教育領域股份制辦學

1、教育領域股份制辦學 摘要我國教育領域實行股份制辦學在實踐與理論上已有探討，但仍有兩個基本問題應該做深入探析卻未受到重視：一是將股份制從經(jīng)濟領域“借鑒”到教育領域，如何保證教育本質不變“質”?二是股份制辦學能否在教育領域推廣，是否是今后我國教育改革的主流問題?妥善解決這兩個基本問題，才能促進教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。 關鍵詞股份制；教育股份制；教育本質；教育改革 一、股份制及其特點 股份制作為一種資本的組織形式或企業(yè)的組織形式，早在十七世紀初，就隨著資本主義經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了，二十世紀初股份制成為了資本主義企業(yè)的主要形式，二十世紀后期開始引入我國的經(jīng)濟體制改革。同志在黨的十五大報告中指出，

2、“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權和經(jīng)營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用”。黨的十六屆三中全會通過的完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出，要“大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等參與的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，這一論述是對馬克思主義經(jīng)濟理論和社會主義所有制理論的極大豐富和發(fā)展。 所謂股份制，從廣義上說，凡是通過各種不同份額資本（股份資本）的集中組織法人企業(yè)（公司）而進行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營，并按投入資本的份額參與管理與分配的形式，都可稱為股份制1。一般認為，股份制具有以下基本特征： 第

3、一，實行兩權分離、法人治理。股份制公司中，實行公司所有權與經(jīng)營權的分離，股東擁有所有權，而經(jīng)營權交給具有專門技能和經(jīng)驗的經(jīng)理人員，從而有利于提高經(jīng)營管理水平，并解決了資本所有權的分布與經(jīng)營能力不對稱的矛盾。并且，股東財產(chǎn)一經(jīng)投入公司，就成為股東自身不能取回和直接支配的法人財產(chǎn)，股東作為所有者可以任意處置其所擁有的股票，但無權處置公司資產(chǎn)，也絲毫不能破壞公司法人財產(chǎn)權的完整性和穩(wěn)定性，確保了公司的“永續(xù)生命”。 第二，投資目的具有明顯的營利性2。利潤最大化是投資者的直接目的，從經(jīng)濟學角度分析，如果獨資經(jīng)營的收益或效率大于股份制的收益或效率，投資人就沒有必要投資于股份制公司。所以，出資人建立股份制

4、組織的目的是營利，股份制這種組織是出資人創(chuàng)建的用于實現(xiàn)營利目的的工具。 第三，投資財產(chǎn)的份額性。股份制財產(chǎn)在實物形態(tài)上呈現(xiàn)多樣化，可以是貨幣、實物、知識產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權等，這些股份制財產(chǎn)之所以能夠融合或混合構成共同財產(chǎn)，是因為可以抽象其實物的具體形態(tài)，而采取價值形態(tài)。一般是將投資人的非貨幣形式出資的財產(chǎn)，折合成貨幣形式，使出資從沒有可比性的實物，轉換成具有同質性和可比性的貨幣價值形態(tài)，財產(chǎn)價值的數(shù)額再轉化為純粹的價值上的比例關系份額，最后，份額又轉化成一種同時具有經(jīng)濟和法律雙重意義的股份。股份的法律形式就是股權，此時，投資人的身份就相應轉成股東。股份制組織的財產(chǎn)是由全部投資人共有的

5、財產(chǎn)，各個投資人對全部財產(chǎn)只能按其出資額比例享有出資者的各項權利，并按股權平等原則共同支配股份制財產(chǎn)。 第四，股份制運作機制的效率性。股份制存在和發(fā)展的主要原因在于追求效率。無論從短時間內集聚大量資本，還是股份制公司設置的內部治理結構和組織形式，均表現(xiàn)出對效率的厚愛。效率是當事人選擇股份制這種形式的惟一標準，當自然人獨資企業(yè)在某一行業(yè)或領域內的效率低于股份制組織時，股份制就必然會在這一行業(yè)或領域內產(chǎn)生。股份制采取企業(yè)組織的形式是出于效率方面的考慮，當然，至于股份制采取哪一種企業(yè)形式，也是完全出于效率的考慮。 第五，判斷股份制組織的性質關鍵看控股權掌握在誰手中3。關于股份制是姓“公”還是姓“私”

