規(guī)模較大的村單獨(dú)辦小學(xué)，撤并一批規(guī)模小、效益差的村小。3、用管理級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗學(xué)校，城關(guān)小學(xué)成為*省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究實(shí)驗學(xué)校、市級現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗學(xué)校。5、進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校辦學(xué)格局。打破了村村辦小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中格局，形成了由聯(lián)合辦學(xué)管理委員會共同承擔(dān)聯(lián)合辦學(xué)校辦學(xué)責(zé)任的體制。進(jìn)一步減輕了財政負(fù)擔(dān)。通過調(diào)整學(xué)校布局，節(jié)省學(xué)校重復(fù)建設(shè)資金3600多萬元；減少教師編制300多個，每年節(jié)省人頭經(jīng)費(fèi)240余萬元；儀器、圖書等設(shè)備調(diào)配使用，每年節(jié)省儀圖經(jīng)費(fèi)300余萬元。三、幾點(diǎn)啟示1、以人為本，謀求城鄉(xiāng)教育公平 無論是*

12、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)，還是*縣學(xué)校布局調(diào)整，他們都是以創(chuàng)新的理念，高瞻遠(yuǎn)矚，樹立以人為本、“關(guān)愛一切學(xué)生，全面提高質(zhì)量”的教育理念，謀求城鄉(xiāng)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平。當(dāng)人們還在圍繞著如何建設(shè)和諧社會的問題，熱議教育公平，什么是教育公平，教育公平體現(xiàn)在哪些方面，如何才能做到教育公平的時候，他們已在解決教育投入地區(qū)分配的不公問題，消除“城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間嚴(yán)重失衡”的問題。他們對農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，從規(guī)劃到布局，從模式、建設(shè)質(zhì)量到學(xué)校的管理都體現(xiàn)全面構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)村教育的魄力，體現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新理念。2、從解決問題入手，謀求教育發(fā)展 *縣為解決：農(nóng)村學(xué)校三張皮，教育辦、中學(xué)、小學(xué)沒有形成合力；生源高峰期后，一人

13、、兩人的村小怎么辦；學(xué)生安全問題；普九之后如何提高教育質(zhì)量的問題；農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育公平等問題而構(gòu)想鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)，并成功走出了一條改革創(chuàng)新、開放、搞活的農(nóng)村教育發(fā)展之路。 *縣針對學(xué)校多、規(guī)模小，教育投入分散、辦學(xué)條件差，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，教師人力資源浪費(fèi)大、教學(xué)儀器設(shè)備不能配套使用，學(xué)校管理粗放、教研教學(xué)水平低、教師隊伍難以優(yōu)化，辦學(xué)效益難以提高的現(xiàn)狀，實(shí)行全縣一盤棋，將中小學(xué)布局調(diào)整放在整個教育工作乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中通盤考慮。做到了“五個統(tǒng)一”；“五個結(jié)合” 使*成為了全省農(nóng)村教育的一面旗幟。3、規(guī)范管理，構(gòu)建文明校園 *縣以*縣中小學(xué)管理辦法，規(guī)范了學(xué)校的校園環(huán)境管理、教育教學(xué)管理、學(xué)生

14、生活管理、學(xué)生安全管理；以*縣學(xué)校目標(biāo)管理辦法，落實(shí)學(xué)校常規(guī)管理，一年一考核評估，獎優(yōu)罰劣；以*縣文明學(xué)校評估辦法，一年一評估，實(shí)施省示范、市規(guī)范、縣文明的“*目標(biāo)”考評辦法，使全縣中小學(xué)校管理上了臺階和水平。4、對*市學(xué)校布局調(diào)整工作的建議 根據(jù)*縣、*縣經(jīng)驗，我市的學(xué)校布局調(diào)整一是要科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)。按照庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以創(chuàng)辦“九年一貫制學(xué)?！睘橹鳎粬|部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一鄉(xiāng)一?；蚨噜l(xiāng)一校（初中學(xué)校）為主；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廠礦學(xué)校接收相結(jié)合，合理布點(diǎn)；在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上定全市的學(xué)校數(shù)量，定學(xué)校規(guī)模、定建設(shè)項目、定投資計劃，定集中辦學(xué)時間。適當(dāng)保留部分教學(xué)點(diǎn)，可撤去在校學(xué)生不滿15人或離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)3公里以內(nèi)的教學(xué)點(diǎn)。二是要穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。第一步要完成學(xué)生學(xué)習(xí)與生活基本辦學(xué)條件的建設(shè)，才能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的需求，學(xué)生家長才會滿意、放心，才會消除對低齡兒童寄宿制集中辦學(xué)的顧慮；第二步要完成基本教學(xué)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，完成基本的校園文化、課外活動設(shè)施與運(yùn)動場地的建設(shè)，學(xué)校才能實(shí)施全面素質(zhì)教育，彰現(xiàn)教育效益。三是多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，保證資金到位。對上級資助資金、危房改造專項資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金、城市教育費(fèi)附加捆綁用于布局調(diào)整學(xué)校建設(shè)，不足部分可采用抵押貸款政府貼息的辦法保證資金到位。四是解決編制問題，緩解教師分