6、的問題，在我國理論界存在著不同的看法。股份制公司有純粹私有制的股份制、純粹公有制的股份制和混合所有制的股份制三種類型。前兩種類型比較好判斷其性質，后一種形態(tài)的股份制，表面看來產(chǎn)權關系復雜，難以定性，實則不然，只要認清股權結構中的公、私所占的股權比重，就能界定了。正如同志在黨的十五大報告中指出的，“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性質”。這是實事求是的正確判斷。 二、我國教育領域股份制的興起與現(xiàn)狀 借鑒經(jīng)濟領域的股份制理論和實踐，二十世紀末我國教育領域出現(xiàn)了股份制嘗試，稱其為教育股份制。一般認為，我國教育股份制辦學，開始于1997年浙江臺

7、州地區(qū)椒江市的教育股份制辦學。教育股份制的內涵，靳希斌等給出的界定較為典型，指以入股融資取得社會資本的使用權，以持股份額分配利益和承擔風險，以招聘名校長，實行科學化管理，進行教育教學活動的一種制度4。目前在我國教育領域內的股份制辦學形式，呈現(xiàn)出如下幾個特點： 一是，從教育股份制興起的原因來看，教育需求的擴大與教育投資的不足是其誕生的主要原因。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對教育的需求空前高漲，各種市場主體對人才的需求也進一步激發(fā)了人們對教育的追求。同時，由于我國財力對教育投資的有限性，使得這兩種矛盾加劇。加之，國家政策對社會資本進入教育領域提供了良好的支持，所以，一些以中小規(guī)模的個體

8、經(jīng)濟為主體的社會資本就聚集起來進行教育投資5。 二是，從教育股份制實施的范圍來看，主要集中在民辦學校。資料顯示，股份制學校占民辦學校的70%以上。臺州書生教育實業(yè)有限公司，就是比較典型的民辦教育股份制。此外，也有正在嘗試的公立高校，如上海師范大學奉賢校區(qū)是上海師范大學按奉賢校區(qū)的資產(chǎn)評估的實際現(xiàn)值（4個億左右）入股，由上海師范大學代表國家控股并擔任董事長，由各合作辦學參股出資單位組成董事會的股份制高校；湖南托普信息職業(yè)技術學院，是由湖南信息技術學院與民營企業(yè)托普集團以股份制形式聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制高校；陜西師范大學國際商學院，是以陜西師范大學無形資產(chǎn)及相關的辦學條件為基礎，按照股份制經(jīng)營的二級學院

9、。 三是，從教育股份制管理模式來看，以公司式模式為主。多數(shù)股份制學校采取公司制管理模式，其管理系統(tǒng)由股東大會、董事會、監(jiān)事會組成，實行董事會領導下的校長負責制。股東大會由全體股東組成，董事會由股東代表組成，監(jiān)事會由股東代表和教師代表組成，監(jiān)督董事會運作，對股東會負責。 四是，從教育股份制辦學收益分配來看，以按股份額分配股息（不分紅）的形式為主。在辦學收益分配環(huán)節(jié)，股東可以提取一定的股息（略高于銀行的貸款利息），這是一種現(xiàn)金形式的直接回報形式；另外，根據(jù)辦學效益的好壞、學校積累的多少，按照股東持股的比例進行的股權攤分，不可以以現(xiàn)金形式拿走，只是一種所有權與經(jīng)營權分離的財產(chǎn)。 五是，從教育股份制遵

10、循的原則來看，奉行市場化原則。股份制學校是運用市場價值（策略）來管理及“經(jīng)營”這些學校的，采取自負盈虧的市場管理原則，講求市場主導課程，追求院校創(chuàng)收，強調辦學效益，而國家作為教育提供者的角色減弱，這些都是教育市場化表現(xiàn)。三、我國教育領域股份化改革的一些思考 教育領域實行的股份化改革，從制度創(chuàng)新方面對我國公立學校的改革提供了有益的借鑒，但是目前面臨和存在的問題仍然很多，對此，學者們進行了卓有成效的探討，比如對股份制學校的資本尋利性與教育公益性、股份制學校與現(xiàn)代學校制度等。但以下的問題卻被忽視了，而它們卻是必須討論的。 1將股份制從經(jīng)濟領域“借鑒”到教育領域，如何保證教育本質不變“質” 經(jīng)濟領域股

11、份制的誕生表現(xiàn)為一個過程，是人類在經(jīng)濟領域追求制度效率的結果。馬克思和恩格斯對股份制在資本主義社會中推動生產(chǎn)力發(fā)展方面的巨大作用，給予了高度評價，認為股份制是資本的“最高形式”、“最后形式”、“最適當形式”、“最完善的形式”6，股份制的財產(chǎn)組織形式天然不是企業(yè)，但企業(yè)是股份制財產(chǎn)組織的天然形式，所以，現(xiàn)在我們一般將股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種最有效的資本組織形式和企業(yè)組織形式。這一制度對我國經(jīng)濟領域的國有企業(yè)改革也起到了積極的作用。 問題在于，股份制在經(jīng)濟領域內是一種有效的制度和做法，放到教育領域內是否還是有效的，是否違反了教育本質？如果后者成立，那么我們無疑是“舍本求末”了。手段是為目的服務的，

12、手段再有效，如果背離了原來的初衷、目的，這種手段也是沒有意義和價值的。教育是一種培養(yǎng)人的活動，這是教育區(qū)別于其他事物現(xiàn)象的根本特征，是教育的質的規(guī)定性。此外，教育的公益性強，政府的介入多，這些都是教育與企業(yè)截然不同的表現(xiàn)。如上文的分析，多數(shù)股份制學校采用的是公司化的管理模式，教育市場化的模式，特別是在我國有關教育法律法規(guī)執(zhí)行較難的前提下，這種教育市場化的模式實際上是比較危險的，可能會有極端化的發(fā)展。在股份制學校中，雖然聘請了懂教育教學規(guī)律的教育專家和學者負責學校的教育教學管理工作，但是，這些教育專家和學者是向董事會負責的，是向股東負責的，股東想要的東西和教育專家想要的東西未必是一致的，股東追求

13、的是利潤，盡可能多的利潤，而教育的發(fā)展和教學的正常進行，是兩種不同的衡量標準，假設教育專家未能實現(xiàn)股東們的希望，董事會就會采取換人的做法，教育專家就有可能采取犧牲教育的利益而去討好董事會，換言之，教育專家在股份制學校中不過是一個高級“打工仔”，他的權力是極其有限的。當然，我們認為，也未必不能在教育領域內實行股份制，關鍵在于在實行教育股份制的時候，如何確保教育本質不變質，特別是需要強有力的法律法規(guī)去保障教育本質。 2股份制辦學能否在教育領域推廣，是否是教育改革的主流 有學者認為，股份制辦學優(yōu)點很多，如有效集聚了社會資本向教育領域的擴張，促進了教育資源開發(fā)與配置的優(yōu)化，使學校產(chǎn)權與責任清晰，找到了

14、資本尋利性與教育公益性兩者矛盾的平衡點等等。甚至有人認為，教育股份制的改革恰是現(xiàn)代學校制度建立的契機。但是從前文的分析可知，目前我國的股份制辦學多數(shù)在民辦學校，公立學校的試行運作比較小，只是在后勤部門、個別的二級學院有所嘗試，如上海師范大學只是在奉賢校區(qū)進行股份制改革，而不是在上海師范大學整個范圍內進行。嚴格來講，這并不是整體意義上的股份制改革。換句話說，這樣有效的股份制辦學形式能否是公立學校，特別是公立大學改革的方向呢?如果可以，怎樣操作?如果不可以，是什么原因? 我們認為，如果民辦學校的股份制辦學沒有損害到教育的本質，沒有阻礙教育的發(fā)展，反而積極地促進了教育的健康發(fā)展，那么我們就可以在公立

15、學校，特別是在公立大學實行股份制改革了；反之，股份制辦學這種形式就不能在教育領域推廣。從目前的形式來看，國家并沒有表態(tài)說，股份制辦學有礙于教育的正常發(fā)展。既然這樣，我們認為在公立學校，特別是在公立大學就可以實行股份制改革，之所以沒有推廣，主要涉及一個所有制和國有資產(chǎn)的問題。妥善解決這些問題，或許是公立大學股份制改革的關鍵。我們可以根據(jù)國家實際需要，區(qū)分哪些公立大學可以進行股份制改革，哪些不可以進行，然后，在試行股份制改革的公立大學嚴格保證其公有性質。控股權對股份制的公有性或私有性具有決定意義。只要牢牢掌握控股權，只要控股權掌握在公有性質中，股份制公立高校引入部分私人產(chǎn)權，不僅不會削弱公有制性質，反而有利于通過廣泛吸納社會資本壯大我國教育的力量，彌補國家教育經(jīng)費不足，從而更好地促進教育的健康、良性發(fā)展。 參考文獻 1曹鳳歧.中國企業(yè)股份制的理論與實踐（修訂版）m.北京：企業(yè)管理